行政事业单位资产管理存在的问题及建议

宋政

摘 要：行政事业单位的国有资产是归国家所有，行政事业单位可占有、使用或控制的经济资源的总称，它是实践政府职能的物质保障与经济基础，但在改革发展的过程中依旧存在诸多问题。基于此，本文分析了行政事业单位资产管理环节中存在的问题，并提出推进改革的相关策略。

关键词：行政事业单位;资产管理;问题;策略

一、行政事业单位内部资产管理环节中存在的问题

（一）行政事业单位内多部门存在分割监管的问题

目前，我国行政事业单位内部负责资产管理的部门包括财政部门、机关事务部门、行政部门等，这些部门涉及了行政事业单位内部资产管理的各项权限，但他们的资产管理工作在战略性及整体性方面存在不足。在当前的管理体制中，各管理主体负责监督各自管辖下的内部资产，这就导致不同的主管部门会因衡量各自部门内部利益而制定不同的管理制度问题，行政事业单位内部缺乏统一的综合管理，也会产生各管理部门同时拥有同一份资产的管理权限的问题。其次，行政事业单位内部各管理部门也存在职能重复、工作协调困难的现象。最后，行政事业单位各部门在内部资产管理工作中往往还会出现权责不清及责任推诿等不良现象，这也说明其内部存在监管不严的问题。

（二）行政事业单位存在基础信息分散及缺失问题

想要规范管理单位的内部资产，基本前提就是建立详细且完整的单位内部资产基础信息体系。现阶段，国家将部分经管资产包括公共基础设施及政府住房等纳入了单位内部资产管理范畴，这就产生了基础信息分散、资产数据缺失的问题。而我国一直以来采用的是以收付实现制为基础的预算会计方式，这种方式一般只有实物管理环节，没有将经营资产纳入会计核算范围，也没有纳入到单位内部资产管理的信息体系中，会导致经管资产缺乏构建原值与构建方式等基本信息。

（三）行政事业单位内部财务会计体系不完善

会计的基本要素之一是资产，会计核算体系与财务管理体系对于行政事业单位资产的运营有一定程度的影响。但以收付实现制为基础的会计核算体系一般只会记录并反映单位预算的收支情况与具体执行情况，其核算的范围较小，由于前期很多公共基础设施、政府保障性住房等只进行实物移交，形成表外资产，游离于管理范围之外，久而久之，单位的疏忽会造成资产闲置、浪费及使用效率低等情况，甚至还会导致国有资产流失。

（四）行政事业单位国有资产所有权存在虚置及缺乏监管的问题

目前，我国对于国有资产采取的是“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体系。但由于资产具有公共产权属性，所以会在国有资产内部出现所有权虚置及稀释的现象。行政事业单位资产在受托代理制度的约束下，以及自身存在信息不对称问题，都会造成少数使用单位被利益蒙蔽，引发道德风险，最终侵害国家所有者权益。与此同时，在当前资产管理制度中，单位缺乏监管环节以及未调整完善内部监管制度，普遍存在“为了管理而进行管理”的错误理念。各单位将重点放在了预算及构建管理环节，轻视了实物以及价值管理环节，导致资产管理环节与预算管理环节脱节，也没有建立健全和调整完善内部监督管理体系，导致内部控制工作形同虚设，失去了實际意义[1]。

（五）行政事业单位内部缺乏专业人员

当前，行政事业单位内存在高素质、高水平的资产管理人员稀缺的现象。首先，账务的处理由单位内部的财务部门掌管，资产实物的使用以及后期维护保养工作由业务部门掌管，这导致财务管理环节与实物管理环节产生脱节，因此单位缺乏业财融合的专业管理人员。其次，有些老同志由于已经习惯使用过去的会计核算方式与方法，缺乏主动学习新核算方法的积极性;与此同时，新同志缺乏会计核算环节与实物管理环节的实战经验，因此会出现部分单位在会计核算环节主观性大、核算混乱、信息不准确等问题。

二、行政事业单位内部资产管理改革的建议

（一）建立健全资产管理制度

要建立健全资产管理制度，就要熟悉管理流程，并建立健全管理体系，强化细节，避免出现混乱的管理状况，这对统筹规划政府的公共资源有一定的好处。行政事业单位可利用加强预算、构建、使用与后期维护、出租、处置等环节的决策管理，达到优化内部资产结构、改善运营效益、促进单位资产的生命周期达到最大、内部资产运营风险以及成本最小化的目的。

（二）合理分类单位内部资产

要规范资产信息的管理，首先就要对内部资产进行分类，这样有助于提高内部资产信息数据的质量，并降低资产管理成本，有效提升资产管理效率。行政事业单位可根据资产不同的形成方式、具体的功能性质或资产管理目标等探索出资产分类的标准，再进行分类，实行多元化的资产管理[2]。

（三）坚持调整与完善政府内部会计体系

系统完整的政府会计体系对夯实单位内部资产管理根本、提升内部资产信息数据质量有很大的好处。国家财政部分别于2015年和2017年下发与颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》，其中规范了政府会计体系的基本准则与存货、政府储备物资等固定资产相关的具体准则，还重新构建了政府会计相关制度与体系，重新定义了行政事业单位内部资产会计体系的要素，规范了会计核算的细节，从而进一步夯实了行政事业单位内部国有资产的会计管理基础，因此要坚持调整与完善政府内部会计体系。

（四）完善国有资产内部监管体制

建立完整、科学的国有资产内部监管体制是切实提升行政事业单位内部资产管理能力与综合水平的重要保障。要在最大程度上发挥财政监督职能，就需要加强对纪检监察部门及审计部门在行政及经济监督环节的体系建设工作，也要加强对内部资产分配、使用、处理等环节的监督和约束，从而提高监督效率[3]。

（五）加强人力资源建设

在目前新公共管理改革的大环境下，经济体制与行政体制都在不断改革、发展变化，因此要加强并规范行政事业单位内部的资产管理。而资产管理改革的具体落实需要人力资源的大力贯彻与执行，所以个人素养的高低决定了资产改革的效率和最终质量，对此，行政事业单位的财政部门以及行政部门都可以利用招聘、培训教育等各种方式提高资产管理专业人员的个人水平和能力。

三、结语

现阶段，我国行政事业单位资产管理工作中仍然存在诸多问题，需要不断改革才能走出困境，只有全面构建行政事业单位资产战略管理体系、提升管理效率，才能进一步实现我国行政体制改革和职能转变的最终目标。

参考文献

[1]廖海波.事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨[J].行政事业资产与财务，2019（23）：93-94.

[2]许永林.资产清查对事业单位资产管理的促进作用分析[J].商讯，2019（36）：166-167.

[3]冀雅敏.行政事业单位资产管理中存在的问题和建议[J].中国市场，2019（35）：96-97.