福利彩票高质量发展研究

王源

[提要] 福利彩票是我国公益慈善事业中十分重要的一部分，不过福利彩票发展过程中也面临着一些问题。基于此，概述国内福利彩票发展现状，点明福利彩票发展中面临的问题，分析问题出现的原因，并提出推进福利彩票高质量发展的策略建议。

关键词：福利彩票;高质量发展;对策建议

中图分类号：D632.1 文献标识码：A

收录日期：2020年6月9日

从1987年河北省石家庄市第一张福利彩票面世，到1999年上海诞生开创新模式的电脑型彩票，当下的福利彩票已经是电脑型、即开型和视频型等多种可选的丰富发展形式。从没有到有，从弱到强，这些年福利彩票的发展是有目共睹的，2019年全国福利彩票累计销售额超过1，912亿元。福利彩票发展推动着社会福利事业迈进，做出了诸多贡献，但如何保障福利彩票在快速发展的同时安全健康运行，是社会普遍关注的重点。本文由此分析研究福利彩票如何高质量发展。

一、国内福利彩票发展现状

我国福利彩票发展至今已经经过了30多年，迈过了坎坷起步阶段、平稳发展阶段和巩固提升阶段。福利彩票的从无到有，由小到大，是我国改革开放经济快速发展的缩影。

1987年，国家批准发行“社会福利有奖募捐”，在当年一共筹措了1，740万元的社会福利资金，主要投入“扶老、助残、救孤、济困”等内容的社会福利事业使用。到2016年，我国社会福利彩票年销售额已经接近2，065亿元，其年平均增长率显著高于同期的世界彩票业，增长速度快约15%。2019年福利彩票全年销售达1，912.33亿元。

福利彩票从最开始的计划机制变为如今的市场管理，市场需求是彩票系统的重要导向，彩票产品和游戏玩法越发丰富，销售渠道逐步拓展，与互联网融合，推进市场管理服务深化，实现管理体制与运行机制优化，推进彩票事业安全健康发展。

二、福利彩票发展中面临的问题

（一）管理和运行机制的矛盾。随着市场产品营销网络化、信息化发展迈进，福利彩票机构运营模式和市场商业行为之间的矛盾越发突出，往往会出现传统模式充分运用之后，仍无法发挥显著效果的现象。详细的说，主要有以下方面：其一，福利彩票发展趋向市场化，管理理念和体制并未紧跟时代发展步伐，导致运营机制不灵活、激励机制不健全、执行力不足够以及促销活动不合现实等运营乏力的状况。其二，行政垄断影响运营。我国福利彩票管理机制是财政、民政、工商等多部分分工进行管理，相互配合所构成。因为经营权和所有权统一为行政垄断管理，因为政府既是福彩管理者也是经营者。在信息不对称的状况下，就容易出现管理效能不高，市场开发不足等问题。其三，实际市场管理过程中，因为彩票管理条例未涉及相关规定，导致一些创新工作内容“无法可依”，标准不一等情况，削弱了管理者对市场的把控和应变能力。

（二）高位运行遭遇瓶颈。就我国福利彩票发展状况来看，高位运行中遭遇瓶颈，其主要体现在以下方面：其一，福利彩票未形成完善体系。我国福利彩票行业的发展时间不长，因而福利彩票的产业链不长，这使得我国福利彩票存在内容单一的缺点。其实我国拥有悠久的彩票文化，不管是元代的“拈阉射利”还是晚清的彩票，其都凸显了彩票自身的娱乐性和公益性。但是，到了现代，虽然彩票的公益性显著，但娱乐性却较为欠缺。且福利彩票和体育彩票这两者在类型设置上存在重叠，这使得受众难以划分，以及无法形成特色产品。其二，福利彩票发展中对文化内涵的彰显不足，且对消费群体的引导较缺，使得福利彩票逐渐丧失人文性和文化性，对消费群体造成负面影响，诱导投机心理，促成不良消费习惯养成，这无疑会让我国福利彩票形象蒙上阴影，并导致负面社会效应。

