国企混改下财务管理策略

韩莲莲

[提要] 如何让国企在混合制改革的浪潮中焕发生机和活力，是我国国企在现代化发展中所面临的共同问题。本文结合混合所有制改革在国企发展中的意义，探析财务管理在混合所有制改革过程中所起的作用，提出基于混合所有制的财务管理制度构建策略及路径，以期提升企业核心竞争力和财务管理能力。

关键词：国企;混合所有制;财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A

收录日期：2020年5月22日

混合所有制改革是我国政府在20世纪末所提出的经济改革方案，旨在引入民间资本，推动生产力发展。而在境外资本和民间资本的参与下，国企的改革改组质量得到显著提升，生产水平得到深远的发展，进而在计划经济转向市场经济的过程中，提升了国有企业的核心竞争力，推动国有企业的长远发展。就理论内涵而言，混合所有制并非企业的组织形式变革，而是介于私有制和公有制间的经济体制改革，是在统一组织内不同产权主体的融合发展、交叉持股、多元投资的经济形式。混合所有制改革的全面推进，对国企财务管理构成诸多挑战，亟须制定出契合新体制的财务管理策略。

一、混合所有制改革对国有企业发展价值和意义

现阶段，混合所有制日渐成为国有企业的主体制度。发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。在微观层面，国企通过所有制改革，能够实现民间资本、集体资本、国有资本等交叉投资、融合发展及多元投资的所有制体系，转变国企传统的经营机制，增了运行质量，推动市场经济的快速发展。在宏观层面，我国通过所有制改革，能够有效地构建出以公有制为核心、多种所有制形式协同发展的格局，切实地提升了国有企业的生产力。因此，深入推进国企混合所有制改革，不仅符合国有企业现代化、社会化发展的需求，更能借助多元所有制的优势，实现“增效提产”的目的，提升企业的经济效益，更好地发挥和提升国企股权多元发展的效力和功能。在混合所有制改革后期，企业的国有资本比例会出现明显降低，其他股份能够更好地渗透到企业市场决策与经营管理的过程中，帮助国有企业完善组织架构，推动国有企业传统的管理模式向资本管理体系过渡，提升国有企业的社会效益和经济效益，使不同的所有制主体得到快速而健康的发展。

二、财务管理在国有企业混合所有制改革中的功能和作用

在市场经济得到快速发展过程中，新型产业已经融入到我国经济社会的各个领域，而境外资本的渗透和融入，也侵蚀着我国国有企业的传统市场份额，降低了国有企业的市场竞争力。因此，国有企业要想保持竞争优势，提升市场占有率，就需要通过所有制改革的方式，增强企业的管理质量和效率。在这个过程中，财务管理的功能和作用得到鲜明的呈现，通过增强国企财务管理能力，能够有效提升国企的经营质量，明确国企的目标定位和经营导向，优化国企的资源配置，降低国企的成本投入，使企业在市场竞争浪潮中，保持稳固的主导地位。而在混合所有制改革的过程中，国企只有构建出科学合理的财务管理机制，方能有效地维护国有资本的安全，提升对国有资本的监管能力，保障国有资本的增值、保值。然而，在推行所有制改革后，国企会融合多种股权主体，假若财务管理质量或能力有限，便容易受客观因素的制约，使企业面临巨额的资产损失。所以，加强财务管理的建设力度，是国企开展混合所有制改革工作的前提条件，需要引起相关部门或领导层的重视。因此可以说，完善财务管理制度对国有企业的混合所有制改革具有重要的现实意义。在国企股东结构转变、多元资本融入的过程中，如果忽视财务管理的重要性，将导致所有制改革的优势难以得到充分发挥，制约国企的健康发展，进而影响国企的资源配置和产业重组，加剧国有企业所面临的经济困境。

