上海市市场监督管理局助力“早餐工程”升级新模式

忻元庆 黄丽瑢 陆威达

随着生活水平的不断提高，市民对早餐的需求也日益多元化。在上海，除了传统的“四大金刚”外，消费者在健康、便捷、安全等方面对早餐提出了更高的要求。为满足多层次、高品质的民生需求，“早餐工程”在推进了近10 年后，又迎来了一次重大升级变革。8 月10 日，上海市委、市政府办公厅联合印发《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》，首次提出创新供应方式，以“网订柜取”等一系列新模式推进“新零售+ 早餐”服务模式。随着“盒小马”“逸刻”等新零售品牌陆续开业，市民的消费习惯正在发生变化， “手机下单，到店自取”的新模式正越来越受到市民的欢迎。

在这一系列看得见的变化背后，离不开上海市市场监督管理部门主动回应民生关切、服务群众需求，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。为贯彻落实上海市委、市政府的要求，减轻疫情对上海市食品经营企业的影响，促进新生代互联网食品经营企业健康平稳发展，上海市市场监督管理局主动听取企业和市民的呼声，在开展调研、走访、座谈的基础上，对现行政策进行再梳理、再调整，出台了《关于落实本市早餐工程建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》着眼“网订柜取”、便利店“赋能”等新业态、新模式，着力调整、完善现有政策，从优化审查标准、放宽品种限制、释放政策空间、严守食安底线等四个方面出台有力举措，助力企业创新经营。

优化许可审查标准

化解企业准入困境

对小型饭店、饮品店（不含食品现制现售）等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求，对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限。审核时允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积。以经营包子、三明治、手抓饼、豆浆等品种的“盒小马”为例，按照以往的审查要求，其门店加工场所面积至少需要80 平方米，如再设置摆放若干桌椅的就餐场地，整个经营场所面积就要接近100 平方米。然而，经营场所面积的增加就意味着租金成本的提高。为了切实减轻企业的生存压力，上海市市场监督管理局对“盒小马”的经营模式进行分析研究，在充分听取企业和基层监管部门意见的基础上，对其部分加工工艺相近的品种予以整合调整。同时，考虑到消费者一般以外卖为主，《实施意见》优化了许可审查标准，取消了食品处理区面积与就餐场所面积比例上限，并允许将自助取餐柜等面积计入就餐场所面积，从根本上减少了经营者的开办成本。

放宽品种限制

助力企业多样化经营

打破零售、餐饮之间的行业隔阂，为便利店“赋能”，这也是《实施意见》中的一大亮点。《实施意见》提出，从事食品销售的经营者满足了食品制售许可标准后，可以兼营餐饮服务类的经营项目。这一举措从政策层面上促进了传统零售业和餐饮业的深度融合，成功破解了新兴业态经营者的准入困境，助力经营者开展多样化经营。例如，以往只有在传统饮食门店才能供应的包子、油条、粥等现场加工制作的早餐品种，如今在一些便利店里也能方便地买到。相比于传统饮食门店，便利店以其网点数量众多的优势，为市民提供了更加方便、快捷的早餐体验。《实施意见》还将食品经营许可中部分经营项目予以整合，将糕点类食品制售（蒸煮类糕点）纳入热食类食品制售，原持证经营者视为取得热食类食品制售经营资质，进一步放宽对经营者的限制，让市民进一家店就能满足所有的消费需求。

释放政策空间

破解企业发展难题

相信不少经营者都遇到过这样的难题：由于国家层面规定一个地址只能办理一张《食品经营许可证》，如前一个经营者不再经营却未及时注销许可证，会导致后来的经营者无法办理许可证。让实体店铺能尽快周转更替，是《实施意见》中的又一项重要举措。上海市市场监督管理局主动跨前，勇担责任，积极探索释放政策空间，明确由经营场地所有人、经营者共同作出承诺后，可以在同一经营场所再次办理《食品经营许可证》，解决“前证不销、后证难办”等热点问题，进一步释放经营场所办理许可证的限制，为经营者节约了宝贵的时间。

加强事中事后监管

严守食品安全底线

上海市市场监督管理局以推进“早餐工程”为抓手，不断深入推进“放管服” 改革工作。为进一步规范受理、审批工作，《实施意见》明确要求各区市场监督管理部门应当严格按照坚守食品安全底线的工作要求开展食品經营许可受理、审批，坚持依法行政。考虑到经营者在办理许可时会遇到“环保选址”等非食品安全问题，上海市市场监督管理局认真梳理本部门法定职责，在《实施意见》不再实行“不能办理许可” 这种“一刀切”的做法，而是通过“加大对申请人在消防安全、生态环境、店招安全等方面的宣传力度”的方式，提升经营者守法意识，真正使食品经营许可、监管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。

当然，对于食品经营许可的优化，助力新业态、新模式、新技术的健康发展，都是以保障食品安全为前提的。上海市市场监督管理部门将进一步加强事中事后监管，落实监管责任，更加注重经营者的实质性食品安全考量。《实施意见》的出台，并不是仅仅针对早餐工程参建企业的，也是惠及上海市所有食品经营者的。

上海市市场监督管理局将继续做好对各区市场监督管理部门的工作指导，以早餐工程为契机，继续深入推进食品经营领域“放管服”改革，优化上海市营商环境，提高食品经营市场主体的竞争力和市场效率，不断提高企业和市民的获得感和满意度。

（供稿：上海市市场监督管理局食品经营处）