农业供水成本核算以江西省崇仁县港石灌区为例

摘 要：为贯彻落实国务院要求的农业水价形成机制，本文以江西省崇仁县港石灌区为例，对其现阶段水价执行的情况进行分析，发现其存在无专职管护机构和工程维养经费较少的问题。通过对港石灌区的供水成本进行核算可知，港石灌区全成本405.06万元，全成本水价1598.55元·hm-2，运行成本317.18万元，运行成本水价1252.05元·hm-2，现阶段执行综合水价不能满足运行管护要求。

关键词：农业水价;水价改革;成本核算;港石灌区

中图分类号：S2

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915021

收稿日期：2020-07-08

作者简介：苑峻华（1992-），男，本科，助理工程师。研究方向：水利水电工程。

为保障国家粮食安全、水安全，促进乡村振兴，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。2016年，国务院要求用10a左右的时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制[1]。

江西省属于水资源丰富地区，农业发达，国家在农田水利基础设施建设上投入了大量资金，但部分地区缺乏科学统一的用水管理，导致其使用寿命明显缩短;另外，灌区内延续着传统的串灌、漫灌模式，农业面源污染不断加大，影响河湖水质。大力推进农业水价综合改革，对江西省实现“藏粮于地、藏粮于技”，加强农业供给侧结构性改革、农业现代化等具有重要意义。落实农业水价综合改革，切实发挥价格的杠杆作用，合同制定农业水价，非常有必要[1，3]。

港石灌区为江西省111座大中型灌区之一，是江西省内灌区的重要组成部分之一。本文通过研究港石灌区的农业供水成本并制定水价，对当地的农业用水管理具有实际作用，为当地“节水”理念的形成和发展起到促进作用，同时还可为与港石灌区类似的灌区提供理论上的参考。

1 研究区概况

港石灌区位于江西省抚州市崇仁县的西北部，地理位置为E116°00′～116°08′，N27°50′～27°55′。灌区始建于1958年，1959年建成受益。灌区范围分2个灌片，即港河水库片区和石路水库片区，涉及崇仁县河上镇、三山乡、孙坊镇、石路乡4个乡镇的23个村委会，人口4.6万人，耕地面积0.34万hm2。该灌区为横跨2乡2镇的中型骨干灌溉工程。港石灌区由2座中型水库（港河水库、石路水库）、1座小（1）型水库、11座小（2）型水库、17座山塘及4座引水陂坝供水。该灌区所在地是崇仁县人口较稠密的地区，也是主要产粮区和商品粮基地，对崇仁县农业持续稳产高产及社会稳定有举足轻重的作用。

灌区设有干渠5条（港河水库的老、新干渠，石路水库的石白干渠、东干渠、西干渠），总长48.02km;支渠84条，总长102.79km。港石灌区主干渠共有水闸、渡槽、陂坝、涵洞和机耕桥等各级渠系建筑物119座。灌区设计灌溉面积0.34万hm2，有效灌溉面积0.25万hm2。

2 现阶段水价执行现状及存在问题

2.1 水价执行现状

现阶段对宝水渠、石路、港河、虎毛山、龙仪5大灌区工程供水价根据《崇仁县物价局文件》（崇价收费字[2004]1号）执行;水费的具体缴交时间、征收方式及管理办法按《江西省水利工程供水价格管理办法》（赣发改收费字[2004]405号）有关规定执行。并做到专款专用，自觉接受政府价格主管部门监督检查。同时向社会公布，做好用水户的宣传工作，把收费政策和收费标准宣传到千家万户，接受社会各界监督。收文后请各灌区到县物价局办理《收费许可证》手续[4]。

2.2 工程运行存在的主要问题

2.2.1 无专职管护机构

港石灌区目前由港河水库管理局及石路水库管理局分别管理，并未成立港石灌区管理局进行统一管理，因此在灌区相关管理情况的讯息传递上存在一定的偏差与滞后性。

2.2.2 工程维养经费较少，无法保障工程良性运行

港石灌区2017年资金总收入291.04万元，2018年资金总收入264.61万元。灌区实际支出2017年173.87万元，其中维养经费为39.95万元;2018年248.54万元，其中维养经费为19.28万元，投入至工程维养经费少，无法保障工程的正常维养。

3 供水成本核算

为合理确定农业供水水价，将农业供水成本分为全成本供水成本和运行供水成本，由供水生产成本和期间费用组成。全成本供水生产成本包括直接工资、直接材料、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费等，期间费用包括营业费用、管理费用、财务费用等;运行成本包括全成本中除固定资产折旧费之外的各项成本[5-7]。

