煤炭行业技能型人才的发展现状和未来展望

李增全

煤炭是我国重要的战略资源，对国民经济发展起着支撑作用。煤炭工业是基础工业，具有劳动密集型和技能岗位分散型相结合的特点。技能操作人员是煤炭企业生产一线的主力军，对煤矿安全、高效生产起到压舱石的作用。随着煤炭企业的转型升级，煤炭行业技能人才的培养出现了新的情况、新的挑战和新的机遇。

一、发展现状

煤炭行业属于劳动密集型产业，广义从业人员达340万。伴随着产业革命，煤炭企业从单纯的煤炭生产向煤炭综合开发利用转变。煤炭技能操作岗位结构、技能人才结构发生较大变化。

（一）煤炭技能操作岗位结构发生较大变化

近年来，随着煤炭工业科学化发展水平提高和煤炭产业链的不断延伸和拓展，煤炭行业相继出现了新的生产技术、工艺和职业岗位，煤炭行业的职业存在状况发生了巨大变化。2015年以前，煤炭行业执行的职业工种分类是参照1994年版《工人技术等级标准》确定的。为了满足行业发展的要求，纳入新的生产技术、工艺和领域亟需建立新的职业标准和技术规范，中国煤炭工业协会结合中华人民共和国职业分类大典》（2015年版）（煤炭部分）内容，开展了煤炭行业岗位（工种）的调研工作，并在此基础上，组织行业专家进行了《煤炭行业岗位（工种）名录》的编制工作。

《煤炭行業岗位（工种）名录》确定了11个部分、74个类别（职业）、412个岗位（工种）的煤炭行业岗位工种框架。技能操作类岗位列出了“井工生产及辅助人员”“露天生产及辅助人员”“煤炭洗选人员”“煤层气发电与电厂作业人员”“煤化工作业人员”“煤层气开发作业人员”“通用机械制造、维修人员”共7类346个工种。

（二）技能人才结构变化较大

技能人才结构变化较大，趋于向好。据中国煤炭工业协会调研统计，十三五期间煤炭行业技能人才队伍中高级技师占比由0.14%提升到0.34%;技师占比由0.62%提升到0.97%;高级工、中级工、初级工占比由36.65%提升到54.3%。

技能人才年龄结构变化较大，趋于失衡。据行业有关部门统计，全行业采掘一线职工队伍中技能人才30岁以下占比12.97%，31岁至40岁占比40.31%，41岁至50岁占比37.12%，51岁以上占比9.6%。特别需要提出的是一些老矿区、老企业，人员年龄结构失衡更为严重，如龙煤集团51岁以上采掘工人占比为47.52%，41岁以上采掘工人占比达86.95%;川煤集团51岁以上采掘工人占比为22.59%，41岁以上采掘工人占比达86.76%;淮北矿业集团51岁以上采掘工人占比为11.5%，41岁以上采掘工人占比达66.2%;山东能源集团51岁以上采掘工人占比为14.65%，41岁以上采掘工人占比达60.71%;同煤集团51岁以上采掘工人占比为24.38%，41岁以上采掘工人占比达55.92%。

技能操作人员学历整体水平偏低，需要进一步提升。目前一线工人中本科以上人员仅占3.04%，专科及以上人员占比也只有14.17%。高学历人才数量偏少，低学历人员占比过高。一线工人中，具有职业技能等级的工人占比达到63.17%，但具有高级技师、技师等级的工人占比仅有2.62%。一定程度上限制了职工整体素质的提升。

（三）煤矿智能开采技能操作人员需求较大

我国煤炭企业正处于从劳动密集型向人才、技术密集型转变的阶段。煤矿智慧化矿井建设成为行业发展方向。目前全行业已经建成100多个智能化采煤工作面，预计到2025年全部大型煤矿都将基本实现智能化。煤矿智能开采所需要的煤矿自动化、信息化、智能化建设和应用，应用系统编程、设备操作、故障诊断与维修等新的需求对技能操作人员提出了新的更高的要求。目前这方面技能人才培养和储备还明显不足。

