流动人员人事档案管理人员培养与建设

龚晶

摘 要：本文在对流动人员人事档案管理工作进行描述的基础上，总结了流动人员人事档案管理特点和对档案管理人员的素质要求;其次，从全国范围内流动人员人事档案信息化程度不高、工作模式相对落后、缺少完善定期培训机制、缺少资金支持、高素质专职人员短缺、基层发展空间受限、缺乏激励机制几个层面剖析了当前我国流动人员人事档案管理人员工作现状;最后，根据问题导向，针对性的从强化档案管理人员的责任意识、增强档案管理人员的业务能力、加强制度建设奖励创新精神、开展档案管理人员的培训工作四个方面提出了流动人员人事档案管理人员培养优化路径。

关键词：流动人员;人事档案管理;人员培养;激励

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.047

0 引言

随着我国区域经济一体化的深入发展，资金、技术以及人才流动性越来越强，特别是随着人力资源在经济发展中作用越发凸显的背景下，许多人员往往会辗转多个城市，使得当前流动人员人事档案流动性较强，管理难度增大。但由于流动人员人事档案管理工作的相对特殊性，目前档案管理人员的专业能力和业务水平还无法完全适应新形势下流动人员人事档案管理新的要求。

流动人员人事档案服务是基本公共就业和人才服务的重要内容。流动人员人事档案管理人员培养与建设是档案管理服务的重要组成部分。加强流动人员人事档案管理人员培养与建设，有助于实现档案管理服务信息化、标准化、便民化，提升档案公共服务能力，提高服务质量和效率。

图1 人事档案袋

1 流动人员人事档案管理工作简述

1.1 流动人员人事档案管理特点

与传统人事档案管理相比，流动人员人事档案涉及范围广，人员类型较多，对档案的使用需求也不尽相同。加之流动人员基数大，流动性强，使得管理难度增大。目前，随着全国范围内电子政务的进一步推广普及，广大群众对流动人员人事档案工作提出了新期待，对于“一次办好、零跑腿”要求更高，对流动人员人事档案业务审核办理速度都提出了新的要求。

1.2 流动人员人事档案管理人员素质要求

现阶段，在政策规范层面，《流动人员人事档案管理服务规范》（GB_T 32623-2016）中对从业人员的要求是：档案管理服务人员应具有大专及以上学历，具备档案管理专业知识，熟悉人力资源和社会保障政策法规;掌握计算机基本知识，并熟练操作。由此可见，国家对从事流动人员人事档案管理工作的门槛要求不高。具体工作中，从业人员的素质、分析能力、眼界、业务水平、政治素质都对流动人员人事档案工作的效率具有不同程度的影响。

2 流动人员人事档案管理人员工作现状

2.1 档案信息化程度不高，工作模式落后

目前，仅有少数一、二线城市完成了流动人员人事档案数字化工作，真正意义上实现了档案管理数字化、信息化。全国范围流动人员人事档案数字化工作还没有全面展开，各级流动人员人事档案管理机构管理的核心仍是纸质档案，并非数字化档案，管理服务模式仍是相对落后的半手工管理模式，且缺乏省级统一的一体化信息服务平台。实际工作中，面对日益增长的业务量和群众对更短办结时限的期望，各级流动人员人事档案管理机构满足用人单位和流动人员各项需求已疲于应付。即使主观上意识到流动人员人事档案承载信息的价值，限于客观条件，也很难再有余力开展流动人员人事档案大数据信息的挖掘与应用。

2.2 缺少完善定期培训机制，也缺少资金支持

实际工作中，对从业人员培训机制还不健全，用于培训的专项资金严重不足。依据人社部发〔2014〕90号文规定，目前全国范围已取消流动人事档案相关费用。各级流动人员人事档案管理机构日常运转全部依靠财政拨款。财政拨款仅能维持流动人员人事档案日常基本管理与服务。财政拨款要用在流动人员人事档案日常管理服务、档案信息化建设和优化完善深度网办功能等方面，能够用于流动人员人事档案管理人员培训的费用少之又少，这进一步限制了流动人员人事档案管理人员工作的积极性。

2.3 高素质专职人员严重短缺

现阶段，流动人员人事档案管理人员工作中一定程度上存在着高素质从业人员短缺的现状。从档案机构档案管理人员构成看，流动人员人事档案管理从业人员大多不是档案相关专业出身，很少接受档案专业培训，在工作的交接中仍靠传统“传帮带”方式学习档案管理。特别是在档案管理过程中，部分从业人员对相关政策法规不熟，对档案重要性认识不到位，安全防护意识不强，管理存在不规范，影响了档案管理工作效率。加上一些经济欠发达地区和基层一线部门，难以吸引到高素质复合型人才，这些都进一步影响了流动人员人事档案管理人员在具体工作中的工作质量和效率。

