赵晓雷：园区有成为全球一流自贸区的潜力

邹孝听

一年来，苏州自贸片区坚持“国内一流、国际公认”的目标定位，着力在开放创新、营商环境、市域联动、产业转型等方面有所突破。例如在制度创新方面，先后出台支持片区发展的政策文件47项;推出涉及各领域改革创新举措130余项;形成创新性强、企业受惠面广、可复制可推广的制度创新成果案例62项，省级以上“首创率”达60%，其中2项案例获评国务院“最佳实践案例”，7项案例上报商务部，7项试点经验在全省复制推广，7项“创新实践案例”在全省示范借鉴。

这些可观成绩的背后，离不开苏州自贸片区的开拓奋进。在上海财经大学自由贸易区研究院院长、教授赵晓雷眼中，苏州自贸片区挂牌运营一周年，各项创新实践及改革措施对区内企业以及城市产业经济发展起到了积极意义，苏州自贸片区优势显著。

三大优势

助力苏州自贸片区扬帆起航

“苏州是中国第六大经济城市，全球知名的工业制造强市。苏州的工业产值在2019年突破了33000亿元，紧追上海和深圳，是中国第三大工业城市，其生物医药、纳米技术、人工智能、高端智造等都位于世界一流水平。2020年上半年苏州工业产值突破15500亿元，降幅只有0.3%，工业增加值增长了1.6%，工业产值和工业增加值暂时位列全国第一。”

赵晓雷表示，苏州所拥有的强大的制造业基础无疑是对苏州自贸片区的有力加持。

其次，苏州国际贸易体量较大，苏州市的外贸进出口体量主要依托其强大的制造业产业链，制造业贸易产品约占进出口贸易的80%以上。苏州港国际集装箱吞吐量连续多年位列全国规模以上港口集装箱吞吐量第十位，全国内河港第一位，2019年苏州港集装箱吞吐量为627万吨，全国排序第九位。同年，苏州全年实现进出口贸易总值22012.42亿元人民币，占长三角3省1市比重约为19.68%。

此外，外贸物流“陆改水”及“水水中转”通道，货运空陆联程中转（SZV模式）及空运直通港通道，海铁联运通道，中欧班列苏州自贸片区专列及中欧卡车航班通道等提供了较好的国际物流通道条件，也是苏州自贸片区高质量发展的重要基础。

赵晓雷称，依托这些优势条件，相信苏州自贸片区将发展成为具有全球竞争力和影响力的一流自由贸易园区。

“自贸区卓越指数”指标体系

对苏州自贸片区具有借鉴意义

2017年11月，上海自贸试验区与世界自由区组织（WFZ）就共同开展自贸区标准制定达成合作意向。2018年3月，在上海自贸试验区管委会支持下，赵晓雷与其团队研究编制的“自贸区卓越指数指标体系”在上海正式发布，国内外主流媒体广泛报道。

据了解，“自贸区卓越指数指标体系”借鉴对标国际权威的与投资、贸易、科技创新、营商环境、可持续发展相关的17个评估指标体系，由营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性4个维度构成。

赵晓雷告诉记者，这4个维度既具有国际普适性，又符合自贸区卓越发展基本导向，具有很好的引领性和国际可比性。自贸区要实现高质量发展，必须选择国际最高标准的适用性规则作为对标准则。

事实上，一段时间以来，各地有一些自贸试验区“白皮书”“发展报告”“指数评估”发布，质量参差不齐。“我们一般不主张对国内各地不同发展阶段、不同区位条件、不同经济体量的自贸试验区做主观的横向评估比较。缺乏科学性的评估比较既不能客观反映自贸试验区发展现状，也会对自贸试验区布局的国家战略产生认识偏差。我们认为主要应该建立具有国际可比较的指标体系，对标国际高标准进行评估，这才是有意义的。”

赵晓雷直言，“自贸区卓越指数指标体系”对标国际最高标准，参与引领世界自由贸易区评价标准制定，对苏州自贸片区推进双向开放、推进产业升级、优化营商环境应该具有借鉴意义。

科技创新型和功能运营型人才

是自贸区核心竞争力的重要因素

苏州自贸片区建设的核心任务是制度创新，以制度创新牵引科技创新和产业转型，而实现制度创新和科技创新的关键因素是人才资源。赵晓雷说：“特别是科技创新型和功能运营型人才资源，是自贸试验区核心竞争力的重要要素。”

自贸试验区高水平开放、高质量发展、多元化功能培育，都需要适用型优秀人才资源的支持。苏州自贸片区要提升招才引智吸引力，他建议在以下几方面精准施策。

首先，根据需求结构实施人才政策。人才需求结构大体可以分为基础研究、科技研发、功能运营3类。在赵晓雷眼中，这3类人才都是需要的，但在时间紧迫性方面有差别。他说：“短期内应该对功能运营类高层次人才引进更紧迫，包括国际投资、国际贸易、国际金融、离岸业务等功能业态的培育可以带动形成和衍生新的业态和产业链，引领产业转型升级。另外也要根据自贸片区主要产业的发展需求，引进科技研发类高端人才，培育发展自主技术和自主品牌。”

其次，确定人才供给定向。人才供给定向指高层次人才的来源，可以分为国际人才引进、国内人才引进、港台人才引进，并制定针对性的人才引进办法。例如：苏州有不少台资企业，可以针对性引进台湾的国际物流、IT行业、供应链平台、代工产业链等方面的功能运营型人才。

再者，人才政策要有較强的经济激励。赵晓雷直言，高层次人才是稀缺资源，自然有其市场价格。要补高层次人才不足这一“短板”，必须要有相应的经济激励。他补充说：“例如包括所得税、创新项目融资、创新创业项目经费支持、创业投资基金支持等收入流及现金流方面的激励政策;高层次人才的创新创业项目建设所需土地供给政策和高层次人才住房保障及安家补助优惠政策;制订实施有力度的高层次人才医疗服务、社会保险及子女入学等方面的便利化政策。”