金清镇以农业面源水环境治理推进农业绿色发展的实践和思考

2020-09-12 14:06:39 农民致富之友 2020年26期

任超

作为路桥区的农业大镇,金清镇建有十大生态农业示范基地,各类农民专业合作社87家、家庭农场44家、农业龙头企业12家。近年来,该镇坚持以水环境治理为目标,以农业面源防治为手段,治水与农业两手抓、两不误,打造以治促转、以水兴农的发展新模式,全力走好农业治水转型升级路。截止目前,该镇农业面源防治成效初显,基本完成“国十条”省控断面金清新闸、市控断面五洞闸消劣任务,2019年实现农业总产值9亿元。

一、主要成效

1、搭建基础台,领跑农业治水“转型路”

一是签订“责任状”,筑牢思想防线。为进一步提高辖区内农业种植户的环保意识,该镇多次召开全镇农业种植户座谈动员会,在全镇范围内推行《农业生产环保承诺书》,要求辖区内种植大户签订承诺书,承诺不随意堆放农业废弃物,实施农药废弃包装物统一回收,切实将农业面源污染治理主体责任落实到户。二是密织“巡查网”,实行网格管理。建立“一个网格一个专员”工作制度,实行畜禽養殖场治理工作网格化管理。要求各村网格员全面掌握辖区内畜禽养殖反弹工作动态,每周至少巡查一次并做好巡查记录,目前已配备网格员43人。2019年,开展巡查2000余人次,关停畜禽养殖反弹229家。三是打造“立体化”,确保宣传到位。充分利用报纸、微信、电视、农民信箱等载体,广泛宣传绿色发展理念,不断强化农业生产主体责任意识,营造政府积极推进、主体自觉参与、社会各界普遍关注的浓厚氛围。建立农业博士站,大力开展培训活动,将农业面源污染防治作为重要内容,着重宣传政策措施和可看可学的治理模式技术,引导广大农户自觉参与农业面源污染治理,共同推进农业绿色发展、生态环境改善。

2、构筑管控线,探寻农业治水“升级路”

一是实施“肥药双控”,让水更清。积极推广应用配方肥、专用肥,以示范户、种植大户、合作社为主体,提高技术指导,实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”;及时发布病虫情报,大力推行农作物病虫统防统治,引导农户科学合理用药,逐步减少农作物病虫的化学防治。2019年,该镇推广测土配方施肥技术实施面积9.25亩次,推广病虫害统防统治实施面积2.79万亩次,完成不合理施用化肥减量22.26吨,完成农药减量0.90吨,均超年度指标完成。二是完善“回收处置”,让岸更美。该镇按照“谁销售、谁回收、谁使用、谁交回”的原则,开展废弃农药包装物回收工作,要求农资店对产品信息、产品来源、销售信息和农药废弃包装物回收情况进行记录,建立源头台账式管理体系,减少包装物中残留农药对水体造成的二次污染。2019年,共回收农药包装物181.5万个,回收率达90%,回收处理率达100%。三是加强“节水灌溉”,让效更高。积极与省水利厅、市水利局和区农业技术推广总站合作对接,指导种植大户和粮食专业合作社,对单季稻采取“限量用水,全程浅湿,干湿循环调控灌水”与一次基肥、二次追肥等措施。

3、打通生态圈,照亮农业治水“惠农路”

一是建设“田头坑”,解决农作废物。为控制农业面源污染,该镇多次召开农业面源污染防控推进会,积极引导种植户对产生的尾菜、烂瓜采取田间堆肥、挖坑沤肥或直接还田等方式进行处理,从源头减少农作废弃物污染。该镇友谊村率先设立补助资金,大力推行农田“田头坑”建设,专门用于堆放烂菜、烂瓜等废弃物,引导更多农户主动处理,减少农业污染。二是打造“生态渠”,拦截氮磷污染。该镇积极探索粮食功能区氮磷生态拦截沟渠新技术科技师范项目,以该镇金浦村为建设试点,投资28.7万元,完成了硬质沟渠生态化改造、沉水植物种植368㎡,投放了底栖动物150kg,建设了生态透水坝6座、生态净化池装置8套。三是变身“有机肥”,打造循环体系。按照绿色发展要求,以循环经济为理念,该镇的百兴畜禽养殖场因地制宜,着力实施种养业结合的“猪-沼-菜”立体生态养殖模式,将畜禽粪便加工成用于农业种植的有机肥料,既满足了农业生产中对生物有机肥的需求,又消除了畜禽粪便污染源。