（四）缺少更高效的技能人才培养途径

当前，煤炭企业技能人才培养以传统模式为主，主要通过新员工入职培训、导师制或师带徒、岗位技能培训、兴趣小组、职工自我提升等途径实现。

全行业没有统一的有效的技能人才培养平台。各企业都是依靠自身力量开展技能人才培养工作。在师资力量方面，由于各企业师资力量薄弱，即使加大师带徒规模，但导师发挥作用范围仍然较小，不能满足企业技能人才的大规模快速培养;在资金配置方面，由于企业资金有限，在导师津贴、教学设备投入、教材开发、教学软件开发等方面不能足量投入，从而阻碍技能人才培养的进度。

二、近年来行业技能人才队伍建设主要工作

党的十九大报告提出，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

2018年，人力资源社会保障部印发了《技能人才队伍建设工作实施方案（2018—2020年）》。实施方案分目标任务、基本原则、重点举措和组织保障四个部分，是新时期全面贯彻落实就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、科教兴国战略和打好精准脱贫攻坚战的重要举措。

煤炭行业深入贯彻落实党中央国务院决策部署，在全行业共同努力，高技能人才队伍建设工作取得了显著成绩，为行业转型升级和健康发展作出了积极贡献。

（一）组织技能竞赛

中国煤炭煤炭工业协会依据自身职能，全方位组织行业开展职业技能竞赛活动。由煤炭工业职业技能鉴定指导中心牵头，先后组织了七届井工矿职业技能竞赛和四届露天矿职业技能竞赛，近4000名职工参加，14人获得“全国五一劳动奖章”、87人获得“全国技术能手”称号。由中国煤炭教育协会牵头，人事培训部配合，共同举办了六届煤炭职业院校竞赛。全面促进了行业技能人才队伍建设。

（二）推动职业技能鉴定

二十年来，煤炭职业技能鉴定机构和考评人员、参加鉴定人数和获证人数均有较大增长，职业技能鉴定规模和职业资格证书的覆盖面不断扩大。全行业共建设特有工种鉴定站106个，成立12个省级鉴定中心，覆盖了产煤大省，国有重点煤矿，地市煤矿，其中通过国家职业技能鉴定质量体系认证的鉴定站18个。截止到2018年10月，全国煤炭行业职业技能鉴定总人数为295.29万人次，获得职业资格证书总人数为236.31万人次，通过率为80%。

（三）命名技能大师和技能大师工作室

为进一步发挥高技能人才在科技创新、技术革新、技能攻关、传承技艺中的积极作用，在行业内开展了6批技能大师、技能大师工作室命名活动。经各煤炭企业推荐，共命名了694名煤炭行业技能大师;命名301名煤炭行业技能大师领衔的工作室为“煤炭行业技能大师工作室”。通过技能大师和大师工作室命名活动，充分发挥高技能人才在解决生产技术难题、组织技术攻关和技能技艺传承中的作用。

（四）组织行业技能鉴定标准编制、教材编写和题库建设

共编制行业职业技能鉴定标准95个，出版技能鉴定教材50部，建立完善了行业技能鉴定试题库，逐步实现了理论考试在线统考;集中行业力量完成了《国家职业分类大典》（煤炭部分）的编写工作等等。

（五）组织开发煤炭行业技能大师绝技绝活系列视频片

由煤炭工业职业技能鉴定指导中心和中国煤炭工业协会培训中心共同牵头，联合煤炭企业共建煤炭行业技能大师技术创新成果和绝技绝活系列视频片。

2018年1月，协会对各企业提交的作品进行了初步审核。2018年3月，又召开了视频片专家评审会。最终共审核了37家企业提交的63名大师共124部作品。这些视频片充分展示的了我们煤炭行业技能大师的煤炭情怀、工匠精神和无私奉献精神，確实为行业提供了宝贵的精神财富和智力支持。

三、未来展望

现场企业信息化和工业化的高层次深度结合促进煤炭企业智能化、智慧化飞速发展，在线教育、互联网等技术飞速发展，呈现出教育培训大变局现状，为煤炭行业技能人才培养带来发展机遇。

（一）“两化融合”技术在煤矿发展迅速，促进技能人才培养

根据协会2018年组织开展的煤炭行业第三次两化融合发展水平评价工作结果，煤炭行业两化融合发展水平综合得分为69分，较上次评价提高2分。根据煤炭行业两化融合评价阶段划分标准，目前煤炭行业两化融合发展水平处于中级趋近于高级水平阶段的“过渡期”，但是发展速度逐渐加快。

