地铁土建工程预算管理与控制方法探讨

吕金生

摘 要：地铁土建工程中要做好预算管理工作，以最少的投资来获得项目的最大收益，这就需要将预算管理渗入到每个工程环节中，发挥其工作指导作用，保证资金在工程建设的各个环节都能够合理利用，提高资金的使用效率。这就需要对影响地铁土建工程预算管理与控制的因素进行分析，了解当前地铁土建工程预算管理工作中所存在的问题以及资金控制中存在的不当之处，提出相应的解决方案。本文着重于研究地铁土建工程预算管理与控制方法。

关键词：地铁;土建工程;预算管理;控制方法

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.047

0 引言

地铁土建工程建设中获得更高的经济效益，并保质保量完成施工，就要做好预算工作，并渗入到工程的每个环境中，对于资金使用合理控制提高资金使用率，在具体的工作中，就要做到预算与造价管理相结合。按照土建工程资金管理方式，通常是在工程之间做好预算工作，并不会将预算渗入到工程的每一个环节中，当一项工程完成后才将工程中资金使用情况与预算核对比较，查看资金流失情况，这样就不能很好地发挥预算的作用，而且预算管理往往很难对工程中的资金使用情况有效控制。在工程预算管理中与造价管理相结合，将预算管理融入工程的每个环节中，发挥预算的动态化资金控制作用，在地铁土建工程建设的每个环节都对资金合理利用，提高了资金的使用效率，对于地铁土建工程建设的稳定持续运行具有重要的意义。在当前的建筑行业市场激烈竞争的情况下，地铁土建工程建设单位要在市场中占有较大的份额，就需要重视预算管理，在施工的各个环节都要做好预算，从工程实际出发展开预算，避免工程建设过程中出现资金浪费的问题。工程施工中无效资金投入减少了，资金得到高效合理利用，就可以做到资金的全面控制，使得工程资源优化配置，确保工程建设进度加快，资金及时到位，且成本得到有效控制，提高经济效益。

1 影响地铁土建工程预算管理与控制的因素分析

1.1 管理制度的科学合理性

从地铁土建工程建设的角度而言，各个建设环节都是密切相关的，对于资金的使用要合理分配，在每个环节都进行预算，使得资金的使用合理，每个环节都按照预算进行造价控制，使得资金控制动态化实施。在预算管理工作中，要获得良好的效果，就要发挥管理制度的作用，包括预算管理制度发挥科学有效的指导作用，在具体的工作中能够灵活做出调整，保证其可行性。整个的工程建设中资金的使用情况都会受到管理制度的影响，所以，对于管理制度对预算产生的影响都要高度重视，才能通过这种管理方法获得预期的经济效益和社会效益。要确保预算管理制度发挥实效性，还需要做到权利和责任分明，所有参与地铁土建工程的建设单位都要承担一定的资金分配责任，对于此要在每个环节实施，做到责任层层到位，而且管理制度要与工程实际相符合，做到有章可循。在土建工程项目建设过程中，各项需要履行的权利都在管理制度中有所体现，而且所有的责任人之间都建立合作关系也会在管理制度中体现出来，具体的工作中要做好制度监督工作，在制度的层面各方相互制约，在相互合作中相互促进，同时还相互牵制，这样可以避免一方资金大量消耗的问题，由此可以做到工程项目预算管理与工程进度管理相结合，有效控制成本。在土建工程的预算管理过程中，对于产生的相关资料都要及时收集，还要对资料的内容深入分析，最好是用图表的方式描述，使得预算制度具有针对性，落实到具体的工作中能够发挥实效性。在实际的土建工程预算管理工作中，要充分利用各项资源，根据实际管理调整制度的内容以及实施模式，使得企业提高工程管理水平，获得更高的经济效益，且创造良好的社会效益。

1.2 施工技术因素带来的影响

工程施工质量要有所保证，一个重要的前提是施工技术水平提高。在预算管理中对于施工技术方面的投资情况予以控制，预算管理人员要从客观公正的角度做好预算管理工作，还要与施工技术相结合，做好监督工作，使得预算更加合理化，符合工程建设资金的使用标准，工程资金满足施工的需要。通过预算将施工技术方面的资金控制在限额之内，还需要施工技术人员善于管理，从工程实际情况出发采用切实可行的技术，满足施工需要即可，可以节省部分资金。