（三）危机事件动摇公信力。当下，我国福彩事业虽然逐步迈入成熟期，市场挖掘潜力和空间等量缩小，面对的风险挑战则显著增大。且随着福彩的普及，彩民非理性购买福彩现象频繁发生，且还会出现开奖延迟故障等状况，引起社会民众对福彩的质疑。例如，2015年1月25日福彩双色球开奖延迟，在开奖时间一直播放广告，导致事后民众质疑开奖造假。这些情况统计下来，并不止一次，有时是因为销售数据传输故障、有时是因为通讯故障、有时是摇奖机故障等。但总的来说，公信力对于福彩发展的重要性不言而喻，事后的解释并无法完全消除公信力负面影响，如果公信力丧失，必定会直接影响和阻碍福利彩票的发展。

三、福利彩票发展问题出现的原因

福利彩票面对的问题，制约其发展的因素有许多，但仔细分析其实主要有以下三个方面的原因：

（一）“多头治理”管理体制影响。彩票行业未得到确实解决的乱象之一就是“多头治理”，依照2012年颁布的《彩票管理条例实施细则》来看，是由财务部管理监督国内彩票，各地区彩票管理监督由省级财政部门负责，而福利彩票和体育彩票是由民政部门与体育行政部门管理，非法彩票查处由公安、工商负责。可以说，其管理就是财政、民政、体育等部门分工配合管理的一种机制。其一，“多头治理”管理体制会对运营造成影响，“事权与人权”分离，“上层与下层”割裂，使得法规制度的落实贯彻容易出现“两张皮”的状况，还有一些工作人员私自改变标准，违规管理，造成彩票发行负面影响。其二，传统管理机制限制市场发展。多头管理限制了彩票市场，使得彩票行业市场化变慢，资源配置效率低，且由政府负责管理，因为市场竞争小、压力小，使得发行效益和激励性不足。

（二）制度设计缺位公信力影响。全面回顾延迟开奖事件，核心环节被遮挡，自然会冒出许多质疑的声音。虽然有官方在第一时间解释开奖取消是因为数据汇总和传输不及时，因而全国销量未统一，但却没有就延迟开奖后的直播变录像的原因进行解释。电视直播是保证福彩开奖公开可信的重要依托，如果变成了可以剪辑的录像，失去了监督，自然会影响公信力。福彩的发行、销售、开奖环节，都需要基于公开、公正、诚实的基础，但就相关制度规定来看，其公开透明性却缺乏完善操作和监督手段保证，2012年发布的彩票管理细则雖然提出“因为自然灾害等不可抗力事件使得无法按时开奖，需要及时向社会公告之后延期开奖”，但关于如何公告、怎样延期开奖等方面，却并非有详细的规范设计。如果规则的缺漏不堵上，公信力就会逐渐流失，并给公益事业蒙上阴影。

（三）体制导致福彩自主权较弱。福利彩票的出资人是政府，其虽然是自收自支的事业单位，但当下推行的是两条线收支管理，经费的来源是财政专户预算拨款。因而，福利机构的运营和建设一直依赖着政府财政，这无疑会影响福彩财产和运营的独立自主，会阻碍福彩机构依靠盘活资产优化配置来做到资产保值增值，机构自身建设也缺乏资金的自主支配权。而且，福彩机构的人员任用权力也十分欠缺，事业单位人事制度运作中的“全员聘用”制度就是“全部聘用”，事业单位人员的“事业身份”、“国家干部身份”仍存在，并未因为2002年推行的事业单位聘用制而消失，能上不能下、能进不能出等情况也为得到解决。

四、福利彩票高质量发展对策建议

（一）建设科学管理体制，改革福彩运营机制。为推动福利彩票高质量发展，应当积极建设科学管理体制，改革福彩运营机制。为此，需要要做到以下方面：其一，完善协调工作机制。财政和民政部门应当建立福彩工作协商制度，加强福彩管理，一起研究推进彩票市场发展的对策，从而逐步改善“多头管理”导致的行政效能较低问题，培育好市场，实现共赢局面。其二，分离管理机构和具体销售机构。彩票管理体制要将改革真正落实，就需要将政府部门和彩票经营分隔开。发行中心是本地福彩发行监管单位，本地彩票业发展调节主要依靠政策手段。可由政府以行政手段来管理产业，对发行结构进行监督，并完善管理体制，而销售、发行和产品开发可由企业负责，进行企业化运营。其三，针对福彩运营过程中出现的新问题却无法可依的现象，以及当下条例不够细致完善不适宜推进发展的问题，可基于管理条例来进行运营管理细则的细化，出台更加有针对性的，能适合各省市的福彩管理、建设、运营方案。其四，就信息技术支持下的网络购彩和手机售彩等趋势，可对实体店票种玩法进行创新，并探索信息化经营模式，采取网上售彩试点，从而使福彩发展重新燃起活力。

