近三年进出口对国内汽柴油价格的影响分析

2020-09-12 14:09:05 现代商贸工业 2020年30期

连瑞

摘 要:汽柴油不仅是工业的血液,也是生活质量的提升器。进出口波动对国内汽柴油价格的影响存在时变特征,准确把握进出口对汽柴油价格的冲击,是进一步国民经济发展质量的重要基础。本研究首先对近三年国际原油价格的变动情况进行了分析,在此基础上探究进出口对国内汽柴油价格的影响,并提出进一步调控国内汽柴油价格的对策建议:进一步深化汽柴油定价机制改革;培育多元石油产业市场主体;鼓励国内炼油企业扩能增产;建立石油战略储备;完善汽柴油相关税费政策体系。

关键词:进出口;柴油价格;汽油价格

中图分类号:F74 文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.019

0 引言

汽柴油与现代化生产和生活息息相关,日益成为生产生活的必需品。汽柴油是机械化的重要原动力,也是提升居民生活水平的重要原料。从生产层面来看,随着工业化的逐步推进,我国机械化水平不断提升,汽柴油消费量不断增长。同时,从生活层面来看,随着居民收入的提升,人均汽车拥有量逐年攀升,大大增加了汽柴油消耗量。汽柴油价格的波动不仅能引发居民出行成本的提升,而且会引发工业生产成本的浮动,影响各个行业的生产成本,这种成本最终将转移到最终的消费环节,造成各个行业销售价格的波动,直接影响了经济运行的稳定性,威胁各个细分市场的稳定发展。进出口能够通过成本推动型影响机制和叠加型影响机制对国内汽柴油价格产生间接影响,是汽柴油加工、销售企业决策的重要参考。基于此,分析近三年国际原油价格的变动情况,探究进出口对国内汽柴油价格的影响,明确稳定汽柴油的对策建议,对于进一步明确汽柴油价格影响因素和调节机制,促进国民经济平稳运行具有重要的意义。

1 近三年国际原油价格的变动情况分析

1.1 2017年国际原油价格情况

如图1所示,从整体上来看,2017年国际原油期货价格整体呈震荡上扬走势。2017年初,OPEC产油国积极落实减产协议,以此提升油价,使国际原油期货价格实现了自2016年低的低位反弹,开始呈现小幅度涨趋势。2017年中阶段,国际原油期货价格呈现小规模的波动下滑趋势,呈现这种态势的原因可能是,尽管减产协议被延长9个月,为油市供需再平衡提供了自我调整的时间和空间,也使国际原油期货价格呈现良好的预期。然而,美国热带飓风的频发也使得石油生产及加工过程面临一系列前所未有的威胁,市场需求一度陷入疲弱状态,油价也承受了市场需求波动带来的压力。2017年第三季度OPEC原油产量开始呈现下降的态势,减产履约度不断攀升,出现2017年度最高水平。各个机构纷纷重新调整原油需求预期,助推油价上行走势。2017年第四季度,在11月底的OPEC政策会议前期,油价上涨的幅度很小。由于减产协议效果良好,以沙特、俄罗斯等为代表的产油国纷纷促成协商合作,使减产协议再次延期。与此同时,中东地区地缘政治风险愈演愈烈,紧张局势不断加剧,这也在一定程度上提振了市场的看多情绪,致使油价呈现持续性上涨态势。

1.2 2018年国际原油价格情况

如图2所示,2018全年的国际原油价格呈现先涨后跌的走势。按时间段来看,2018年上半年,国际原油期货价格整体上呈现出震荡上升的态势,从引发这种上涨的主要因素是地缘政治问题。世界重要的原油开采过委内瑞拉的原油产量明显下滑,原油的减产使市场可能面临供给不足问题,整体市场呈现担忧态势。美国对伊朗重启制裁,引發市场对原油供应的恐慌,进而致使原油价格迅速上涨。接下来,沙特和俄罗斯提出应调整减产协议,适度提升产油能力,扩大原油生产规模,保障国际市场的原油供应,化解市场供给压力。减产协议的调整倡议使油价再次承压,自高位价格迅速回落到年初的水平。但OPEC会议提出的增产量明显低于市场预估,造成原油价格的再次迅速上涨。2018年下半年,受国际政治因素的干扰,美国不断干扰伊朗原油出口,在很大程度上加剧了市场对原油供给的担忧,促使原油价格在震荡中不断提升。2018年10月初,原油价格一度攀升至近年原油价格最高点。然而,紧接着国际原油市场面临需求低迷等利空因素的干扰,加上美国对伊朗的制裁落地,市场对原油供应不足的预期大大缩减,开始呈现供应过剩的担忧,原油价格呈现持续下行态势,WTI一度创出12交易日连续下跌的记录。