工程施工中要积极推行施工技术限额制度，在施工中引进的技术要符合施工需求，对各个阶段的施工成本有效控制。对施工技术限额，就是按照批准的总预算对工程施工中采用的技术予以控制，不需要使用太先进的技术，符合施工标准，保证施工质量和施工安全就可以有選择地使用。在各个施工专业符合工程任务和要求的前提下，按照分配的投资额对施工技术予以控制，无特殊原因的情况下不得超限额。同时，对施工技术限额，施工技术人员的要求是非常高的，要求技术人员不断拓展自身的技术知识，具有较高的成本意识。通过这种技术层面限额的方式，可以有效地控制施工方面的资金投入，保证重点施工方面资金有效投入，提高资金的利用率。

1.3 工程设计阶段对预算管理的影响

长期以来，人们普遍忽视工程建设项目设计阶段的工程预算管理，在概算审批阶段过于形式化，就会导致概算超过了估算，预算超过了概算，结算超过了预算，这些现象的存在所导致的后果是非常严重的。比如某园区进行绿化工程，按照原计划，资金的投入总量为1000万元。园区中人行道结构层按照设计要求为乱毛石碎石底层350mm厚、1∶2水泥砂浆结合层70mm厚、C25硷垫层200mm厚、面层25mm厚，从路基的资金投入情况来看，为每平方米95元。根据现场地质环境来看，人行道要达到设计强度要求，结构层可以按照乱毛石碎石底层150mm、C10硷垫层1 00mm厚、1∶2水泥砂浆结合层200mm厚、面层25mm厚铺设即可，路的资金投入为每平方民45元。由于在设计中存在很大的随意性，使得工程竣工中进行决算的时候，资金就已经达到了2100万元，造成国有资产严重浪费。

1.4 工程设备和施工材料的影响

当前的地铁在工程建设中不断引进新型设备和材料。不仅可以发挥其多样的功能，而且还可以起到节能环保的效果，但是，新型设备和材料的价格比较高，盲目使用会增加资金投入，此时如果没有很好地发挥预算管理的作用，让建设单位消耗大量的资金用于设备和材料上，就会影响经济利润，特别是施工单位对于新的设备和材料在技术上没有掌握，不能合理使用，必然会影响施工质量。一些建筑工程单位要引进新型建筑材料，但是预算管理不到位，不能有效评估成本，加之市场价格不明朗，就会导致新型建筑材料的评估价格不准确，使得工程造价提高。建筑工程企业没有做好预算工作，没有对新型材料的相关数据进行分析，在没有准确把握这些数据的情况下，诸如新型材料的名称、材料的规格以及型号等数据信息都无法确定，甚至采用套用定额的方法，就会导致工程预算有时候产生偏差。

2 当前地铁土建工程预算管理与控制的问题

2.1 预算制定的标准不精准问题

地铁土建工程预算管理中，精准管理是非常重要的。预算管理涉及方方面面的内容，如果过于笼统化，就不能在工程的细节方面发挥预算的作用，资金得不到有效控制。比如，土建工程建设中需要投入的人工费用、隐蔽工程的资金投入、工程变更的资金投入等。对于资金使用不能从预算的角度出发有效控制，没有对资金的使用情况进行可行性研究，一些地铁土建工程建设单位不仅没有做到这一点，甚至没有将预算渗入到设计阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，使得造价控制不到位，资金使用超出预算，如此，工程预算不能发挥资金管理的作用，土建工程中资金不能得到有效控制，就会导致成本过高，影响经济效益。

2.2 工程造价控制没有做到主动管理

工程项目造价控制的各环节中，动态化因素是比较多的，这也是导致造价波动的主要原因。由于建设单位没有对预算高度重视，对于工程建设各个阶段没有实施预算管理，造价控制工作不能落实，对工程建设各个阶段的影响因素没有予以分析并及时采取应对措施解决，导致资金浪费方面的问题存在。工程造价控制依然停留在事后控制中，没有在工程的前期阶段和中期阶段发挥控制作用，预算也仅仅作为一种形式。由于工程造价控制没有发挥主动管理的作用，使得实际的资金使用超出预算标准。

2.3 施工设计阶段预算管理控制力度不足

地铁土建工程项目设计质量如何直接关乎工程施工的整体质量，也关乎工程资金投入情况，所以，这个阶段做好工程预算是非常必要的。一些施工单位在承接工程的过程中，没有将投资额度控制在预算的范围内，没有发挥预算管理的作用，在施工设计中没有发挥限额设计方法，没有从工程实际情况出发作出预算，导致预算的结果不符合工程实际，与施工计划不符合，导致预算的控制能力不强。在施工设计阶段没有对资金的投入情况合理估算，资金控制计划制定中存在偏差。在土建工程建设中，对于各种资源的资金投入方面，没有从施工设计初步完善的角度出发展开，没有从具体的功能情况出发合理配置资源，同时发现有资源不合理分配的情况，不能及时采取措施予以控制，使得资金不能控制在企业可以承受的范围内。

