行政事业单位全面预算管理的思考

张超

摘要 在建设新时代中国特色社会主义事业的过程中，在行政事业单位内推行全面预算管理，可以有效提升其内部管理质量，提高财政资金的管理质量和利用效率。现阶段，我国行政事业单位全面预算管理正在稳中有序地推进，在重视程度、制度体系建设以及人员专业素质提升上都取得了优异的成绩，同时也暴露出了一些问题。为了更好地贯彻落实全面预算管理的各项要求，行政事业单位应在肯定成绩的同时对问题进行深入的分析，并采取针对性的改进措施。

关键词 行政事业单位;全面预算;内部控制

一、引言

全面预算作为行政事业单位内部控制管理的重要组成部分，对于单位的经济活动、财务活动的管理质量提升意义重大。就现阶段的情况而言，我国行政事业单位在推行全面预算管理上取得了较好的成绩，无论是重视程度还是体系建设都较以前有了很大的提升。在全面预算管理的影响下，行政事业单位的各项工作在形式和内容上都有所创新，整体工作质量得以提升。在肯定行政事业单位全面预算管理成绩的同时，必须看到其仍存在一些问题有待解决，这些问题在一定程度上影响着全面预算管理功能的发挥。

二、行政事业单位全面预算管理的积极作用

全面预算管理作为一种现代科学管理模式，在行政事业单位内部的推行可以促进单位整体管理质量的提升。

（一）规范行政事业单位对财政资金的使用

行政事业单位按照部门编制预算的传统模式不利于对资金的整体把控，各部门工作内容不同致使其对资金的需求和使用也不尽相同，各部门单独实施预算管理，使行政事业单位在资金和资产的管理上缺乏系统性和协调性，阻碍了资金和资产利用效率的提升。在财政资金的使用上，通过实施全面预算管理，可以对行政事业单位整体资金使用情况进行把控，根据现有资金流转情况和各部门的阶段预算，合理调动和分配资金;全面预算管理对于财政资金的统一管理提高了资金利用效率，规范了财政资金使用，在一定程度上杜绝了贪腐现象。

（二）提升行政事业单位的管理效率，为决策制定提供科学的支持

全面预算管理是提升行政事业单位管理效率的重要途径。通过全面预算管理对行政资金进行管理，然后根据各部门预算和实际情况进行统一拨款，保证了各部门在资金使用上的相对公平与合理，促进了各部门的协调发展，提高了财政资金的运营管理效率;通过全面预算管理对资金支出的把控，可以有效杜绝贪腐现象，节约行政管理成本。在全面预算管理中，各部门的预算支出、实际支出以及对比情况都为行政事业单位的决策制定提供了支持，提高了对资金把控管理的全面性和系统性，对决策支持的科学性更高;而对部门资金使用情况的精细化管理，使得行政事业单位在制定决策时可以有效把控细节问题，提升决策的合理性。

三、行政事业单位在预算管理中存在的问题

（一）对预算管理的重视程度不够，影响预算管理水平

全面预算管理在行政事业单位的稳定推进及其管理控制功能的有效发挥，需要所有部门和员工严格按照全面预算管理规定，认真执行和落实相关要求，尤其是在一些关键部门、岗位上，更是要深入具体工作的细节，使其得到贯彻执行。全面预算管理的推行在一定程度上给一些部门和岗位增加了工作量，增加了工作强度，同时人员缺少专业财务知识和管理知识，对全面预算管理的重要性缺乏科学的认知，认为一些细节工作可有可无。个别部门和岗位人员对全面预算管理的片面认知使其的重视程度不够，参与全面预算管理的主动性和积极性不高，影响了单位或部门全面预算管理水平的提升。

（二）预算编制与实际情况脱节，预算的科学性、合理性有待提高

在行政事业单位各部门编制的预算中，存在预算与实际执行情况脱节的现象，导致执行年度预算时调整事项较多，预算缺乏严肅性。主要表现在：个别项目实施部门为了获得充足的资金拨款，有目的性地虚列、多列预算事项，导致执行时困难较多，预算执行度低;由于时间紧等客观因素，预算编制缺少对历史资金使用的参考，预算与下年度工作计划的关联不够;缺少对收支因素的全面考量，费用支出没有考虑到外部环境因素的影响，导致预算目标与实际工作脱节，预算目标的编制缺少事实支撑。

（三）财务信息化程度不高，制约了预算执行的过程控制

全面预算管理需要大量的数据和信息作为支撑，单纯依靠人工采集数据和信息会影响其精准度和实效性。实际执行中，大多数行政事业单位财务信息化程度不高，预算执行进度主要靠财务部门事后统计，分月或者分季度通报预算执行进度，具有滞后性。不同项目的预算管理水平主要取决于项目实施部门对预算工作的重视程度和管理水平，而大多数业务部门没有配备专职的预算管理人员，难以对预算执行数据进行系统完整的规划和统计，可能出现超预算列支的现象。财务部门在管理上缺乏对预算执行数据的实时掌控，难以对数据和信息进行整合，预算执行管理存在滞后性。