1.3 2019年国际原油价格情况

如图3所示,从整体上来看,2019年上半年国际原油期货呈现先扬后抑的走势,下半年后呈现低位震荡局面。2019年上半年年初,OPEC的减产是国际原油市场呈现供给不足的态势,助推了油价上涨态势。世界原油出口大国伊朗被美国制裁,在美国的干扰下,中东地区地缘政治冲突愈演愈烈,引发当地局势一度面临紧张态势,这些因素都在一定程度上助推了国际原油期货价格的上涨态势。与此同时,国际原油市场的利空压力空间严峻,美国与中国开展了周期较长、僵持不下的“贸易战”,并与欧盟、墨西哥挑起了关税贸易争端,在很大程度上降低了世界经济发展前景的预期,使原油需求的前景预估并不理想。接下来,伴随着OPEC利好态势的逐渐减小退,国际原油期货价格在承压回落后持续呈现宽幅震荡走势。进入2019年下半年后,受美国和中国开展的贸易战,英国脱欧等国际政治、经济因素影响,全球经济前景屡遭看弱,也通过外部性转导机制进一步威胁了国际原油价格,使得油价呈现低位震荡局面。

2 进出口对我国汽柴油价格影响路径探析

2.1 成本推动型影响机制

进口国际原油价格主要是以输入方式影响我国汽柴油价格。主要表现为:我国石油消费对外依存度高,国内石油消费的相当一部分依赖于国外进口。因此,国际石油价格波动必然会影响我国汽柴油价格。国际石油价格的上涨直接增大了我国原油进口成本,而上游产品价格波动会影响最终产品的价格,并引发一系列连锁反应。原油作为工业上游原料和燃料能够直接影响下游产品的生产成本,在一系列间接作用下,影响国内汽柴油波动。

2.2 叠加影响机制

国际原油价格能够成本推动型机制影响我国成品油价格,进一步影响国内原料和燃料价格变化。叠加影响机制是自下而上的演进过程,有产业链终端开始,沿产业链向上逐级影响。由此可见,无论我国国内油价定价机制如何,国际原油价格都将直接通过叠加影响机制引发国内汽柴油价格波动。

3 稳定汽柴油价格的对策建议

3.1 进一步深化汽柴油定价机制改革

目前,受新冠肺炎疫情、世界范围经济下滑等因素的影响,国际油价波动频繁、剧烈,进出口对国内汽柴油价格的影响日益凸显。应弱化政府行政职能,强化服务职能,改变单一的以行政命令为主地调控方式,采用税收、补贴等多种方式并存的方式影响汽柴油的市场供需。具体应采取以下举措:第一,厘清政府与市场的作用范围,适度减少政府行政指令性干预,提升市场主体的自主性,实现汽柴油定价机制的逐步市场化。第二,减少价格调整的时间跨度,加大价格调整的频率。应及时结合市场供需状况及进出口波动情况灵活调整定价机制,使汽柴油价格能够在一定程度上反映出市场的最基本信息。第三,缩小10个工作日一个调价窗口的周期,提升汽柴油市场价格调控的精准化。继续引入统计学和经济学前沿方法,更新核算标准,使核算标准与时俱进。第四,继续优化营商环境,落实国务院有关石油成品流通管理“放管服”改革工作的要求,降低行业准入门槛,继续提升市场竞争程度,加快现代能源体系的构建。

3.2 培育多元石油产业市场主体

在社会主义市场经济体制下,市场在资源配置中发挥决定性作用,深化汽柴油定价机制是进一步稳定汽柴油价格的重要基础。为应对进出口对汽柴油价格造成的冲击,应继续深化汽柴油价格市场化改革,使定价能够基本符合汽柴油的市场供需状况和稀缺程度,实现汽柴油市场定价。但汽柴油价格完全市场化是一个非常缓慢的进程,不能一蹴而就,应培育多元竞争主体,实现汽柴油定价机制与多元市场主体的相互渗透。我国的石油垄断企业(如中石油、中石化等国有石油企业)尽管经营规模较大,但与国际巨头相比,缺乏竞争力,国际竞争理念淡薄,风险预警机制不完善,成本控制观念薄弱,进而导致效率低下。这也在一定程度上加剧了进出口对我国汽柴油价格的冲击力度。因此,应改革汽柴油产业管理体制,降低市场进入门槛,支持民营企业进入汽柴油行业,打破垄断企业“三足鼎立”的局面。同时,适当引入外资,合理配置社会资本,优化外资利用结构,创新外资管理方式,为培育多元石油产业市场主体提供资金支撑。

