滨州市完善农村“三留守”人员服务体系研究

李萍

关键词：农村;三留守人员;服务体系;对策

中图分类号：D422.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）07 — 0094 — 03

近年来，随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设的不断推进，大批农村青壮年进城务工，农村留守人员主要为儿童、妇女、老人。农村“三留守”人员老、少、弱，劳动能力和自我保护能力较差，存在一系列的问题，已严重影响到农村家庭与社会的安定与和谐发展。党的十九届四中全会强调，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。这为解决农村“三留守”难题指明了方向。完善农村“三留守”人员服务体系，解决农村“三留守”问题，既是促进农村社会和谐稳定需要，也是全面建成小康社会的应有之义，已成为一项迫切需要解决的任务。本文以山东省滨州市为例，分析农村“三留守”人员现状，指出农村“三留守”人员服务体系的不足和问题，并提出改进的建议，为解决农村“三留守”问题进行探索。

一、滨州市农村“三留守”人员现状

目前，出于节约城市生活成本的考虑，农村青壮年往往选择单独进城务工。由于需要料理农活、照顾家庭以及学生学籍管理方面的限制，多数进城务工人员的父母、妻子和子女还需要继续在农村生活。从而导致了在中国农村存在大量的留守老人、留守儿童、留守妇女等社会群体。随着外出打工人口增多，农村“三留守”人员问题也日益突出。滨州市位于山东省北部，现辖一市两区四县，人口368.9万，经济基础相对薄弱。经摸排，截至2016年7月31日，滨州市农村留守人员15366人，其中，留守儿童9786人，留守妇女1971人，留守老人3609人。

（一）留守儿童问题

1.学习上缺乏辅导，学业荒废。留守儿童的祖辈文化水平低、依旧保持着原有的教育理念，对孩子未来的发展和教育重视不够，也缺乏教育技能。多数对农村留守儿童实行粗放松懈的“放羊式”管理模式，容易使留守儿童出现迟到早退、学习效率低下、完不成作业等问题。很多留守儿童的家庭没有资金支持孩子的课后拓展与辅导，使农村留守儿童在学习成绩、素质拓展等方面与其他孩子产生差距，长此以往，孩子对学习的主动性、积极性越来越低。部分家长思想认识存在误区，向子女灌输读书不如打工的思想，将子女的未来目标定为外出打工挣钱，在无形中对孩子的学习态度和学习成绩都产生了巨大的消极影响。

2.缺少父母关爱，易引起心理问题。父母是孩子的第一任老师，父母对孩子的感情和亲情是任何人都代替不了的。由于父母长期不在身边，农村留守儿童在缺少关注、关爱和沟通，易导致在心理上产生失落感、缺乏安全感，出现心理问题。

（二）留守妇女问题

1.文化程度偏低。留守妇女的文化教育水平普遍偏低，农村留守妇女的文化程度大都是初中文化以下，高中及高中文化以上的留守妇女只有14%，文化程度偏低的妇女，既缺少促进农村发展的眼光和思路，也缺乏教育下一代的能力和知识。作为农村留守人员中坚力量的妇女，难以解决农村留守人员问题。

2.劳动强度大，精神压力大。從宏观角度来看，广大农村留守妇女存在普遍问题就是经济压力过大。在子女教育成本增高、通货膨胀不断加剧的时代背景下，70年代至90年代的青壮年，经历了房价、物价的极速变化，无时无刻不在面临生三座大山，来自社会的生活压力大。当小农经济逐步满足不了人们对于美好生活的追求，将农村现代化推进节约的劳动力转移到城市，造成了农村家庭结构不完整，缺少核心成员。农村妇女受教育程度低，生活中依赖丈夫出谋决策，空间距离的拉大，降低了夫妻交流频率，造成农村妇女生活中存在消极心理。从微观角度来看，农村留守妇女存在各不相同的自身问题。农村留守妇女家庭结构不完整，需要同时把握家庭方向、家人健康、邻里关系等多方面问题。适应期短、压力大，在社会和家庭不同角度、不同程度的施压下，留守妇女身体与心理长时间处于超负荷的重压下，易引发较大的情绪波动。对团圆和谐家庭的向往与日常生活劳累落寞的现实对比之下的落差，长期压抑着留守妇女，独自面对身体不适无人照料、邻里矛盾难以处理等短期问题，如何寻找释放压力、缓解矛盾的有效途径，都是农村留守妇女生产生活中存在的问题。

