民用航空器维修人员执照管理规则改革分析

白建坤 罗亮生 何艳斌/广州民航职业技术学院

为了尽快落实民航局加强人员资质建设总体要求，持续提升持照维修人员水平，民航局飞标司对现行《民用航空器维修人员执照管理规则》CCAR-66R2 进行修订。CCAR-66 部第三次修订（CCAR-66R3）是继CCAR-65 部转为CCAR-66 部以来，对航空器维修人员执照体系做出的重大改革，主要体现在优化执照类别、强化基础培训、增加航空英语、拓宽培养渠道、调整执照有效期等五个方面。通过改革强化基础培训，简化理论考试，提升维修水平，确保民航安全。

随着民用航空器科学技术的发展，维修管理思想不断进步，航空器维修人员执照管理规则也随之改革升级。为了尽快落实民航局加强人员资质建设总体要求，拓展民航持照维修人员培养渠道，持续提升持照维修人员水平，民航局对现行《民用航空器维修人员执照管理规则》CCAR-66R2 进行改革，努力构建服务行业的维修管理体系，确保民航持续安全。笔者通过对《民用航空器维修人员执照管理规则》CCAR-66R3 的研究分析，认为本次重大改革主要体现在五个方面。

1 航空器维修人员执照类别优化

《民用航空器维修人员执照管理规则》CCAR-66R2 将执照分为民用航空器维修人员执照、民用航空器部件修理人员执照两大类[1]。

民用航空器维修人员执照共包括两个部分，分别是基础部分和机型部分[2]。基础部分划分为航空机械（英文代码ME）和航空电子（英文代码AV）两个专业，航空机械（ME）专业细分为四个类别：涡轮式飞机（TA）、活塞式飞机（PA）、涡轮式直升机（TH）、活塞式直升机（PH）。机型部分的签署划分为Ⅰ类和Ⅱ类。民用航空器部件修理人员执照也包括两个部分，分别是基础部分和项目部分[2]。基础部分按专业分为以下六类：航空器结构（STR）、航空器动力装置（PWT）、航空器起落架（LGR）、航空器机械附件（MEC）、航空器电子附件（AVC）、航空器电气附件（ELC）。项目部分按《航空器部件项目通用代码表》划分。

《民用航空器维修人员执照管理规则》CCAR-66R3 将执照类别进行了重新划分。新版航空器维修人员执照按照航空器类别将其分为飞机、旋翼机两大类，并标明适用安装的发动机类别，组合成四种类别的执照。航空器部件修理人员执照由航空器维修人员执照代替，不再单独设置部件修理人员执照。

CCAR-66R2 民航航空器维修人员执照类别划分

CCAR-66R3 民航航空器维修人员执照类别划分

CCAR-66R3 明确指出，飞机是指固定翼飞机，旋翼机是指直升机和自转旋翼机。根据发动机的工作原理，民用航空器的发动机主要分为涡轮式发动机和活塞式发动机两类。两大类别的航空器对应两种类别的发动机，组合出四种类别的执照，即CCAR-66R3 根据航空器的类别和所安装发动机的类别，将民用航空器维修人员执照分为涡轮式飞机（TA）、活塞式飞机（PA）、涡轮式旋翼机（TR）、活塞式旋翼机（PR）四类，同时简化机型签署，不再区分机型Ⅰ类和Ⅱ类。

CCAR-66R3 执照分类参照国际民航组织（ICAO）航空器的分类，将航空器维修人员执照按照航空器类别分为飞机和旋翼机两大类，再结合发动机的类别将执照分类细化。CCAR-66R3 执照类别的划分与FAA 相比更加精细，与EASA 复杂的专业划分相比更加清晰，且覆盖范围广，专业方向明确。随着我国民航国际地位的不断攀升，改革后执照的分类方法将可能成为未来国际航空器维修执照分类标准。

2 强化航空器维修人员基础培训

CCAR-66R2 执照的理论和实作无最低培训学时要求，以考代训，考试合格即为通过。航空器维修人员执照考试分为笔试、口试、实作三部分，部件修理人员执照考试分为笔试和实作两部分，各模块满分100 分，70 分通过。

各大航空公司及维修企业考虑到节约成本，提倡并鼓励员工自学理论，自行参加笔试和口试考试。但学员没有经过系统的理论学习，考试内容偏多，理论考试以背题为主，导致全国口试通过率仅30%左右，大批考生口试不及格，无法获得执照，同时局方行政成本和考生个人成本大幅提升。各考点的实作培训及考试参差不齐，培训时间长短不一，培训项目即为考题，教考不分离。维修人员通过以考代训的方式获得执照，没有系统的理论学习，容易在以后的工作中产生安全隐患。

