规范化党建视域下大学生党支部治理创新探究

2020-10-12 14:16:17 理论观察 2020年8期

许珍荣

关键词:高校;大学生党建;规范化党建;治理创新

中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:1009 — 2234(2020)08 — 0048 — 04

大学生党支部建设是党组织在大学生中发展积极分子和党员,并进行培养、教育、管理的实践活动。2017年3月,中共教育部党组印发《普通高等学校学生党建工作标准》(下称《標准》),其中要求,大学生党支部建设要做到“四个合格”:“全面从严治党合格”、“贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略合格”、“共产党员行为和作风合格”、“改革发展稳定的各项工作合格”。参照《标准》所要求的规范图景,当下大学生党支部建设还存在一些不足。

一、高校学生党建工作中的不规范问题

(一)大学生党支部活动频率失范现象

《标准》第2条规定,大学生党支部建设要以“以党支部为基本单位,形成学生党建工作常态化长效化机制。”大学生党支部建设应纳入校院两级发展规划,开展有节奏、能预期、充满生机的活动;活动规划也应有始有终,如在年初做出日程安排,在年度内落实,在年末检查总结,形成良性闭环。然而在现实中,学生党支部活动频率较欠缺规范性:其一,活动“计划”“部署”常比较丰富,落实和检查则相应贫乏。一些学生党支部的日程计划张弛有度、美轮美奂,但只是一纸“文本”,并没有转化为相应的活动。其二,常规活动少,临时性、突击型活动较多。高校校级党组织在“七一节”“国庆”等重要日期常举行隆重的党建活动,但基层大学生党支部的活动则十分阙如;有的学生党支部甚至长期不开展组织活动,惟当各种任务和要求累积,时间上无从再延宕时才突击性行动——如吸收预备党员、预备党员转正、完成教育学习任务等。这种状态易于损害党员的“在党”意识,致使党组织涣散;“突击行动”也容易导致党组织活动“走过场”,搞形式主义,而这又进一步导致党员产生“被组织”“被观众”情绪。

(二)大学生党支部治理方式失范情形

大学生党支部活动主要包括学习党的理论和重要文献、开展党性教育、提出问题和建议、展开批评与自我批评、选举党的干部、发展新党员,评奖评优等。2013年党的十八大三中全会提出“治理”概念;《标准》也指出,党支部活动必须“贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略”。

治理是相对于管理而言的理念,管理更多体现权力从上而下推进,治理则注重平等主体间的互动。库伊曼和范·弗利埃特就指出:“治理的本质在于,它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。治理的概念是,它所要创造的结构和秩序不能从外部强加;它之发挥作用,是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动”〔1〕。然而,当前大学生党支部很大程度属于管理型,仍有待贯彻治理规范。具体而言,党支部活动中支部负责人发言多,普通党员发言少;会议中负责人“做指示”“提要求”多,而党员提意见少、谈问题少,出建议少等。权力管理惯性大,即使在“考评”“推举”等更应彰显互动的环节,支部负责人“掌控”普通党员意见的情形也较为常见。太多管理,太少治理,这势必导致党员主体性难发挥,继而不利于诉求表达,不利于工作改进,但助推组织内部离心力生长。

(三)大学生党员思想失范状貌

毛泽东曾指出,“一些党员在组织上入了党,但思想上则可能并没有完全入党,甚至完全没有入党。”〔2〕《标准》规定,大学生思想上是否入党表现为“对党的认识是否深刻,是否懂得党员义务和权利,是否遵守党章党规党纪,是否坚定不移听党话跟党走”,能“带头践行社会主义核心价值观”,做‘勤学、修德、明辨、笃实的表率”等。从这些方面看,一些大学生党员的思想还不够规范:有的大学生对参加党支部活动不够热情,多有请假、迟到早退、会中看书、玩手机等情况;有的学生党员不注重专业学习,热衷于电脑游戏等活动,专业学习成绩不佳;一些学生党员利用班级管理便利,在奖学金评选等活动里中表现得“享乐在前,吃苦在后”,可谓“精致的利己主义者”;有的学生党员表现出官僚主义“逞官威”,在校园中散播“官气”“级别”,尽管表面上成为学生中的明星,实则贻笑大方;有的学生党员不注意提升自己的政治理论水平,言论偏颇,对有损党形象的言论听而任之,甚至还参与到不当言论的传播中2015年,厦门大学研究生党员田佳良在微博发表“精日”和“辱华”言论,一时引起恶劣社会影响。思想失范情形损坏党的形象,影响党的先进性,阻滞党对青年大学生的引领作用。

