业界热议“8号文”

陈炳欣 李佳师 张心怡 沈丛 张一迪

编者按：

近日，国务院印发了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称“8号文”），从财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作八个方面支持集成电路和软件产业发展，且符合条件的企业不分所有制性质，均可享受政策。《中国电子报》特邀企业负责人深入探讨新政策对产业发展带来的影响。

浪潮集团执行总裁王柏华：

政策起到了

引导性作用

首先，在国内外目前的經济形势下，政策的出台非常适时。集成电路和软件产业是数字经济基础性产业，而数字经济是未来若干年发展的重要方向。数字经济被称为第四产业，本身有巨大的增长力，对于第一、二、三产业的发展将起到巨大的推动作用，是未来经济的重要增长点。

其次，政策起到了引导性的作用。IC和基础软件产业具有投资高、周期长的特点。政策给出了非常实惠的措施，不仅对企业进行税收减免，同时也对投融资也给出了支持。

再次，软件发展的关键一点是生态建设，但在这次政策中没有看到这个部分，因此应该把对生态环境的推动加进来。希望下一步的政策能够加入对生态的支持措施。具体来看，一是对用户场景的支撑和落地;二是搭建生态实验室，支持生态平台的发展。

复次，要放开投融资、加强投融资的引导，同时出台关键技术价值的相关认证标准。目前很多整合是靠政策，因此企业内在动力没有发挥出来。进一步放开投融资，有利于产业的快速发展。小企业创新很有价值，资本市场对此要认同，对此要出台价值认证标准，推动企业并购，从而实现良性循环。

最后，要鼓励软件产业中“树干”“树根”型的企业。基础性平台型企业包括工业设计软件、仿真软件、智慧城市平台软件等企业。现在的政策相对宽泛，需要明确重点支持的方向和目标。

华大半导体：

政策营造了

产业发展良好环境 “8号文”与此前印发的“18号文”与“4号文”相比，呈现出了新的亮点。

一是对技术的先进性提出了更高要求，比如线宽小于130nm、65nm甚至28nm等。同时，政策给出了分段的免减税规定，比“4号文”“18号文”更加细致，层次更加清晰，在两免三减半、五免五减半和十年免征企业所得税优惠政策中更清晰地明确了享受条件。

二是扩宽了政策享受范围，增加了材料、装备、封测等业务单元，更加完整的指引产业协同发展。

三是加大了税收优惠力度。新增线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。税收优惠力度显然大于从前五免五减半。对于重点芯片设计企业的利好，体现在原先的第三到第五年减半征收变为减免征收，可以更好地扶持企业。

四是鼓励产业的长期稳定发展。政策对企业运营年限提出了要求，鼓励企业长期稳定发展，营造产业发展的良好环境。

五是制定了全面的行业发展政策，包含财税、投融资、研究开发、市场应用等八个方面。基于“4号文”和“18号文”的基础框架，“8号文”增添了国际合作部分，推动集成电路产业和软件产业“走出去”，来利用国际先进技术和优质资源提升产业发展水平。天津飞腾副总经理张承义：

政策有助企业

协同创新

“8号文”在集成电路投融资、人才以及市场落地等方面有了进一步的支持.对于打通和拓展企业上市融资渠道、加快促进集成电路产业链的联动以及优化人才培养体系等，具有积极的指导意义。

在投融资方面，新政策可帮助集成电路企业加快引入各方资本，保证企业发展所需的各类资源;在人才方面，通过加强校企合作，解决企业发展中的人才急需问题，为企业所需的人才资源提供长期储备;在市场应用方面，通过加强各地产业园区的专业服务能力，来加强产业生态和产业标准体系的建设，帮助企业进一步赋能生态伙伴并协同创新，提高软实力。

建议政府设立由整机厂商牵头、软硬件厂商共同参与的机制，支持集成电路企业的应用推广和生态建设。在人才方面，加强跨学科的集成电路人才培养，培养与集成电路产业发展同步的复合型人才。全志科技：

希望实施细则

尽快出台

“8号文”既具有延续性，也有具体化和明确化的操作性，新增了优惠的政策，例如在税收方面增加对制造企业线宽的规定、延长企业获利的年度、优惠措施范围扩大等。

具体来说，“8号文”一是适合我国集成电路产业链的现状，抓住了集成电路和软件是电子信息产业发展的关键核心的要点;二是适合产业发展规律，促进企业进入良性发展;三是符合国际惯例，因为各个国家都有类似的政策;四是产业政策针对眭强，既有国际合作也有对自主研发的支持;五是统筹协调了各方面的优惠措施，对产业提升和突破有较大的意义。

对于政策的落实，我有四点建议：一是希望实施细则尽快出台，可以分门别类的细化;二是希望各地根据各自的特点有所为或有所不为;三是产业需要普适的优惠政策，也需要高精尖企业来培育;四是要打造产业规模效应，更需要局部重点突破。航顺芯片创始人刘吉平：