CCAR-66R2 和CCAR-66R3 航空器维修人员执照培训及考试对比

CCAR-66R3 执照对航空器维修基础知识（理论）和实作规定了最低培训学时，基础知识（理论）必须先培训、后考试，培训应当由经批准的培训机构实施，培训内容覆盖大纲，新大纲简化理论，强化基础培训。

航空器维修人员执照考试改革后包括笔试考试和实作评估两部分，取消口试考试。维修人员完成基础知识（理论）培训后，由维修培训机构所属地区管理局按照民航局统一规定的题库实施考试，由地区管理局维修监察员现场监考，确保执照考试公平、公正、公开。笔试考试各模块满分100 分，70 分及格，考试不及格者可补考一次，补考不及格者重新培训后方可再次参加考试。实作按照培训等级确定最低培训学时，增加基于维修场景、行为规范和维修资源管理的培训内容。实作评估由培训机构授权的两名教员按照批准的程序和规范开展，并由地区管理局维修监察员现场监督，评估不通过者可以补充评估一次，补充评估不通过者需重新参加维修培训机构的培训后方可再次评估。

新版执照简化理论，强化基础培训，学员对理论知识进行系统学习，实作培训完成最低学时，有效地保证学员培训质量。笔试和实作在局方监管下开展考试和评估，确保考试公平、公正、公开。执照考试取消口试，解决了考生口试难的问题，降低了局方行政成本和考生个人考试成本。

3 增加航空维修技术英语等级测试

航空维修技术英语等级测试的内容包括综合阅读、听力两个方面，均为选择题。综合阅读测试的题目形式有英译汉、汉译英、英英释义三种，听力测试的题目形式有语句理解、对话、短文三种。测试由地区管理局按照民航局统一规定的题库实施，维修人员通过参加培训机构的测试获得英语等级，测试结果划分为4 个等级。

航空维修技术英语等级表

航空维修技术英语等级测试次数无限制，可以多次申请考试，但测试间隔须大于6 个月。民航局依据申请人英语测试最好成绩在执照中标注其等级。

4 拓宽航空器维修人员培养渠道

为了拓宽航空器维修人员培养渠道，CCAR-66R3 对以下两种情况批准偏离或豁免。

1.具有民用航空器维修培训机构资质的学校，其大专及以上学历的理工科专业在校学生，在校证明可替代学历要求，维修经历可用航空器维修基础知识和实作培训代替，学生在校期间可以参加航空维修人员执照培训、考试。

2.具有国家航空器维修、航空器制造厂家维修经历的人员，在完成航空器维修基础知识和实作培训及考试后，局方可对其维修经历偏离或豁免。

通过对第1 种情况的批准，具有CCAR-147 培训资质的院校学生可通过在校期间的培训学习，在取得毕业证的同时考取执照，有效地拓宽了维修人员培养渠道，同时促进了学生就业，减少了企业培训成本。

5 调整航空器维修人员执照和机型签署的有效期

CCAR-66R2 规定航空器维修人员执照和部件修理人员执照有效期为自颁发执照基础部分起5 年，机型签署长期有效，为保证执照有效，持有人应当在有效期期满前获得续签。

CCAR-66R3 规定航空器维修人员执照除被撤销或吊销外，一经颁发，长期有效，机型签署自签发之日起两年有效。维修非复杂航空器人员的执照无需机型签署，可直接放行，有利于国内通航维修和部件修理的发展。

从事复杂航空器维修人员的执照必须要取得有效的机型签署。执照持有人取得机型签署后应当每两年向所在地区管理局填报对应机型的维修经历，超过两年未填报将视为未从事相应机型的维修工作。如果执照持有人从事所签署机型维修工作的时间两年内少于6 个月，该机型签署失效，可通过参加机型维修培训和考试再次申请恢复有效。通过缩短复杂航空器机型签署有效期，强化机型重要性，确保民航维修安全。

CCAR-66R2 和CCAR-66R3 航空器维修人员执照有效期对比

6 总结

通过对《民用航空器维修人员执照管理规则》改革前后对比分析，可得出改革后的以下优点：

1.优化执照分类，使执照类别更加科学合理，扩大了执照的应用。

2.简化理论知识，强化基础培训，提升持照维修人员水平，确保民航维修安全。

3.增加航空技术英语等级测试，促进我国飞机维修事业走向国际化。

4.通过偏离或豁免，促进学生就业，减少企业培训成本，拓宽维修人员培养渠道。

5.调整执照及机型签署有效期，维修非复杂航空器无需机型签署有利于通航维修及部件修理的发展，缩短复杂航空器机型签署有效期，以强化机型重要性，确保民航维修安全。