3.法律知识欠缺，维权意识弱，受侵权案件逐步增多。男性劳动力的大量转移，使得农村的治安状况下降，丈夫长期在外，女性势单力薄，容易受到欺负，各种权益被侵犯。留守妇女感到安全感下降，经常对自身和家庭的人身安全和财产安全感到担忧和害怕，导致留守妇女容易产生害怕、担心、烦恼等不良情绪。农村缺乏相应法律知识的宣传，导致农村群众相应普法意识的薄弱，不能拿起法律武器维护生活权益。许多诈骗电话也将诈骗矛头指向农村，导致农村妇女物质财产受到极大的损失。留守妇女相较于男性而言本身在力量和精力方面就比较弱，容易受到各种侵犯，当她们受到侵犯时，一般情况下也不会想到报案，只会选择默默忍受。这样的选择只会助长不法分子的嚣张气焰，继续为非作歹。

4.离婚比例较高，缺乏婚姻安全感。夫妻两地长期两地分居，交流变少。据调查，进城务工人员中，经常和家人进行交流沟通的占50%，两周打一次电话的占31%，一周打一次电话的占21%，很少打电话的占9%。交流沟通的主要问题多是孩子的学业、老人的身体、农作物的生长等情况，很少有时间和机会进行夫妻感情上的沟通。外出务工路途较远，团聚见面的时间和机会很少。外出务工人员每年回来一次的占外出务工人员的66%，半年只见面一次的约为14%。每年见一次面的人数居多数。夫妻长期两地分居，不但影响留守妇女的身心健康，还容易使夫妻感情出现问题，产生婚外情、婚外恋，提高离婚率。

（三）留守老人问题

1.经济收入低，生活质量差。家庭养老仍然是我国传统养老模式。农村老人社会保障水平较低，缺乏经济来源，生活主要依靠子女的赡养。外出子女收入大多不稳定，对留守老人的经济资助有限，农村留守老人生活大多过得比较清苦，如果遇到重大疾病，医疗费用对留守老人更是难以承受的沉重负担。

2.精神缺少慰藉。在传统孝文化日渐衰微的大背景下，带有经济利益或功利色彩的家庭代际关系和“轻老重小”的代际逆倾斜直接影响老年人的家庭地位和养老质量。农村子女普遍把赡养理解为物质供养，忽略了对父母的精神关爱，从而使留守老人很少能够从家庭中获得精神慰藉。

3.安全隐患较多。一是留守老人交通安全问题突出。近年来，随着经济的发展，农村地区汽车保有量越来越多，老人耳背眼花、行动缓慢，经常看不清楚车辆和路线，对车辆避让不及，容易成为交通事故的受害者。二是存在留守老人居家安全问题。尤其是随着近年来家用电器的不断增多，留守老人缺乏家电使用安全意识和知识，很容易引起触电和火灾。

二、滨州市农村“三留守”人员服务管理工作中存在的不足

近年来，为妥善解决农村“三留守”人员问题，滨州市采取了一系列政策措施，广泛开展关爱服务活动，取得了一定成效，但由于留守问题系统性、关联性强，历史欠债较多，农村留守人员服务体系还不健全等原因，农村“三留守”人员服务管理工作仍然存在一些问题和不足。

（一）经费投入不足。农村“三留守”人员服务体系的建立离不开资金的支撑。如，留守妇女的生产指导、安全保护，留守儿童的课业辅导、心理疏导，留守老人的生活保障、健康保健等活动，都需要充足的资金投入。除此以外，设立心理咨询室、儿童活动设施、技能培训室等也都需要花费资金。但是由于资金投入不足，服务农村“三留守”人员的很多项目和设施无法落到实处，无法保证服务体系有效稳定的运转。经调查，目前滨州市针对60岁以上老人发放基础养老金每人每月为100元，这些补贴难以维持老人尤其是农村孤寡老人的基本生活需求。

（二）服务人员严重不足。做好农村“三留守”人员服务工作，需要大量的服务人员，但目前服务人员数量严重不足。如，截至2016年7月底，滨州市留守儿童数量为9786人，但全市农村留守儿童保护干事仅有102人，每人需要为90余名儿童服务，服务能力与服务需求之间差距悬殊，服务质量难以保障。

