健全经常性督导考核提升基层党组织组织力

张媛菲

[摘 要] 提升基层党建组织力是党的十九大提出来的要求，构筑党建责任制是基层党建工作的重要内容，督导考核是加强这一工作的有效手段，文章研究如何在国有企业通过党建考核实现组织力提升目标，不断改进和探索基层党建工作督导考核方式方法。

[关键词] 经常性督导考核；组织力

中图分类号：D267 文献标识码：A

党建责任制是基层党建工作的重要内容，督导考核是加强这一工作的有效手段，不断改进和探索基层党建工作督导考核方式方法是新时期加强党建工作的必然要求。兖矿建设公司党委是一家施工企业，党支部和党员遍布全国20多个省市，近年来紧紧围绕实现“党建工作全面提升年”目标，进一步健全完善党建工作经常性督导考核机制，着力打造内有凝聚力，外有号召力，充满战斗力的基层党组织，努力开创公司党建工作的新局面。

一、项目背景

习近平总书记在全国组织工作会议上曾指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。近年来，兖矿建设党委开展了一系列富有成效的党建工作探索实践，取得了良好的效果。但也必须清醒看到，作为建筑板块和施工企业，部分基层党组织较为分散，党员干部流动性较大，党组织的规范性亟待加强，党建工作中还存在的党组织履职“虚化”、党建工作执行“弱化”、制度落实“形式化”、队伍建设“软化”、问责机制“缺失化”、党建创新“碎片化”等六化问题。

二、主要做法

（一）构建“三级联动”督导机制，将党委重点工作纳入经常性督导体系

建立“一级抓一级，层层抓落实”经常性督导考核机制，逐级传递压力，公司党委对三级单位和机关党支部进行经常性督导考核；三级单位党委（总支）对所属支部进行经常性督导考核；党支部对党小组、支委、党员进行经常性督导考核，各层级根据权责制定考核清单，构筑“堡垒指数”“先锋指数”两个维度，形成“明责、履责、督责、问责”的“责任闭环”，对于落实主体责任不力的党组织负责人进行约谈。

（二）强化“大党建”效能导向，将党委工作量化赋分纳入领导班子考核

全面落实从严治党要求，下发《党委工作考核办法》，精准考核、指向考核，不断以考核机制推动党的组织力提升。考核办法针对三级单位，量化9类45条清单，覆盖党政工团的“重点工作”“弱点环节”“特色项目”，考核实行百分制，不搞“大而全”，以全年党建综合工作绩效为导向，实行党委工作全面“體检”。考核结果占比领导班子考评的30%，与领导班子年薪挂钩，进一步压实领导班子的“一岗双责”。

（三）实施“灯塔云板块”月度通报，以线上载体推动督导考核时效性

随着“灯塔—党建在线”平台日益成熟，公司党委以发挥灯塔“三个作用”为抓手，做好“灯塔—党建在线”系统推广使用，着力实现党的建设和组织工作在线化、科学化、数据化。一是重点工作“凸显”。依托灯塔智慧党建平台，对所属三级单位党委（总支、支部）建立了“组织树”，重点工作通过“智慧党建平台”下发任务，强化工作节点、工作质量意识，量化赋分。月度下发未完成重点工作销号台账，并抄送党委主要领导。二是支部考核“及时”。公司驻外党支部比较多，且地点分散，难于现场考核。通过灯塔在线，可以及时了解各支部的“三会一课”“主题党日”开展次数、质量，即督即改，确保真实。三是党员教育“日常”。对于各个党员学习教育情况，各个支部可以随时进行检查提醒，纳入“量化记分、评星定级”。公司党委定期对灯塔大课堂、党员学习教育情况进行通报，并抄送分管领导。

（四）构筑“分类定级”支部季考，持续推动过硬党支部建设

制定下发《分类定级过硬党支部建设推进方案》，组成以党委主要领导为组长，党委相关部门负责人、组织员为成员的过硬党支部建设推进项目组，负责对年度过硬党支部建设指标量化分解，开展支部调研、对标、督导、验收，定期召开推进会研究解决过硬党支部建设推进过程中存在的突出问题。确定特色、过硬、合格、基本合格、涣散五个等级标准，各党委（总支）对照标准，建立了支部分类定级台账，按照巩固特色、提升过硬、推动合格（基本合格）、整顿涣散的原则，列出整改清单，抓好任务落实，实现晋位升级。