二、存在的问题

金清水系沿岸农作物播种面积较大,化肥农药的施用造成农业面源成为氨氮贡献排第二位的污染源。虽然有在逐步推广测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式,但目前效果甚微。

1、思想认识还不到位

近年来,虽然对农业面源污染防治的宣传在持续推进,但多数农户受传统习惯和观念影响较深,使得生态参与的主体缺位,往往片面追求经济利益的意识较为强烈,对化肥和化学农药不合理使用造成的水环境危害重视不够,随意丢弃农业废弃物的陋习还不同程度存在,这些均导致农业面源污染防治政策措施到位难。目前虽已建立农药化肥废弃包装回收机制,但许多农户仍未按要求进行回收,如2019年仍有10%的农药包装未进行回收,这对水和土壤等环境造成了不同程度的污染。

2、基础服务供给不足

农业面源污染防治工作点多、面广、量大、成本高,历史欠账太多,环保设施建设严重滞后。如现有的道路、厕所、垃圾堆运、排水管网、污水和固体废弃物处理等方面的基础设施还显不足,与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出,治理还只停留在示范点上,导致农村面源污染状况没有得到根本性扭转。以蔬菜瓜果生产为例,目前该镇蔬菜种植面积约3万亩、瓜果种植面积约1万亩,每年产生的蔬菜瓜果尾料达1.2万吨。由于缺乏有效的农业面源治理设施,大多被农户堆放或丢弃在田间地头,对水环境造成影响。同时,农业生产废弃物资源再利用的优惠政策力度不强,也致使农业面源污染治理难度加大。

3、监管机制不够健全

县、镇、村三级作为治理主体,职责闭环体系尚未形成,处在闭环上端的县级涉及农业、环保等多个职能部门单兵作战较多;处在闭环末端的村居干部对治理工作重视不足,“最后一公里”尚未打通;尚未建立覆盖农业面源污染监测全部要素的技术规范、农业面源污染状况信息发布制度、农业面源污染治理奖惩制度等;缺少检测机构、缺少监督机制、缺乏农业面源污染法规和措施;法环节存在着执法缺失、执法乏力和执法方式单一等问题。同时,开展农业面源污染治理的工作人员较少,难以有效持续地防控农业面源污染,目前该镇现有农业管理员100名左右,根本无法全面检查每块地头。

三、对策建议

1、推动公众参与防控

继续丰富环保宣传教育内容和方式,充分利用电视、报刊、微信、微博、抖音等多种媒体平台,尤其在田间地头等显著位置,设置宣传栏,加强农业面源污染防控的科学普及、舆论宣传和技术推广,增强民众环保意识和参与意识,调动民众参与农业面源污染治理的积极性和主动性,引导广大农户因地制宜发展各种循环农业模式,持续优化“九种作物”轮作耕种。

2、加大基础服务供给

整合统筹各类涉农资金,滚动式推进粮食功能区改造提升,分级分区域完善农田道路、沟渠以及泵站、水闸、涵管等基础设施的使用功能,进一步加快“田头坑”“生态渠”建设,全力打造规模种养殖绿色循环体系。引导吸纳社会资本参与农村面源污染治理,加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织,鼓励新型治理主体开展地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、有机肥生产等经营服务,实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

3、优化监管体系建设

落实防治主体责任,理顺部门职责,加强防治工作统筹协调;充分发挥村级主体作用,将农业面源污染防治列为村居工作的重点之一,并作为村党组织书记年终述职的重要内容,推动村居党员干部在农业面源防治上花心思、下苦工、出成效,打通防治的“最后一公里”。立足基层农技队伍,加大从业人员业务培训,将农业技术和治理工作向一线从业人员拓展,组建一支有文化、有绿色发展理念的帮带队伍,实现每个种养殖区块、每个农产品种养殖行业都有带头人,推动农业面源防治以点带面取得实效。

(作者单位:318058浙江省台州市路桥区金清镇人民政府)