因此，行政事业单位应该充分发挥财务信息化在数据和信息收集整理上的先进性。目前行政事业单位财务信息化平台的主要功能集中在资金收支、税收管理等方面，在预算所需数据和信息采集上并不全面;而且现行的财务信息化平台在大数据和云计算技术的应用上还存在一定的弊端，对数据和信息的整合情况并不理想。

（四）存在重预算执行、轻绩效管理的现象，预算执行质量和效率有待提高

行政事业单位全面预算管理体系建设不完善，一些单位对预算绩效管理的重视程度不够，预算执行过程缺少监督，预算执行偏事后管理，事前和事中管理不到位，导致预算执行质量和效率偏低。在预算执行过程中，绩效管理应侧重于预算数量指标、时效指标、质量指标以及满意度指标的设立，部分行政事业单位对绩效指标的设立存在较为随意、指标没有量化等情况，所设立的指标不易于评价，部分单位存在预算执行进度完成好、绩效指标完成情况较差的现象。预算绩效管理的欠缺造成了财政资金预期效果无法达成，项目经费使用效率不高，甚至出现财政资金的非法流失。

四、完善行政事业单位预算管理的有效措施

（一）加大预算管理工作宣传力度，营造良好的氛围

全面预算管理的最终目的是提高管理质量，在降低综合成本的基础上提高预算执行的效率和效果;在全面预算管理执行过程中，需要全体员工和部门的联合管理与行动，加强预算管理在行政事业单位内的宣讲，帮助全体员工全面科学地认识预算管理，提高其预算管理能力，这是行政事业单位有效实施预算管理的基础。在预算管理宣传方式上，应保持与时俱进的观念，充分利用信息化手段，加强对全面预算管理重要性、内容、意义等方面的宣传。在实际工作中，行政事业单位应加强对业务部门预算管理人员的培训，增加其在全面预算方面的专业知识。

（二）合理规划预算编制时间，提高預算的科学性、合理性

预算目标制定和计划编制作为全面预算管理的基础，保证其合理性与科学性是提升预算管理水平的关键。行政事业单位应结合预算报送时间，提前考虑年度工作计划，对下一年度部门主要工作任务进行梳理，在充分考虑工作计划的必要性、可行性等因素的基础上，科学合理地编报年度预算。同时，需要增强预算工作的严肃性，在预算实施年度出现预算调整应报单位主要领导审批，并逐级报财政部门备案，如无重大特殊情况，原则上不允许调整预算。

（三）提升预算管理信息化水平，实现预算编制、执行的全过程控制

在全面预算管理方面，行政事业单位应该注重发挥财务信息化平台的积极作用，加强对财务信息化水平的提升。行政事业单位应逐步建设全流程的信息化平台，通过信息化实现对预算申请、预算批复、用款额度管理、支出预算审批、报销、账务处理全流程的预算自动控制。同时，财务管理人员和业务开展部门可以多角度抓取数据，实现随时查询项目的执行进度、支出事项等内容，通过信息化系统实现对超预算等不合规预算执行业务的自动控制，提升全面预算管理的整体质量。

（四）加强预算绩效管理，推进预算和绩效管理深度融合

行政事业单位在提高全面预算管理和绩效考评的有效性、推进预算和绩效管理深度融合上，需要建立健全内部控制监督机制，并将绩效管理作为内部控制监督机制的重要组成部分。行政事业单位要重视对预算执行的事前和事中监管，加强预算绩效考核监督与检查功能的发挥;内部控制和审计机制要加强对财政资金数量指标、时效指标、质量指标以及满意度指标的审查;对于项目专用资金的使用，尤其要加强对资金使用事项和使用效果的审查，保证专款专用以及财政资金使用质量;在预算绩效考核上，应提升预算执行效果的占比权重，使绩效考核不仅对预算执行情况进行监督，更加强对资金使用效果的审查。

（五）建立预算管理监督机制，提高预算管理水平

提高预算管理水平，需要建立内部监管机制，加强对预算指标制定、计划编制以及计划执行的监管。在预算指标制定上，要对指标制定的合理性、科学性以及其与历史资金使用的关联性进行严格的审查，保证预算目标与工作计划的紧密关联;在对预算计划的编制上，财务部门要实现预算评审的全覆盖，以提高科学性、合理性、完整性;预算执行中，要对资金收支、审批的一致性进行严格的监管，重点监管容易出现贪腐情况的环节，在保证资金安全的基础上，规范预算执行以及资金审批管理。

五、结语

要实现行政事业单位全面预算管理的贯彻执行以及整体管理质量的提升，应在正视问题的基础上，分析问题产生的原因，并采取积极的改进措施，以此提升全面预算管理的质量，在保证资金安全的基础上提高资金利用率，促进行政事业单位管理水平的提升。

（作者单位为国务院国有资产监督管理委员会机关服务中心）

参考文献

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