（五）完善“述职评议”年终大考，考核党委书记“第一责任人”、党委副书记“直接责任人”履职

对党委（总支、支部）书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作进行述职评议。采取述职+座谈形式，对副书记履职情况进行了评议。基层单位党支部书记向所在党委（总支）述职，党委委员向党委会述职。坚持步步从严，步步向严，第一次全方位、全覆盖的开展党建述职，进一步压实管党治党责任。

（六）注重“嵌入融入”作用发挥，以督导考核推动“双入双创”落地落实

所有的党建工作落脚点都是服务于生产经营，所有的党建创新都是为了解决问题。督导考核将“一单位一品牌，一支部一特色”纳入考核，杜绝就党建抓党建，党建行政“两张皮”。紧跟集团跨越发展战略，坚持党委统领全局，服务集团重点项目，集中攻坚、牵头推进地质灾害防治工程研究中心、新能源研发中心、中国石油大学等一批重点项目落地。开展党建特色项目评选，形成了以“走学看”“党员亮身份”“下班加油站”等为代表的一批党建特色品牌。构筑“1266”党建联建共建机制，全国范围内建立党建 “朋友圈”。

三、实施效果

（一）各级党组织组织力进一步提升，执行力进一步增强

2019年以来，兖矿建设公司上下对党建工作的认识空前统一，各级组织把党建工作摆在重要位置。公司召开党建、党群系统的会议，党政领导都同时参加，公司举办党群方面的活动，行政领导都积极参与，并带头落实。大家都在关心党建、支持党建，“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的理念深入人心，不断创新“党建+”新模式，形成党建工作合力。

（二）党支部基层基础进一步夯实，过硬党支部建设进一步落实

各级党组织书记扎实开展“两学一做”学习教育提升工程，营造支部有计划，个人有自学，学习有讨论，教育有结合、线上有展示浓厚学习氛围。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，结合建国70周年，各片区利用地域优势，开展丰富多彩的主题教育活动。扎实推进“灯塔—党建”“学习强国”学习教育。同时，结合“走学看”专题实践，及时跟进学习，增强工作源动力，密切联系职工，相信职工、依靠职工、服务职工，善于做职工贴心人，创新传统模式方法，增强工作推动力。党支部基础较差的主动向先进单位进行学习交流，基础性较好的党支部围绕本单位中心工作，积极创新载体，开展主题突出、富有成效的特色活动。

（三）党组织政治引领功能进一步凸显，党建服务保障体系进一步健全

各级组织深入分析和准确把握建设板块党建工作的规律和特点，正确处理好共性和个性的关系，党建和生产经营的关系，目标引领和问题导向的关系，建章立制和落地见效的关系，继承和创新的关系，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动公司党的建设与转型发展同步提升。

四、工作启示

通过全年的努力，兖矿建设公司各级党组织组织力有了较强的提升，但还存在一定的不足，比如结果应用上，考核激励上还需要进一步探索，也收获了一些工作启示。

一是坚持问题导向，过程管控。督导考核要杜绝形式化，聚焦当前党组织建设的薄弱环节和普遍性问题，强化过程管控、靠前指导，激发党建工作活力，提高党建工作质量，突出“务实”要求。

二是坚持层层落实，整体推进。督导考核不能一竿子插到底，精力确实是有限的。要抓住“关键少数”，层层传递压力，公司党委层面重点对三级单位进行考核，三级单位重点对所属支部进行考核，党支部重点对党小组、支委和党员进行考核。

三是坚持融入中心，推动发展。对于创新党建项目的考核，一定要围绕中心任务，注重实效，杜绝将党建工作“包装式创新”，实际上不能解决问题。要充分发挥基层党组织的载体优势，将中心工作融入党性实践活动中，丰富规定动作内涵，拓展自选动作的外延，形成凸显版块特点，展现地域特色、符合各产业实际的基层党建工作品牌。