二、大学生党建工作中不规范问题的成因

(一)党建专业力量相对不足

大学生党建工作人员主要有校党委组织部政工干部、二级学院党委分管学生工作的副书记、学院的学生辅导员、班主任等。这支队伍人员有限,但对象数量庞大。2009年以来,我国高校招生人数均超过600万,而据中共中央组织部网站发布的年度《中国共产党党内统计公报》,2017年学生中发展党员人数达69.9万名,2018年为70.4万名。在党建“师生比”过分悬殊的情况下,确定培养对象、教育和管理等活动十分繁重,党建计划可能因此而延误,工作“粗枝大叶”“应付”现象产生。再者,现行高校教师绩效评价体系使有限的党建力量更加薄弱。大学生党建队伍还承担着诸如教学、科研等任务,而现行高校评价体系中,文凭、科研成果是职务升迁、职称晋升的主要参数;受这种评价体系指挥,学生党建队伍也可能忙于“升学历”“做课题”“写论文”,用于学生党建的时间精力不免大打折扣;或者把学生党建变成缺乏实效性的“会议党建”“课题党建”“论文党建”。党建专业力量不足,这是学生党支部活动频率异常的原因,也是入党动机识别、思想成熟度评判,党员教育、管理等仓促进行、敷衍开展的引致因素。

(二)学生党支部建设方式单一

“三会一课”是党支部活动的基本方式,学生党支部大会主要传达和学习中央精神和重大事项决策,研究讨论党支部的重大问题;支委会主要负责落实和组织相关活动;学生党小组会用以日常教育管理;党课对党员和入党积极分子进行思想教育。

“三会一课”本应有丰富的内容和形式,但因为如下原因而显得单一。其一,严肃型政治文化的影响。长期以来,政党活动严肃性被强调,而组织生活“生动活泼”的一面被忽视,这使得党组织生活显著具有“正襟危坐”特征。其二,党支部负责人引领能力欠缺。有的负责人缺乏组织力领导力,只能维持最单一的活动形式;有的负责人则理论水平不足,不能在会议、党课中回应大学生困惑,只能多谈“大话空话套话”;一些负责人缺乏现代治理理念,因而使组织活动中应有的“双向互动”变成“单向灌输”,应有的“群英汇”变成“独角戏”。其三,大学生党支部缺乏固定经费。据抽样统计,大学生党支部一年活动经费少于500元的占调查总量的59.69%,一部分党支部从未获得过任何形式的活动经费〔3〕。不少党建工作者也提出丰富党建活动的主张——如“校外参观”“观看电影”“社会服务”等,但大学生党支部缺乏固定经费,创新性党建活动无从开展。

(三)青年大学生自身思想的复杂性

首先,青年大学生追求思想进步,但他们也是“经济人”,有追逐利益的动机。党组织是工人阶级、中华民族的先锋队,因而,提升思想觉悟和行为操守,加入党组织是广大学生引以为荣的事;但一些大学生加入党组织则更多出于利益考量,如以党员身份在担任学生干部、升学、就业中“占据”一定优势。出于单纯利益动机入党的大学生在思想、言行方面和合格党员要求必然有着差距。其次,一些学生党员的其次,大学生有天之骄子情怀但又涉世未深,他们对社会的观察和思考不免游移。我国当下正面临世情、国情、党情的重大变化,从世情看,经济全球化、世界一体化大势所趋,绝大多数的国家包括中国都实行了市场经济制度,国际接轨的领域越来越多;从国情看,我国正处于改革攻坚期,社会矛盾凸显。

三、促進高校学生党建规范化的对策

(一)打造规范有力的学生党建队伍

首先,高校应将思政课教师整合到学生党建工作中。《标准》提出,“落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%的要求,确保学生党建工作力量配置,每个院(系)至少配备1-2名专职组织员,按师生比不低于1:200的比例设置专职辅导员岗位”。按此,大学尚有增加党建工作者的较大空间。考虑到一些学校迅速增加人员的困难,可打破职能部门分割,将思政课教师纳入学生党建工作。思政课教师的参与不仅增加党建工作“师生比”,而且也具有规范学生党建活动的便利;他们可根据思政课出勤情况、课堂表现、课程成绩以及与学生的交流来评判学生政治理论水平、情感态度,他们也可发挥业务优势提升学生党员政治理论素质。

