国家审计促进我国高质量发展的机制和路径

2020-09-12 14:08:43 现代商贸工业 2020年28期

王薇

摘 要:高质量的发展需要高质量的国家治理体系作为制度保障。作为国家现代化治理体系的基石,国家审计在经济高质量发展中具有重要意义。国家审计促进高质量发展的作用机制体现在要素配置效应、激励示范效应以及社会福利效应。基于国家审计在审计目标、审计方法、审计模式和审计人才等方面存在的问题,应在实践基础上优化国家审计体系建设。以国家审计促进我国高质量发展的路径在于:由局部审计向全局审计转变;由传统审计向大数据审计转变;由封闭式审计向透明化审计转变;由普通审计人员向高端审计人才转变。

关键词:国家审计;高质量发展;国家治理;逻辑机制

中图分类号:F23     文献标识码:A      doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.058

党的十九大报告指出,我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的核心任务就是实现经济增长进程的质量变革、效率变革和动力变革。然而,高质量的发展需要高质量的国家治理体系作为制度保障。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家审计作为国家治理体系中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理的基石和重要保障。因此,从理论上分析国家审计对高质量发展的作用机制并探讨其优化路径,对于实现我国高质量发展具有重要的参考价值和实践意义。

1 高质量发展的理论内涵阐释

自党的十九大报告提出“高质量发展”以来,学术界关于高质量发展的内涵进行了广泛而深入的探讨,目前尚未形成统一的认识。现有文献对于高质量发展的内涵主要从以下三个方面进行阐释:一是以全要素生产率的提高作为经济高质量发展的核心要义及替代指标。二是从经济发展、社会协调、生态环境的复合维度界定高质量发展并建立相应的指标体系计算综合指数。如将高质量发展界定为经济发展动力、新型产业结构、交通信息基础设施、经济发展开放性、经济发展协调性、绿色发展、经济发展共享性7个维度,或在新发展理念的框架下,从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度界定高质量发展。三是从我国社会基本矛盾转化的视角将高质量发展界定为:能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。其内涵和要义具体包括商品和服务质量提高、投入产出效率提高、创新成为第一动力、绿色成为普遍形态、经济重大关系协调、循环顺畅、坚持深化改革开放、共享成为根本目的等方面。综合现有研究成果可知,高质量发展是一个包含丰富内涵的多元复合体系,其本质是对经济-社会-环境相互作用所形成的大系统的最终发展结果的价值判斷。

2 国家审计促进经济高质量发展的逻辑机制

国家审计作为国家治理体系的重要组成部分,其一方面以基础性制度安排对经济活动主体的行为形成有效的监督和规范;另一方面,其以预警信息对经济社会运行的效果进行预测,对行为主体形成威慑并有效规避潜在风险,从而提高经济社会运行的质量和绩效。国家审计的具体构成包括财政审计、经济责任审计、金融审计、国有企业审计、政策落实审计、资源环境审计、民生审计、涉外审计等诸多方面。这一多维度的复合审计体系体现了国家审计的系统性、全面性、动态性和时效性。从内在的逻辑机理来看,国家审计促进经济高质量发展的作用机制体现在要素配置效应、激励示范效应和社会福利效应。

首先,从要素配置效应来看,国家审计有利于要素配置效率的提高。经济增长或发展过程本质上就是要素配置的过程,要素配置效率的高低直接决定了经济增长成果的高低。高质量发展的核心就是从低要素配置效率向高要素配置效率变革。要素配置的方式主要包括市场和政府两种方式,在有限理性和社会公共目标的双重约束下,经济主体的自发行为往往无法实现最优的要素配置。国家审计通过对各种要素和资源的获取、分配、使用等各环节的监测、监督来评估要素配置的合规性和绩效性。对于不利于实现国家治理目标的活动进行揭示和预警,通过纠偏和修复来规范经济主体的行为,进而达到提高要素资源配置和使用效率的目的。并且,有效的国家审计也能提升地方政府的治理效率。

其次,从激励示范效应来看,国家审计有利于正向激励作用的形成。激励示范效应是指国家审计以事前的制度安排对经济主体的决策和行为产生预先的方向性引导。经济社会主体总是在现有的制度安排激励下采取行动以最大化自身的利益。国家审计在法律保障下,通过对经济运行过程中异常情况及违规行为的揭露和惩罚而起到威慑作用。在高质量发展的要求下,审计内容的动态化调整和审计规范的深入实施将会增加行为主体的违规成本,理性的主体将会采取有利于国家目标的行为来实现自身利益。因此,国家审计通过对经济主体激励结构的改变而影响其行为决策,尽可能使经济主体目标与国家高质量发展的治理目标相一致,最大限度的预防经济主体违背高质量发展的趋势性行为。