（三）服务场所数量少，使用率低。为加强农村留守儿童教育，农村成立有儿童服务中心，作为农村留守儿童课外辅导和活动场所，促进农村留守儿童德智体美劳的全面发展。但是通过调查发现，儿童服务中心数量较少，已有的儿童服务中心举办的活动数量也很少，利用率很低。在调查中，绝大部分的儿童表示没有参加过儿童服务中心组织的活动，甚至有一部分儿童都没有听说过儿童服務中心。未参加过活动和参加过活动的儿童数量之比是3：1，显示出关爱儿童服务资源的利用程度不高，无法达到理想的效果和作用。再如，为做好老年人服务工作，部分农村服务中心配置有电脑等设备，但是从调查来看，只有23%的老人使用过农村服务中心的电脑设备，77%的老人没有使用过，其中50%老人没有听说过服务电脑这件事，服务中心配置的电脑设备多数处于闲置状态。

（四）农村社会保障体系建设滞后。当前，农村社会保障还处于较低水平，农村教育、医疗、养老保障体系还很不健全，无论是制度建设，还是执行体系建设还都很不完善。对农村“三留守”人员问题还缺乏系统性的解决方案和保障机制。

三、建立健全滨州市农村“三留守”人员关爱服务体系的对策

（一）加强农村社会保障机制建设

1.努力推进农村医疗、农村教育、农村养老社会保障机制的建立和完善。建立完善农村社会保障机制，尽快系统性解决农村看病难、养老难、上学难的问题。在现有的农村医疗保险的基础上，进一步对农村的大病补助、困难救助制度进行完善，加大对农村医疗补助尤其是农村困难家庭的医疗补助力度，减轻农民医疗负担。推进城乡教育均等化，提升农村教育质量。根据经济发展状况，提升农村养老金标准，提升农村老人养老质量，

2.加大对农村社会保障的资金投入。加强农村社会保障机制建设，离不开充足的资金支撑。建议加大财政投入，动员社会捐助，为农村社会保障体系的建立完善和正常运转提供充足的资金保障。

（二）健全服务工作队伍

加强农村服务队伍建设。积极动员开展志愿服务活动，弥补农村“三留守”服务专业人员不足问题。要加大农村留守人员服务工作专业人才引进力度，注意培养本土的优秀人才、“土专家”，建立壮大专业服务队伍。积极引导在留守人员之间开展一对一的互助活动，如身体较为健康的老年人可以照顾身体上有疾病的老年人，互帮互助，弥补专业服务人员缺口。

（三）加快专项和综合性服务设施建设

加大农村学校和养老院、敬老院、卫生室、活动室等服务设施建设力度，加强农村服务设施维护使用管理，为农村“三留守”人员提供充足的服务场所和设施。

（四）提升留守人员自我保护能力

1.加强留守儿童的教育。加强《青少年权益保护法》的宣传力度，按照谁执法谁普法的原则，开展法律课堂进校园活动。通过专项教学、情景教学等方式，宣传儿童防护知识、常识，提升儿童的自我防护意识和能力。

2.增强留守妇女防护意识。建设农村法律服务站，完善法律援助的相关政策，开展专题法律知识讲座，设置法律资讯站点和咨询电话，增强农村留守妇女的法律意识，提高她们的自保能力。健全农村治安体系，提升农村治安水平。

3.增强留守老人的安全意识。利用村民议政日、村民大会、大集等群众集聚的时机，大力宣讲交通安全常识。在村居制作交通安全宣传画廊、交通安全宣传栏、宣传屏，使农村留守老人在家门口就可以受到交通安全教育。加大农村电气设施使用安全知识宣传和教育，做好农村电气设备防触电保护设施建设，提升农村留守老人电气设备使用安全保障水平。

（五）扩大就业渠道，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业

要彻底解决留守人员问题，从根本上还是要靠大力发展农村经济，从根本上改善农村经济状况，缩小城乡差距。积极培养适合农村的特色产业，做大做强做优农业品牌，加强农产品销售，拓展农产品销售渠道，增加农民收入，提升农民的生活水平。吸引农村青壮年本地就业、返乡创业，带动农村经济发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王维国，李敬德.农村“三留守”人员服务管理体制机制的完善与创新〔J〕.新视野，2012，（06）.

〔2〕赵文强.多元共治模式下农村留守老人生活困境研究--以河南省卫辉市为例〔J〕.河南师范大学学报，2018，（05）.

〔3〕隋晓彤.制度演化视域中农村留守妇女组织创新研究——以宁夏西海固地区为例〔J〕.大连理工大学学报，2019，（06）.

〔4〕孙梦颖.社会保障对农村居民消费的影响分析〔J〕.农村经济与科技，2017，（02）.

〔责任编辑：孙玉婷〕