3.3 鼓励国内建设大型炼化一体化项目

我国汽柴油产能供大于求的局面短期内仍将持续。淘汰落后产能,建设大型炼化一体化项目是从供给侧优化的重要途径,同时鼓励国内炼油企业在践行绿色、低碳发展理念的同时,提质增效,提高成品油的使用效率。具体措施有以下几点:第一,邀请专家对我国大型炼油企业的投入产出要素进行科学的定量化分析,计算得出考虑环境污染物排饭的最优的生产规模,并以此为指导适度扩张炼油厂的平均规模。同时,优化炼油行业领军人才的培养,践行产学研联合攻关理念,加大技术研发投入,提升技术开发水平,利用技术要素的投入实现规模不扩张或小规模扩张下的技术经济效率。第二,充分利用价格杠杆,提升成品油利用效率。价格是市场机制的重要调控手段,也是提升市场活力的基本要素。适度的价格提升在短期内对汽柴油需求量的影响较小,但从长期来看,将促进设备优化和生产工艺的提升,进而降低成品油能源消耗。第三,引进国外先进技术和生产管理设备,不断优化炼油工艺,完善汽柴油提纯、加工链条,降低能耗率,实现产能的提升。

3.4 建立石油战略储备

战略储备联盟能够在一定程度上抵御战争等不可抗力对石油供给造成的冲击,在国际油价过高阶段能够向市场投放储备的石油,在一定程度上减缓世界石油价格的波动,进而维护国民经济平稳运行。中国石油的对外依存度较高,受进出口价格波动的影响较大,为应对进出口对国内汽柴油市场价格的冲击,可借鉴日本和美国石油战略储备构建方式,结合中国的现实国情,建立石油战略储备。其中,美国的石油战略储备由政府主导,石油储备战略完全由政府负责,是典型的政府主导型。日本则构建多元主体共同参与的石油战略储备,由多个参与主体共同做出决策,其中政府发挥主要作用,民间资本发挥辅助作用。我国政府部门应充分考虑储备成本、储备收益、风险概率等因素,综合各类因素的交互影响关系,制定适合我国国情的石油战略储备方案。同时,应提升石油战略储备管理的柔性,石油战略储备并非一成不变的,而是应结合储备成木、储备收益、世界石油供需关系等因素的动态变化,及时测度可能发生的风险概率,灵活调整石油储备数量,提升应对进出口对我国汽柴油价格造成的冲击。

3.5 完善汽柴油相关税费政策体系

近年来,我国汽柴油需求量与日俱增,保持高速增长。旺盛的消费需求促使汽柴油行业扩能增产的同时,也加剧了汽柴油减排任务的艰巨性和迫切性。税收作为政府“看得见的手”,在调控汽柴油供给与需求方面发挥了不可替代的作用。其中,资源税和燃油税等与资源利用和节能减排息息相关的税种引起了消费者的普遍关注。我国不断深化汽柴油领域的改革,自2009年1月1日起,以征收燃油税的方式替代之前的公路养护、建设等费用。从本质上来看,燃油税的本质是燃油的消费税,征收燃油税的宗旨是提升汽柴油的利用效率,以实现节约能源、减少污染物排放的目的。征收资源税能够实现资源的合理配置,平衡制约稀缺性资源的利用,从而对相关企业形成一种无形的约束,从根源上控制环境问题。通过征收资源税,不仅能够在一定程度上增大石油企业的成本,缩减中石油、中石化和中石化三大垄断企业的利润空间,为其他企业的进入腾挪空间,还能够促进企业践行资源节约和绿色发展的理念,提升资源利用效率,实现可持续发展。但资源税的施行并非只有积极影响,还存在一些消极影响。一方面,资源税的征收增加大了石油企业的生产运营成本,下游的炼化企业被迫接收上游石油开采企业的转移成本,诸多中小型炼化企业的生产和运营面临严峻的成本压力,尤其是当汽柴油零售价格受政府规制时,诸多民营企业甚至将面临破产的威胁。另一方面,这种成本的提升最终将体现在最终产品的价格上,消费者将成为生产升本波动的最终承担者,从而引发物价水平的波动,不利于维护稳定的经济发展环境。地方政府在适度增大资源税税收额的同时,应结合当地发展需要,采取税收减免、补贴等方式加大对特殊用油产业的支持力度。

4 结语

2017年国际原油期货价格整体呈震荡上扬走势,而2018年国际原油价格呈现先涨后跌的走势,2019年上半年国际原油期货呈现先扬后抑的走势,下半年后呈现低位震荡局面。进出口对我国汽柴油价格影响路径主要通过成本推动型影响机制和叠加影响机制发挥作用。本文对稳定汽柴油价格提出如下对策建议:进一步深化汽柴油定价机制改革;培育多元石油产业市场主体;鼓励国内炼油企业扩能增产;建立石油战略储备;完善汽柴油相关稅费政策体系。

参考文献

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[2 ]高健.2018下半年原油市场走势 [J ].国企管理(石油经理人),2018,(07):18-19.