再次,从社会福利效应来看,国家审计有利于社会福利水平的提高。国家审计与普通审计最主要的区别就在于其体现了国家治理的核心目标。国家审计产生于公共受托经济责任关系的确立,公共受托经济责任内容的延伸必然导致国家审计范畴的不断拓展。现阶段,我国经济社会的基本矛盾发生重大变化,满足人民对美好生活的需求是高质量发展的根本任务。国家审计以完善国家治理能力为目标监督各项政策落实情况,发现体制机制的缺陷及改进方向,在资源环境、人民生活和社会保障审计中形成对企业和政府的监督评价,促使其改善人们生活水平、促进公共资源有效分配、提高公共服务质量、完善生态文明建设。从而推进经济发展成果共享、人与自然和谐共处的高质量发展。

3 国家审计推动经济高质量发展的实施路径

在促进我国高质量发展的关键阶段,需要切实发挥国家审计的“免疫系统”功能,对国家的现代化治理实施有效的监督和约束。但是,国家审计在促进高质量发展过程中还存在审计目标不明确、审计方法相对滞后、审计模式不完善及高端审计人才缺乏等问题。基于此,应在实践基础上优化国家审计体系建设。以国家审计推动经济高质量发展的具体实施路径在以下几点。

3.1 由局部审计向全面审计转变

国家治理体系的目标和治理能力的历史范畴性,要求国家审计既要根植于历史发展经验,也要着眼于现实的经济实践,同时要面向未来的国内外变革局势。因此,国家审计的视角要从原有的局部审计的简单汇总向系统性全面审计转变。首先,应立足于国家的重大发展战略来确立国家审计的核心目标,以此为基准建立相互协调、系统完备的国家审计制度体系、法律程序和操作规范;其次,应深入明确国内外环境发生重大变化下国家审计的需求和供给现状,建立供需匹配且具有前瞻性和先进性的国家审计自组织系统;再次,从微观和宏观结合、局部和全局结合、过程与绩效结合、规范和制度结合、经济和法治结合、风险和管理结合、人与自然结合的多层次化、多元化的审计维度,设置从不同角度和不同手段解决现实经济社会矛盾的创新性审计方式。

3.2 由传统审计向大数据审计转变

国家审计在实施过程中表现为国家治理体系与外界市场活动的数据和信息交换,通过大量的信息收集和处理分析而发挥信号显示和信息传递的功能。因此,应不断完善和创新审计方法,以适应新时代的技术现代化和治理现代化的要求。在新一代信息技术引领的产业技术变革周期中,社会经济活动出现显著的数字化、智能化和网络化趋势,这些新的科技手段的利用也使得传统审计无法应对新的重大挑战。基于此,国家审计应利用5G、人工智能、大数据和云计算等信息技术手段创新审计手段和审计方法,革新审计观念和审计工具,加快科技创新成果在审计工作中的应用,以提高审计效率、扩大审计范围、降低审计风险和保证审计质量。

3.3 由封闭式审计向透明化审计转变

国家审计的根本任务是通过监督市场规则运行以及行政权力运用的状况,及时发现并揭示违规行为,并找到体制机制障碍和制度缺陷,防范经济和社会风险,维护正常的社会经济运行并实现社会公众的利益。要充分发挥国家审计的揭露、预防和抵御功能,实现国家治理目标的实现,就需要转变传统的封闭式审计模式,向公开式的透明化审计转变。通过审计信息公开、审计过程透明、审计结果公示等手段依法将破坏国家治理秩序、引发治理风险的经济主体和行为事件及时向社会公开,一方面能够有效保障社会公众的知情权;另一方面能够利用社会公众的“参与式治理”来规避国家治理中因公众参与缺失而导致的效率低下和目标偏离问题。并且,新的科技手段也为公众参与透明化审计提供了必要的技术支持。

3.4 由普通审计人员向高端审计人才转变

国家审计工作的实施及审计业务的执行最终都需要审计人才来支持。因此,审计主体素质优化和审计内容创新成为高质量审计的基础环节。在国家审计促进高质量发展的背景下,审计人才的供给应注重对高端审计人才的培育,一是要培育具备充足专业知识储备和精通审计业务经验的高端技能型人才;二是要培育具有深厚审计理论素养、熟悉国家治理前沿理论和刻苦钻研精神的国家审计理论科研人才;三是要培育具有战略性眼光、大胆革新精神和创新视野的管理型国家审计人才。只有通过对复合型高端审计人才的大力培育和引进,才能从根本上扭转国家审计中高端审计人才供给不足的现状,为国家审计促进高质量发展的顺利实施奠定完善的人力资本要素基础。

4 结语

新时代是我国由高速增长向高质量发展阶段转变的重要关口,实现高质量发展需要国家治理体系的完善和优化作为基础保障。国家审计作为国家治理体系中最重要的组成部分之一,在高质量发展中受到极大重视。本文从高质量发展的内涵阐释出发,系统的辨识了国家审计促进高质量发展的内在逻辑机理。提出应从审计目标转换、审计方法创新、审计模式优化及审计人才培育等方面进行改革,以构建充分体现国家高质量发展的系统性、动态性、现代化的国家审计理论体系,促进我国高质量发展目标的实现。

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