浅谈社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策

谷欣奕

摘要：社会保险作为强制性的国家保险，不仅是保险机制，更是利国利民的重要民生工程。社会保险基金的正常运转能够有效推动社会稳定、长久发展。本文将对社会保险基金管理工作存在的问题进行分析，并重点探究社会保险基金管理的有效策略，以期社保基金能够更好地为人民服务并促进社会健康、有序地发展。

关键词：社会保险;基金管理;内部控制

社保基金管理工作是对基层劳动者的重要保障。社保基金主要依照个人与国家的实际经济能力开展基金资金的筹集、资金的支付以及增值保值等经营管理活动。基于此，对于社会保险基金管理使用过程中存在的问题以及对策的探究有着重要意义。

一、社会保险基金管理工作存在的问题

（一）基金监督管理机制不够完善

依照国家有关部门的相关规定，人力资源部门、社会保障部门、财政部门、审计部门共同参与对社会保险基金的管理、监督工作。在实际的监督管理过程中，社保基金的制约性监督没有来自外部权力机构，因而无法杜绝基金管理过程中的资金违法挪用问题。目前，基金监管机制不够完善，部分财务人员、业务员甚至领导会借助工作的便利违规管理社会保险基金，这严重制约了社会保险基金发挥自身功效，极大增加了社会保险基金的运营风险。

（二）基金运转预警机制不够健全

近些年，国内社会保险基金持续扩大覆盖面，收入也出现连年增长的态势。单纯从浅层来看，我国社会保险基金收入增长速度远高于社会保险基金的支出增长速度，这使得部分基金管理人员未能发现社会保险基金运转的本质，没有深刻意识到社会保险基金在运转过程中存在的各种风险。若某期社会保险基金出现入不敷出的问题，会立刻引发社会保险基金的赤字风险并导致严重后果。与此同时，社会保险基金管理监督部门间的配合度与协调程度不够，对于社会保险基金运转机制的约束不够完善，使得各部门没有充分重视社会保险基金在运转过程中的各类风险;随着时间的累积，各种潜在风险如果不能被有效化解并逐渐积累起来，影响社会保险基金的稳定，长久可持续性发展。

（三）基金预决算机制不成熟

社会保险基金若实现使用与收集阶段的有效预算管理能够充分提高社会保险基金运转的合理性，可以有效提升政府有关单位对社會保险基金运转的调控能力，积极促进基金的管理监督力度。在社会保险基金进行监督管理期间，预算管理工作对于基金的有序运转有着重要作用;在实际的监督管理活动中，基金的收缴、基金的支出会历经多个部门、多项工作环节;现阶段，各监督管理部门间的协调性不足，联系不够紧密，在预算管理进程中上级单位无法有效协调各个监督管理部门，在一定程度上阻碍了预算管理机制的优化与完善。此外，预算管理工作的不足还使得监督管理部门无法及时发现基金运转过程中存在的诸多问题，无法为后续的基金管理决策提供有力的数据支持，未能有效提升基金的管理质量。

在社保基金管理工作进程中，最重要的内容为收支管理工作。在实际的社保基金管理活动当中，部分单位不具备较强的参保意识，未能及时向有关部门缴纳社会保险，导致大量滞纳金出现。与此同时，社保基金中的一部分资金来自于部分人员进行的一次性补缴，极大增加了社保基金未来的支付压力。从支出管理层面进行分析，目前社会上的部分员工会提前办理退休，降低社保基金的未来收入，增加社保基金的未来支出，显著增加了社保基金的运转风险;而社保基金。负责支出管理的有关人员只将工作重点放在社保基金是否依照相关标准要求进行资金支出，而不会对支出数额的持久性予以过多关注，更不会关注社保基金的运转风险，使得支出管理较为松懈，不利于后续基金管理工作的顺利开展。

二、社会保险基金管理的有效策略

（一）完善管理监督机制

为确保社保基金能够稳定安全长久地运行，相关部门需要加大对社保基金的管理监督力度，需要针对社保基金的发展现状，构建健全的社保基金管理监督机制，设立专门的基金内部审计科室，由专业的审计人员审核基金的日常运转;及时向上级部门通报管理监督工作中发现的薄弱和缺陷，并给出妥善、有效的处理方案，提高社保基金运转的抗风险能力[1]。尤其在社保基金的货币资金管理、支付征收等重要工作环节，需要严格根据相关制度开展各项工作并坚决贯彻权力分离、授权批准等内控原则，有效防范违法行为的出现，定期将社保基金的收支信息数据向社会进行披露，加大社会各界对社保基金运转的管理监督力度，确保社保基金的后续运转与管理工作能够得到充分的监督。

在社保基金的支付阶段，应严格实行审批制，对个人账户清理、死亡待遇、新增离退休人员应加强审批力度，严防作假冒领。与此同时，增强认证程序认证知识的培训力度，使社保基金的相关部门的工作人员能够更加了解认证工作方法与认证工作流程，更好地开展认证工作。在宣传方面，应借助各种渠道加大宣传力度，利用典型的吸引作用使社会上的广大个体职工、企业能够熟知社会保险的各项政策，提升社保意识，依法参保并缴纳相应的社保费用。对于部分未依照相关规定登记社保的用人单位，应加强监察与核查力度，责令整改，提高扩面征缴工作质量。此外，各地区应建立由人民政府、工商局、管委会、经信局、财政局、人社局、政府办等部门构成的社保费用清欠工作小组，统筹社保清欠工作，加大社保清欠力度[2]。

（二）健全基金运转机制

现阶段，国内社会保险基金缺乏健全的运转机制，使得社保基金在实际运转过程中呈现出各类问题，其主要问题体现为社会保险经办单位较为分散，社保基金各管理部门间缺乏良好、有效的交流协调。基于此，为充分提高社保基金的管理效果，降低社保基金在实际运转期间的各类风险，应整合社保基金各部门、各经办单位，降低运转环节数量;将社保基金的支付、信息管理登记申报等工作集中起来交由专门的机构。为充分完善该种管理模式，相关管理单位应构建综合性、专业性的社会保险机构，提高社保基金的运转效率，降低社保基金实际运转的风险性。通过统一记账并核算社保基金的各项数据信息，构建健全的社保基金决算与预算机制是非常必要的。相关部门应严格规范社保基金的信息化水准，严格依照经办审核分离、经办规程、岗位职责开展相应工作，提升数据录入的准确性与完整性，降低人为篡改数据的概率，加强社保基金的资源共享力度，全面、及时地了解参保人员待遇、缴费、参保等各项数据信息，依照相关会议制度与监审委指示精神，积极推动社保基金监管体系的构建，营造社保基金外部监督、内部控制的良好氛围，确保社保基金的运转稳定性与安全性，实现阳光监管[3]。

三、结语

综上所述，现阶段国内社保基金管理工作存在管理监督机制不够完善、运转预警机制有待改善、基金预决算机制有缺陷的问题。通过构建健全的社保基金管理监督机制，整合社保基金经办机构，健全社保基金的运转机制，加强社保基金有关部门的内部控制能够有效提升社保基金的运转效率与管理质量。

参考文献：

[1]焦玉蓉.如何加强社保基金管理风险防控[J].中国市场，2020（13）：57-58.

[2]张晓捷.论内控制度对加强财政社保基金管理的意义和建议[J].商情，2020（23）：13，79.

[3]黄鹏.浅谈如何加强社保基金管理风险防控[J].新商务周刊，2020（3）：106.