2.4 施工设备和施工材料质量缺乏有效控制

为确保地铁土建工程建设单位能够获得较高的经济效益，就要发挥预算控制的作用，对于前期工程建设项目的日常资金使用予以有效控制。但是，在具体的工程施工的过程中，没有严格按照施工计划展开，特别是施工设备和施工材料质量缺乏的时候，资金使用超过预算，甚至出现施工中自作主张擅自使用资金的问题，导致资金无法控制在预算范围内，预算工作不能很好地发挥作用。施工过程中需要不断地资金投入，还需要技术创新，如果没有控制好施工设备和施工材料质量，施工质量难以保证，工程资金就无法得到有效控制，特别是施工中需要变更之处，需要对施工项目进行评审，包括项目的数量以及施工的进度等，当项目内容出现变更的时候，一些施工的程序就需要做出调整，特别是没有合理使用施工设备和材料情况下，资金不能有效管理，资金短缺的问题时有发生，甚至存在施工质量问题。如果施工设备和施工材料存在问题，施工更加危险，甚至由此导致安全问题，就会导致不必要的费用产生。

3 地铁土建工程预算管理与控制的方法建议

3.1 科学优化预算管理制度并予以完善

建筑工程预算管理部门对于各种新型的建筑施工材料都要及时掌握，了解其价格浮动情况，对于新型建筑材料的基本情况要全面了解，包括材料的价格、材料的规格、材料的型号等，如果在建筑市场中有新型材料出现的时候，就要在第一时间向商家发布，让人们对其性能有充分了解，避免被商家所欺骗。将建筑材料管理机制建立起来并不断完善，可以避免新型材料對建筑工程造价管理造成严重影响。建筑施工企业对于新型材料的市场价格要密切关注，在选购建筑材料的时候，选择新型的材料，首先要考虑其使用功能和成本，特别是新型材料有复杂的特征，如果盲目购进，很有可能对工程建设造成不良影响。通过运行建筑材料管理机制，与建筑工程造价管理部门合作，对于造价管理所发挥的价值全面认识，及时关注新型材料的市场价格避免采购成本过高。

3.2 重视施工设计阶段预算的严格控制

工程项目建设要顺利展开，前期的项目设计工作是非常重要的。在落实到具体的工作中，需要认识到项目设计自身就具备明显的综合性特点，要将设计工作全面优化，就需要将项目设计思路构建起来，还要根据工程实际做出相应的调整。在建筑工程前期性的项目设计与预算管理相结合，就要认识到选择新型材料必然会对造价造成一定的影响。采用优化设计的方式，就可以对工程项目进行全面审查，对于多层次的项目从预算的角度出发进行限额设计。比如，当前的一些建筑工程在项目设计中，虽然着力于新材料和新型技术的引进，但是会更多地考虑到项目设计方面的问题，做到两者相互融合，使得新型材料的引进从整体的视角展开，对于项目设计不断优化，使得整个的项目设计流程更加简洁，而且科学程度有效提高。

3.3 切实做好施工设备和材料的合理选择

对于土建施工材料的资金投入严格控制，就要深入到市场中做好材料价格的调查工作，从经济效益的角度出发对于需要使用的材料定位，不仅保证建筑工程质量，还可以合理控制工程造价。将新型材料产业作为一个新的经济增长点进行培养，重点分析应用新型建筑材料需要消耗的成本，对于投入资金做好调控工作。企业在生产新型材料的回收，要将自身的行业信誉度树立起来，树立诚信的形象，就要保证新型材料的价格合理、稳定，不可忽高忽低，浮动过大，法律部门对于工程造价成本管理从法律法规的角度出发予以规范，实现工程预算的有效管理。

4 结束语

通过上面的研究可以明确，地铁土建工程中需要投入大量的资金，如果没有做好预算管理工作，就会导致资金浪费严重，使得土建工程建设进度受到影响，不能按期完工。地铁土建工程造价管理中做好预算工作是非常必要的。将预算渗入到每一个环节中，根据工程实际对资金具有针对性地控制，发挥预算的指导作用，提高资金的使用效率，而且保证工程质量，按期竣工，而且提高企业的经济效益，推进地铁事业的健康稳定发展。

参考文献

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