煤炭行业两化融合向工业大数据、人工智能、数字经济和工业互联网方向发展的格局已经出现，为行业技能人才培养带来发展机遇。

（二）“互联网+教育”发展迅速，为行业技能人才发展提供了技术基础

在线教育、互联网技术的快速发展，促进教育培训向智能、智慧教育转型。“互联网+教育”的技术体系主要包括大数据、人工智能、数据处理和传输、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术。“互联网+教育”的结果将会使未来的一切教与学的活动都可以围绕互联网进行，教师在网上教，学员在网上学，信息在网上流动，知识在网上成型，线下的活动成为线上活动的补充与拓展。课程形态、课堂教学、学习方式、评价内涵、师生关系、学员核心能力等都在发生着深刻的变化。教育资源的建设和组织将日趋体系化，个人资源获得将会逐步体系化、智慧化和个性化。

（三）煤炭行业高技能人才培养需要新途径，开发技能大师教学平台是最佳选择

为落实行业技能人才培养战略，大力发挥技能大师的示范引领作用，弘扬煤炭工匠精神，煤炭工业职业技能鉴定指导中心和协会培训中心经研究决定，以弘扬技能大师工匠精神为指导思想，以共建共享和创新服务为手段，联合煤炭企业开发煤炭行业技能大师技术创新成果和绝技绝活系列视频片，受到了行业高度重视，制作出了一批高质量的视频片。尽管这些视频片超出了预期效果，但为技能大师提供的舞台依然较小，技能大师的作用和潜力还没有充分发挥出来，为此培训中心和鉴定中心提出搭建煤炭行业技能大师教学平台的构想。

技能大师是高技能人才的杰出代表，是促进行业发展的宝贵财富。开发技能大师教学平台，充分发挥技能大师在技能攻关、技艺传承中的积极作用，共享技能大师技术成果和优质培训资源，促进行业技能人才培养，是行业人才队伍建设的重要任务之一。

（四）煤炭行业技能大师教学平台建设思路

1.平台开发原则。切实解决技能大师和大师工作室在工作开展过程中遇到的困难，最大限度发挥技能大师的高端引领、模范带动作用，让技能大师工作室成为技能创新、技艺研修、项目开发、成果推广、技艺传承、人才培养的有效载体，加强行业内部技术技能的交流活动，推广各单位先进的技术工艺、方法，整合高技能人才培养资源，提高技能人才培养的能力和效率，推动煤炭行业转型升级。

2.平台功能定位。弘扬工匠精神、促进行业技能人才培养;技能大师以实操教学为主、理论教学为辅进行直播教学。

3.主要板块

主要板块包括：直播教学、点播教学、专题培训、大师值班、大师会诊。

（1）直播教学。按照国家和行业职业标准要求，平台分开采掘进、机电运输、一通三防、露天开采、洗选加工等方向分别邀请相关大师开设直播课程。开设的直播课程信息会进行公告通知，学员可通过收藏课程或关注大师等方式及时进入相关课程。

（2）点播教学

充分发挥技能大师的引领作用，以点播课形式开设行业技能培训的精品课程。学员可反复观看学习，还可以与行业内从业者在线交流、切磋技艺、共同进步。

（3）专题培训。针对热点难点，开设专题培训班，集众大师之所长，组建专题培训，使得学员掌握解决重点难点问题的能力，助力行业技能水平提高。

（4）大师值班。邀请行业技能大师在线直播问答，一对一为学员答疑解惑，问答结合，搭建学员与大师沟通交流的平台，保障学习质量。

（5）大师会诊。邀请行业技能大师组成会诊专家团，针对性帮助学员解决遇到的问题与难题，系统全面的指导学员解决问题，搭建专业解决行业技术问题的园地，提高学员的专业技能水平。

4.平台优势

（1）智能推荐学习课程。根据学员专业、工种、等级，采用“千人千面”推荐算法，精准的给学员推送需要的课程及关系的热点问答，提高学习效率。

（2）多平台上线。同时推出PC版、安卓版、IOS苹果版，学员利用电脑和手机均可学习，减少了学习场景限制。

（3）技能大师团队授课。行业技能大师团队直播授课，在线答疑，更好的为学员提供学习资源，解决疑难问题。

技能人才是煤矿工人的中坚力量。弘扬工匠精神，服务技能人才培养，是尊重劳动、尊重人才的重要体现，更是我们应尽的职责，让我们紧密团结起来，在工匠精神的指引下，做好行业技能人才培养工作，共同创造煤炭工业更加美好的明天！