3.1 成本分摊

港石灌区是1座多枢纽、蓄引并举、库渠结合的中型灌区，灌区骨干工程及水闸主要功能为灌溉，无其它功能，故在开展成本测算时，骨干工程成本不需要进行成本分摊;水库主要功能为防洪和灌溉，在进行直接工资、管理费用计算时，应进行成本分摊。

为合理分摊，采用库容比例法，公式为：

生产经营分摊比例=兴利库容兴利库容+防洪库容（1）

各水库兴利库容和防洪库容见表1。

通过统计计算，港石灌区水库成本分摊系数为0.77。

3.2 供水生产成本分析

根据《政府制定价格成本监审办法》和《水利

工程供水价格核算规范（试行）》确定职工工资。

港石灌区内港河水库定编16人，石路水库定编14人。通过据实统计，港河水库月平均工资4291.67元，即年工资51500元;石路水库月平均工资2821元，即年工资39500元。为合理计算港石灌区职工工資，采用现阶段的实际工资作为计算标准，少于2017年抚州市平均收入，因此本次采用抚州市平均工资作为计算标准，即月工资4500.33元，年工资5.4万元。

总上所述，港石灌区30人职工薪酬为：平均薪酬×核定人数×分摊系数=5.4×30×0.77=124.74万元。

3.2.1 直接材料费

直接材料费包括水利供水工程运行和生产经营过程中消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料等[8]。港石灌区建筑物众多，主干渠上现有各类渠系建筑物119座。其中，港河水库有渡槽2座，水闸9座，提水泵站2座，滚水坝15座，交通桥64座;石路水库有渡槽2座，水闸5座，涵洞1座，提水泵站2座，交通桥17座。实际运行过程中没有材料费用产生，本次测算按0元计算。

3.2.2 固定资产折旧费

固定资产折旧费是指按规定折旧方法计算的供水固定资产的折旧金额。供水固定资产是指与供水直接相关的、使用年限在1a以上的资产，包括水工建筑物、房屋及其它建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、防护林及經济林木以及其它固定资产6类[9]。

3.2.2.1 折旧年限的确定

根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）水利工程固定资产分类折旧年限的规定，结合本工程的特点，分为大型水库、中型水库、灌道、水闸4类。其中，大型水库按50a标准折旧，中型水库按40a标准折旧，灌溉渠道按50a标准折旧，水闸（小型）按40a标准折旧。残值率按5%计算。

3.2.2.2 固定资产核定

通过统计，港石水库、石路水库开展加固前原值为3353799万元，除险加固港石水库投入资金1274.33万元，石路水库投入资金1205.41万元。灌区续建配套改造前固定资产核定已折旧完毕，本次以0元计算，开展续建配套投入1592.15万元，水闸加固投入列入灌区续建配套工程内。

3.2.2.3 固定资产折旧

水库和灌区建成时间较早，固定资产原值核定经过多年折旧，已基本折旧完成，本次固定资产折旧仅考虑除险加固后的投资额。通过核算，2座水库固定资产折旧额为74.85万元，中型水库考虑供水分摊系数，按平均系数取0.77，即核算港石灌区定资产折旧额57.63万元。灌渠固定资产折旧额为30.25万元。总折旧额为87.88万元，具体见表2、表3。

3.2.3 大修理费

根据《水利工程供水价格核算规范（试行）》，本次大修理费按固定资产的1.4%计算，考虑大中型水库的分推系数，即大修理费=3151.65×0.77×1.4%+1592.15×1.4%=56.26万元。故本次大修理费核算为56.26万元。

3.2.4 日常维养费

港石灌区灌溉骨干工程主要承担农业灌溉，基本无其它功用，水库除承担农业供水灌溉外还具有防洪功能。根据《水利工程供水价格核算规范（试行）》，农业水价测算中维养费用应按比例“兴利库容/（兴利库容+防洪库容）”分担。实际维养费用见表4。