（二）满足市场需求，开拓高位发展思路。我国福彩发展过程中，需要明确自身高位运行存在的问题，在产品开发和营销策略制定的过程中要重视市场需求满足，提升市场竞争力，保证我国福彩行业高质量发展。为此，需要开拓创新高位发展思路，从以下方面入手：其一，福彩的开发应当迎合市场需求。福彩产品开发，不单单要重视产品的公益性，还要重视其娱乐性，如此才能开发出完善、合理、层次分明、受市场欢迎的产品链。产品开发需着重于互动性强、关注度高、有吸引力的游戏品牌打造，结合网络时代信息技术，开发即开型、节日型、虚拟性游戏等福彩产品，丰富产品库，建立起互联网彩票运作发展模式。不过，这些都需要基于受众需求调研，保证针对性后，为后续产品营销建立保障。其二，我国福彩需要优化自身营销网络。总的来说，国内福彩行业既要整合优化当下的渠道布局，又要更进一步的拓展新渠道。在整合优化原有渠道的基础上，还需依照市场需求来制定拓展战略，专营与兼营兼顾，以带给福彩消费者丰富的体验。新渠道拓展，主要是向超市、户外和其他行业进行开拓，提升市场影响力，并探索互联网平台，统一传统渠道和互联网现代化渠道。

（三）加强监管公开透明，重塑福彩公信力。福彩的生命线毋庸置疑是公开透明，2017年民政部发布2017年政务公开工作要点，其一就是要及时公开民政部彩票公益金使用情况和中国福利彩票发行管理信息。这是公信力重塑的必由之举，公益事业彩票业，是以国家信用未担保，彩票收入用于公益和公共事业，而不是流入个人腰包，这福利彩票和“私彩”、“非法赌博”的重要区别，而想要获得公信力，就必然要保证公开透明。开奖延迟、彩票资金挪用案等危机事件的发生，都让彩票时不时陷入失信漩涡。在信息化时代，最好的宣传和引导就是做到信息对称，以信息对策来消除民众的偏见和误解。福彩不但要实现公开透明，更要实现全流程公开透明，不留信息死角。其不单包括彩票发行成本与费用、彩票公益金分配使用的透明，也包括玩法规则公开透明、开奖过程公开透明等。而为了做到全流程公開透明，不能止于彩票发行方的自我监督，还需加强预算、审计和社会监督，可专门针对彩票业立法，并成立独立于部门的监管委员会来开展依法监督工作。

（四）宣传树形象，推动阳光福彩建设。福利彩票担负着筹措公益金，推进社会福利事业发展的重担，其不仅是民生工程，也是公益事业，需要获得全社会的理解和支持，并积极地参与其中，汇聚各方人士的力量和爱心。为此，抓好宣传工作，是扩大社会影响、发扬福彩正能量、树立好形象的重要举措。要做好双轮驱动宣传，彩票业务宣传和公益项目宣传结合推进，增强福彩游戏产品宣传，着重宣传彩民的爱心奉献行为，从而提升其对于福彩购买的认同感。可以集中开展一些有影响力的大型公益资助活动，从而多角度、多形式、多渠道地展现福彩公益原则，让民众能通过宣传了解福彩公益金使用能够带来良好的社会效益，从而打造阳光福彩，营造和谐购彩氛围，树立良好形象。此外，还需注重福彩舆情管理工作，关注舆情信息服务平台，与危机处置积极互动，正确引导舆论，回应社会的期望需求，建立健康舆论环境。此外，还需重视营销业务培训工作，联系市场需求和销售现实状况，完善培训机制，委托专业培训结构人员来组织开展培训。

五、结语

总而言之，福利彩票是现代文明背景下一项积极健康的事业，其公益金可以用于济困扶贫、助残扶弱上，是多赢行为，利国利民。当然，福彩发展前路任重道远，期间会遇到各种问题，需要采取有效措施来解决，积极建设科学管理体制，改革福彩运营机制;满足市场需求，开拓高位发展思路;加强监管公开透明，重塑福彩公信力;宣传树形象，推动阳光福彩建设等，如此才能推进福利彩票的高质量发展。

主要参考文献：

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[4]康建谊.内强素质 外树形象——谈福利彩票的“安全运行，健康发展”[J].中国市场，2016（9）.