2.4 发展空间受限，缺乏激励机制

人事档案管理职业的稳定性使得流动人员人事档案管理人员缺少竞争压力。从业人员受职位层次、年龄身份、表现机会、机构规格等条件影响，即使工作表现优秀，提拔的机会也很少。非领导职务也是依人员所属机构的不同行政级别和规格设置不同。受体制约束，基层晋升的空间则更小。这些因素都严重制约了流动人员人事档案管理人员追求进步的积极性。许多优秀的流动人员人事档案管理人员长期得不到重用和提拔，施展才能的空间和机会越来越少;在具体工作中，涉及流动人员人事档案的工作往往不容易出彩，且缺少明确的绩效考核机制，绩效表现与薪酬收入不挂钩。这些因素都造成了不求有功、但求无过等消极心理的蔓延，严重削弱了流动人员人事档案管理人员开展工作的积极性。

3 流動人员人事档案管理人员培养路径

3.1 强化档案管理人员的责任意识

流动人员人事档案管理人员培养应强化档案管理人员的责任意识。档案作为一个人过往经历和能力的重要凭证与参考，往往具有唯一性和不可再生性，一旦毁坏或遗失，将很难弥补。因此，流动人员人事档案管理人员培养应强化档案管理人员的法治意识、纪律意识、责任意识。通过加强相关政策法规学习，将法治意识、纪律意识、责任意识贯穿到整个工作流程的点滴，确保流动人员人事档案的安全、完整。

3.2 增强档案管理人员的业务能力

流动人员人事档案管理人员的培养要注重提升从业人员的业务能力。应遵循档案专业人员的成长规律，用“理论+实操+案例”的模式，使流动人员人事档案管理人员从基础知识、规范标准、文书档案、电子档案等板块进行系统学习，重点对档案的收集、分类、整理、归档、检索等具体业务知识进行充实，帮助从业人员掌握工作方法，理清工作思路，提高理论水平，拓展专业能力，助推流动人员人事档案管理。

3.3 加强制度建设，奖励创新精神

流动人员人事档案管理人员培养应加强制度建设，奖励创新精神。加强顶层设计，树立人才向基层流动的正确导向。一方面要实行更加合理的人才流动倾斜政策，畅通优秀人才的流通渠道，留住现有优秀人才，引导青年人投身档案管理工作成长成才。对从业人员，在工资、职务、职称等方面實行倾斜政策，对在流动人员人事档案管理工作中有创新性成果和突出贡献的专业人才，在职称申报评审环节开辟“绿色通道”。另一方面要畅通从业人员晋升渠道，适当向一线倾斜。把在基层、一线的工作经历作为人员晋升的重要参考，鼓励从业人员扎根基层、建功立业。

3.4 开展档案管理人员的培训工作

开展流动人员人事档案管理人员的培训工作要牢固树立“人人都能成才”的理念，加大对现有档案管理人员的培训工作。对流动人员人事档案管理工作中急需紧缺人才类型和领域，可通过与高等院校或培训机构签订培训协议的方式，组织开展各类人才专题培训班，定期开展业务交流会，对流动人员人事档案管理人员开展培训，为从业人员提供交流经验、相互学习的机会。

4 总结

人事档案是每个人形象的“缩影”，流动人员人事档案是流动人员身份、工作经历、学历、人事关系等最真实、最直接的证明，是用人单位选才用人的依据。习近平主席强调要“把人力资本开发放在首要位置”，对流动人员人事档案管理人员培养与建设有着重要的指导意义。基于此，本文根据问题导向，针对性的从强化流动人员人事档案管理人员的责任意识、增强档案管理人员的业务能力、加强制度建设，奖励创新精神、开展档案管理人员的培训工作四个方面提出了优化路径，这对于当前我国流动人员人事档案管理人员培养和建设具有一定的参考意义。

参考文献

[1]宋雪雁，李溪萌，邓君.数字时代档案文献编纂人员胜任力模型研究[J].图书情报工作，2020，（03）.

[2]杨靖，冯琦.档案管理人员胜任力模型构建初探[J].兰台世界，2019，（S2）.

[3]赵亮.档案工作者胜任能力模型指标体系构建研究[J].浙江档案，2016，（05）.

[4]张晓娟，杨卉，郭娟，等.创新我国档案学本科生培养模式——2014年教育部高等学校档案学专业委员会年会暨第二十三届档案学专业系主任联席会议报告综述[J].图书情报知识，2015，（02）.

[5]张燕斌，杨莎.核电工程文档从业人员素质能力分析及提升方法[J].兰台世界，2014，（S5）.

[6]韩萌.档案工作者胜任力模型的构建与应用初探[J].北京档案，2009，（10）.

[7]张锐.档案管理者“胜任特征”研究及其启示[J].黑龙江档案，2008，（04）.

[8]章小波.基于企业知识管理的档案人员角色研究[J].档案学通讯，2007，（01）.