三、混合所有制下国企财务管理机制构建策略

（一）调整管理策略，深化结构改革，形成制衡体系。国有企业在所有制改革的过程中，要积极打造切合实际的财务管理体系。首先，应以法人为核心，切实做到政企分开，让企业学会摸索自己的发展道路，使其逐渐形成符合党中央经济建设要求的管理机制。其次，需要发挥国企理财的能动性。由于国有企业产权结构较为明晰，导致外来资金吸收困难。因此，企业在重构财务管理机制的过程中，需要发挥国企的积极性，独立完成资金筹资及投资的任务，实现对各项财务工作的合理安排，积极地进行企业收益分析，更好地适应经济环境的动态变化。最后，构建“多层管理”和“产权经营”的结构机制。国有企业在所有制改革和发展的过程中，虽然能够发挥多种所有制的优势，提升自身的生产力水平，但在财务管理上依旧存在诸多与现代企业的发展模式和管理体系相悖的理念问题，制约着国有企业的财务管理能力的有效提升。所以，国企需要构建出“多层管理”和“产权经营”的结构机制，形成互相制约、互相平衡的运行机制。这一运行机制下，在内部，国企能够鼓励职工持股投资，激发职工的积极性，破解“权利独断”与“官僚体制”。在外部，能够更好地引入民间资本，分散企业股权，而落实职业经理和竞争上岗制度，可以有效地减少行政部门对企业管理的干预，增强国有企业的能动性。

（二）构建财务管理体系，集中管理资本，规避经济风险。国有企业为构建出适应所有制改革的财务管理机制，需要通过以下方式来完善并改革现有的财务管理体系，从而构建出集团化的、现代化的财务管理体系。首先，构建科学的预算管理机制。在国有企业开展所有制改革的过程中，资产结构发生了巨大的变化，更加多元，也更加复杂，科学的预算管理机制能够将资源、资金、业务进行有效的整合，切实实现企业资源的高效配置。其次，构建合理科学的管理体制，优化资金管理体系，从实时监控、预算控制及流程控制等层面，增強管理力度，落实责任制度，提升企业的资金的管理效率。此外，要根据国有企业的实际情况，构建出相应的管理规则和标准，使制度建设成为预算管理的“风向标”。再次，国有企业应构建资本管理框架，以此实现对国有资本、民营资本等资本的动态管理，科学合理地调整资金管理部门的组织架构，并对外部和内部的结算体系进行设计，完善企业现有的财务管理信息系统，增强国企的管理质量，使财务管理数据能够有效即时地反馈给管理者，提升国有企业规避风险的意识和能力。最后，将现金流作为国企财务管理的核心目标。在所有制改革的背景下，国有企业正处于快速发展的探索阶段，只有通过建立起基于现金指标的财务预警体系，才能有效地控制资金的支出与控制，实现对财务指标的有效监控。譬如融资能力、分配政策、获利能力及现金流量等，提升国有企业的经济效益，推动企业的健康发展。

（三）强化内部监控，构建内部控制体系，提升财务管理效率。首先，构建动态平衡的管理模式。国有企业的分权和集权的设定，权责的配置及管理模式的设计需要随着市场发展和企业发展的不同阶段适时进行调整，以此提升财务管理的可塑性。其次，构建精细化管理机制。国有企业的财务管理部门需要明确管理目标，理清核算层次，并通过监控资金流动状况和编制资金使用计划来确保国企资金应用的有效性、安全性及合法性，使资金使用更加科学、更加合理。此外，需要根据国企的实际情况，借助多级核算的方式，使企业明确子公司或其他公司的运作状况。再次，构建数据共享平台，通过现代数据手段，提升财务监控和控制能力，提升财务管理质量。最后，强化外部控制和内部控制的职能，构建相应的审计机制，开展日常管理监控活动，规范财务管理行为，并在外部审计的支持下，优化内部机制的构建层次，推动所有制下国有企业财务管理体系的健康发展。

四、结语

在混合所有制改革中，国有企业能够根据自身的需求，构建出符合时代发展的财务管理体系，使业务一体化、结构治理及精细化管理得到有效落实，进而提升国有企业的竞争力和经济效益。在这个过程中，国有企业需要根据所有制改革的要求和标准，构建出切实可行的财务管理制度，使其适应所有制改革的动态变化，确保国有资产的安全，增强国企的风险防控和结构改革质量。

主要参考文献：

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