3.2.5 其它支出

其它支出包括供水工程实际发生的工程观测费、临时设施费、水质检测费等。

水质检测费用：7×2200×2=30800元·a-1。

3.3 期间费用分析

3.3.1 营业费用

营业费用指农业供水经营者在农业供水销售过程中发生的各项费用，包括水费计收部门的职工薪酬、差旅费、办公费、通讯补助、交通补助、折旧费、物料消耗及其它营业费用。

由于港石水库目前未收取水费，因此本次营业费用以0计算。

3.3.2 管理费用

职工薪酬在供水生产成本中计算，这里不重复计算。

差旅费、办公费、交通补助费及业务招待费取灌区2a的平均值为依据进行测算。据统计，港河水库2017年12.73万元，2018年15.02万元，取平均值为13.88万元;石路水库2017年6.17万元，2018年5.74万元，取平均值为5.96万元。本次测算取平均值考核分摊系数作为核算成本依据，即13.88×0.73+5.74×0.87=15.13万元。

3.3.3 财务费用

港石灌区管理局未发生财务相关费用，本次测算不计。

3.4 运行成本分析

通过以上分析和运行成本的核算内容，港石灌区运行成本为：工资薪酬+直接材料+大修理费+日常维养费+其它支出+营业费+管理费+财务费，即124.74+0+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=317.18万元。

3.5 全成本分析

通过以上分析和全成本的核算内容，港石灌区全成本为：工资薪酬+直接材料+固定资产折旧费+大修理费+日常维养费+其它支出+营业费+管理费+财务费。即124.74+0+87.88+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=405.06万元。

4 供水成本水价测算

根据江西省水利厅《关于转发水利部办公厅进一步做好大中型灌区农业水价综合改革有关工作的通知》（赣水办农水涵[2019]6号），港石灌区设计灌溉面积0.35万hm2，有效灌溉面积0.25万hm2。

4.1 全成本水价

通过核算，港石灌区全成本405.06万元，有效灌溉面积0.25万hm2，核算全成本水价，即405.06/0.25=1598.55元·hm-2。

4.2 运行维护成本水价

通过核算，港石灌区运行成本317.18万元，有效灌溉面积0.25万hm2，核算运行成本水价，即317.18/0.25=1252.05元·hm-2。

4.3 分档水价

根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发[2016]2号），逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水[10]。因地制宜探索实行2部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的2部制水价;用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。

根据抚州市经济社会发展水平和农民群众承受能力，同时参考江西省其它地区的农业水价综合改革试点分档水价的制定情况，港石灌区分档水价采用定额内按照执行水价执行，定额外灌溉用水价格按累进加价分为3档，幅度设定为超定额50%以内（含50%）、50%～120%（含120%）和100%以上，对应水价为执行水价的1.1倍、1.2倍、1.3倍。超额幅度与用水量考核直接相关，与精准补贴资金挂钩。

5 用水户水价承载力分析

5.1 水价承载力定义

农户水价承载力是指农户对水价的承受能力，承受能力是指人们在某种信号的刺激下仍能保持常态的容忍能力，其有一个最高限，主要包括经济承受能力和心理承受能力。经济承受能力考虑的是用水户支付水费的经济能力，与用水户的经济收入相联系。心理承受能力考虑的是用水户支付意愿，指水户支付水费的主观愿望[11-13]。

5.2 用水户承载力分析

农业水价涉及到用水户的切身利益，也关系到用水管理组织能否维持再生产和持续发展。农业水价的确定必须考虑的一个重要因素是农民用水户的承受能力，即农业水价承载力。国内对灌区的分析研究表明，农业水价占农业生产成本的比重以20%～30%为宜，占产值的比重以5%～15%较合理，占净收益的比重以10%～20%较适宜[14]。

项目组开展了试点地区相关资料收集、访问调查、实地考察和问卷调查，通过调查水稻种植的各项成本数据，调查水稻产值18000元·hm-2·a-1，按照测算的最高建议执行水价1271.1元·hm-2·a-1，家庭水稻种植成本9510元·hm-2·a-1，净收益8490元·hm-2·a-1。水价成本占产值比重的7.06%，占生产成本比重的13.37%，占净收益比重的14.97%，说明建议执行水价未超过用水户的承载能力，目前提出的建议执行水价比较合理。

6 结论与建议

6.1 结论

港石灌区按工程现状分析，渠道存在淤积情况，建筑物基本正常运行，人员工资低于抚州市水利管理事业标准;港石灌区现状综合水价（考虑实收水费、政府补贴等在内）784.05元·hm-2·a-1，不能满足运行管护要求。

6.2 建议

按本次核算成本，综合合理确定灌区骨干工程水价;制订精准补贴制度，统筹资金，保证灌区工程正常运行。

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（责任编辑 周康）