人民银行预算绩效管理与应用研究

吴丽娟 魏婷

摘 要：预算绩效管理是现代科学理论在政府预算管理中的具体运用。将绩效管理理念融入预算管理全过程，是人民银行强化主体责任、实现财务转型、发挥预算引领作用的重要举措，对人民银行科学配置资源、提高资金效益具有深远意义。近年来，人民银行不断探索开展预算绩效管理，并取得了一定的成效，但受银行预算管理体系不够健全、管理理念急需转变、人员综合素质不高等因素影响，其预算绩效管理工作开展效果不佳，特别是应用管理中作用发挥不够充分。本文以地市中支行绩效管理工作为例，对人民银行预算绩效管理实践的现状和问题进行分析，并提出推进人民银行预算绩效管理工作的几点建议。

关键词：预算;绩效管理;应用

一、人民银行预算绩效管理及应用现状

（一）预算绩效管理已实现辖内机构全覆盖

2016年人民银行地市行探索开展预算绩效管理工作，重点对行政项目进行预算绩效管理。通过加强预算绩效管理，县支行和业务部门自我约束意识与责任意识逐步树立，以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念正在逐步形成。

（二）全过程预算绩效管理体系已初步建立

预算绩效管理工作推进以来，人民银行严格按照财政部发布的《中央部门预算绩效目标管理办法》要求，制定了相关部门预算绩效管理制度，初步建立了适合的预算编制、预算执行、预算绩效评价、评价结果反馈的绩效管理体系，基本实现了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

（三）预算绩效评价项目范围在逐年扩大

随着预算绩效管理工作理念的深入发展，人民银行预算绩效管理工作逐步成熟，项目范围逐年扩大，为人民银行系统预算绩效管理科学、规范、系统推进打下了坚实的基础。

（四）预算绩效评价结果运用更加广泛

预算绩效管理的最终目的，是实现资源的合理、科学、有效配置。人民银行严格按照预算绩效评价工作流程完善相关资料，进行自我评价，最大限度发挥资金使用效益。

二、人民银行预算绩效管理与应用中存在的问题

（一）预算绩效管理理念有待进一步转变

预算绩效管理工作的根本目的是提高资源配置效率，实现资金效益最大化目标，开展预算绩效管理与应用工作是所有机构和职能部门共同的责任，但从目前实际情况来看，人民银行对预算绩效管理工作的认识不到位，责任意识淡薄，重投入轻管理、重支出轻绩效，影响了资金效益最大化目标的实现。

（二）预算绩效管理体系有待进一步健全

目前，人民银行距离实现预算绩效管理目标还有一定差距，原因如下。一是预算绩效制度体系亟待完善。目前人民银行根据自身业务实际制定的预算绩效管理与评价制度的科学性和可操作性仍待实践检验。二是预算绩效评价指标设计依据不充分，各项目评价指标大同小异，导致项目评价的真实性、科学性、客观性受到质疑。三是预算绩效管理考核问责体系不健全。缺少完整科学的预算绩效管理考核问责体系，致使很多机构预算绩效评价工作仅限于文字说明和资料完善，其真实性、合理性、效果性无法客观界定，影响了预算绩效管理工作目标的实现。

（三）预算绩效管理事前事中控制不到位

预算绩效管理是“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程管理，但实际工作中，各机构预算绩效管理更侧重于预算执行结束后的结果评价，事前、事中控制流于形式。究其原因，一是人民银行的特殊性;二是预算编制管理工作开展不扎实、不到位。

（四）预算绩效评价结果的应用难度较大

人民银行对预算绩效评价结果的应用还不够充分具体，原因如下。一是评价结果精准度不高。专业人员、先进信息抓取技术、长期的经验积累，这三点要求人民银行未能完全具备。二是从目前评价结果运用的形式来看，反馈整改运用频繁，预算约束、报告公开、绩效问责等评价结果运用形式在人民银行系统内难以达到预期效果，這不仅与评价结果不精准有根本联系，还与人民银行当前的预算管理体制密不可分。指标分配体制下更偏向于定额下达，无法完全实现按实际需求编制预算的目标，一定程度上影响了对预算绩效评价结果的应用。

三、人民银行预算绩效管理与应用的对策建议

（一）强化预算绩效管理责任落实，力促管理理念转变

一是继续加大预算绩效管理宣传力度，转被动开展为主动开展。二是明确预算绩效管理工作责任和工作目标，各尽其能、各负其责，使编制依据充分、执行合理到位、评价客观真实。三是加大绩效管理问责，力促转变观念，重视绩效管理工作。

（二）完善绩效管理体系建设，保障绩效管理有据可依

一是分项目制定科学合理的内部管理制度体系，明确各项目指标的控制范围、指标评价标准及问责措施等相关内容，提供制度保障和业务指导。二是结合自身业务实际细则、操作措施和目标要求，建立科学可行的绩效自评机制，进行严格的自评管理。三是建立绩效评价宣传培训机制。成立专门的机构，在开展预算绩效评价的同时做好预算绩效管理指导、培训，通过多种形式引导预算绩效管理工作步入正轨。

（三）严把预算绩效管理关口，提高绩效评价精准度

一是严把预算绩效管理事前关口。早着手、面对面、点对点，确定项目总体绩效目标、执行监控手段、完成评价指标等内容，力争预算绩效编制详尽、准确、科学。二是强化预算绩效事中控制。对预算绩效管理项目进行实时绩效监控，及时发现存在的问题，确保项目实施不偏离绩效管理目标值。三是引入第三方评价管理，进一步提高绩效评价的精准度。建议人民银行今后将第三方评价管理引入预算绩效管理的全过程，确保预算绩效编制精准、预算绩效执行严谨、预算评价结果客观科学。

（四）扩大评价结果应用范围，实现绩效评价目标

灵活应用绩效评价结果，使绩效评价的作用得到发挥、目标得以实现。一是落实评价反馈整改制度。二是建立转变现有定额指标分配机制，对评价结果过差的机构进行费用指标限制。三是严格落实绩效问责机制，实行一票否决制，一把手进行问责追责。

参考文献

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