政策推动

中小微企业全面开花

新发布的“8号文”表明了国家的一个态度：重视任何高科技产业，而不仅仅是软件科技或者代工。地方政府也能更好地跟从，从而更细致地落地，更重视集成电路产业。

“8号文”最重要的一点是对于盈利的企业，尤其是对于高端工艺的企业来说可以少交税，而且少交的比例比较大。建议后续政策能加大企业扶持范围，包括企业所得税、个人所得税、社保、住房公积金等，推动中小徽企业全面开花。速芯微电子董事长唐伟炜：

政策让行业新进者

充满信心

“8号文”对于财政、投融资、研发、进出口、人才等都有着重要指导意义，涵盖面广，更有利于集成电路企业专心做好自己的产品，少了很多后顾之忧。也让想进入这个行业的人有了更多信心，有助于人才引进。

集成电路行业和其他行业不太一样，研发投入十分大，且更新迭代快。因此，尽管研发投人大，但还是需要持续投入，否则容易被淘汰，本次政策解决了很多这方面的问题。

“8号文”的政策福利力度比较大，能够照顾到很多经营时间在10年以上的“老”企业。在此前，很多企业为了享受当地招商引资的福利政策，選择开分公司，但是每开一个分公司，对集成电路企业来说都是一种负担。这次政策让很多企业不用再开分公司，也能享受到很多当地福利政策。

各地政府此前已经推出一些支持集成电路产业的福利政策，本次中央政府发布的政策还可以叠加当地政策，好上加好。

为了让政策宴实在在地落实到企业，需要专业人员进行操作，比如通过半导体行业协会等。通过专业的人来操作、结合当地的政策并根据企业具体需求去执行，才能更好、更有效地实施新政策。云道智造创始人屈凯峰：

工业软件

迎来发展的“春天”

我国制造业面临转型升级的阶段，对于安全可控的工业软件的需求逐渐增强，驱动着工业软件市场的蓬勃发展。这次政策发布，使得工业软件的“春天”到来了。

在互联网时代，我们不能“刻舟求剑”，不能“走老路”。我们要用新时代的技术，开发新时代的产品，满足新时代的需求。要采用工业PaaS平台这种既民主又集中的模式来发展工业软件。所谓民主，是基于PuS平台开发海量的工业APP，释放“工程师红利”;所谓集中，是要有统一的、强大的PaaS平台，提供关键共性的技术。世界范围内的软件产业发展都在向“重平台轻应用…‘大平台小应用”的方向发展。

软件行业的最核心要素是人才。国家的支持政策，需要在具体的政策落实中继续细化。以往很多重点研发项目重在支持购买硬件设备，与软件行业的特征和发展需求不匹配。

在国际合作政策中，“推动集成电路产业和软件产业‘走出去。便利国内企业在境外共建研发中心，更好利用国际创新资源提升产业发展水平。”这一条对企业帮助很大。国际工业软件发展先于国内，因此要用国际资源来推动国产工业软件的开发，用国际化带动国产化，充分利用国际优质资源。紫光展锐市场管理副总裁黄字宁：

政策对产业发展具有

方向性指导意义

新政策是在“新时期”的特定环境下，国家做出的支持集成电路产业和软件产业发展的重要举措，是“18号文”和“4号文”的延续和升华。与“18号文”和“4号文”相比，新政策体现了与时俱进、长期战略、全面覆盖、力度更大、关键突破等新的特点。

具体来说，与时俱进主要体现在新政策对更先进工艺节点的支持;长期战略体现在新政策明确了集成电路和软件产业在国家重大战略布局的定位，并给予产业持续性的大力支持;全面覆盖体现在新政策支持范围更广，涉及财税、投融资、R&D、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面;力度更大体现在税收政策持续时间更长，新政策对特定领域支持力度更强等方面;关键突破则体现在新政策对重大关键领域的大力支持，特别是核心技术这一领域，以及对先进工艺、设备、材料、EDA等领域的重大支持。

新政策对我国集成电路产业的发展有着全面性、方向性的指导意义。从政策内容来看，新政策为我国集成电路产业后续5-10年的发展指明了方向，要求企业向着更高端工艺、前沿技术和核心关键技术等方面突破，并指导各领域支撑体系（如资本、资金、人才等）、各相关部委从各方面为集成电路产业提供服务支持，有助于全面提升我国集成电路产业的发展。

新政策中明确规定了各相关部委的职责。希望各部委尽快出台实施细则或具体操作办法，让符合条件的集成电路企业享受到新政策的实惠。此外，人才对集成电路企业非常重要，希望国家及部委能够进一步制定培养集成电路人才的相关政策，切实鼓励集成电路人才的聚集与集成电路产业的创新。