其次,高校应采取措施让党建工作者专注于本职。一些高校将党建和业务工作相对立,把党建视为业务工作之外的辅助性工作,其不仅使党建工作人员忙于“几肩挑”,也使他们更多把科研学历看做成绩的硬核。习近平总书记指出,“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩”〔4〕。在此意义上,高校应积极改革机制体制,使党建工作人员从“搞文凭”“写论文”“做课题”中解脱出来。2018年9月10日,习近平总书记在“全国教育大会”上指出,全国要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。《标准》也指出,“要推动学生党建工作队伍专业化、职业化建设,落实职务职级‘双线晋升办法和保障激励机制,实行职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审”。应设计好党建工作考核指标,对专心致志做党建的人员适时褒奖、晋升;对那些偏离或懒政于党建本职的人员应给予党纪直至调离岗位处分。

(二)创新学生党支部规范治理方式

首先,提升党支部负责人领导能力。十九大报告强调,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员……组织群众、宣传群众、凝聚群众……的职责”。“三会一课”是教育、管理、组织、宣传、凝聚党员(群众)的基本方式。党支部要开展好“三会一课”某种程度上就是:学生党支部干部尤其是负责人应承担提升“三会一课”效果的责任。党支部负责人应加强理论学习,增强对“群言汇”做高水平总结的能力,增强回答大学生理论困惑的能力;党课是思想教育的重要形式,党支部负责人应针对学生党员的理论需求和困惑安排课程,认真备课,在授课中注意结合自身人生阅历讲解,努力使每一次党课都有“亮点”;同时,党支部负责人应积极提升组织能力,把“三会一课”建设为富有活力的三会一课”的平台;涉及大学生切身利益的往往是评优评奖,入党入学,就业以及生活学习等,党支部负责人可就这些方面为“三会一课”设置议题,引领大学生群体提出建设性意见,推动学校各项管理制度优化;党支部负责人应实施治理理念,在“三会一课”中推进党内民主。十九大报告强调,“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。党内民主就是要“营造民主讨论的良好氛围,鼓励讲真话、讲实话、讲心里话,允许不同意见碰撞和争论。”〔5〕学生党支部负责人应以身作则,从公开党内事务、落实程序正义入手推动普通党员畅所欲言;对于大学生向党支部反映的意见,党支部应当“事事有回音”,同时严格保护群众的隐私,使学生党支部真正成为大学生的贴心人和倾诉对象。

其次,要丰富“三会一课”的形式和内容。党支部会议可采取专题研讨会、论坛、读书会、辩论会、知识竞赛、时政分享会等形式。这些形式中,普通党员发言机会增多,参与性增强,活动气氛将变得热烈。《标准》要求,“学校党委书记、校长和院(系)党组织书记、院长每学期至少给学生党员讲一次思想政治理论课。”大学生对校院领导有天然亲近感,且校院领导往往都是专家、学者,有丰富的人生阅历、开阔的理论视野,落实校院领导的党课授课任务将使党课极大提升含金量。党课应增加实践课内容,如组织党员开展校园和社会服务活动。服务活动能锻炼、发挥学生党员的能力,体现他们的价值,也自然能调动参与热情。十九大报告强调,“党支部要担负好……服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用”,这为学生党组织开展服务型党建内容指明了方向。学生党支部可组织“三下乡”等社会服务活动,还可经常组织优秀学生党员服务本校学生的活动,如在专业学习、才华技能、考研升学、求职就业等方面进行帮扶团队等。丰富活动形式和内容还需赋予学生党支部一定的资源。《标准》强调,“学生党支部活动经费按照不低于上级党组织规定的标准落实到位。”对此,高校应制定实施方案,定期下拨活动经费。有了一定活动经费,学生党支部将开展更具活力的活动,同时,学生党员将在经费使用等过程中培育民主、权利意识。

(三)做好大学生党员的思想和纪律规范

首先,重视思想引导教育。《标准》要求:“认真开展党员经常性教育”,使大学生党员树立“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。大学生党员有叛逆心理,应避免思想说教而多采用引导教育。马克思主义、西方马克思主义、后现代主义等从不同方面揭示了西方社会弊病。大学生党员求知欲强,学习现代性反思理论具有获得新知、挑战智识的愉悦,同时增强大学生看待西方的辩证性。近代中国是一个积贫积弱的半殖民地半封建社会,在中国共产党的领导下,我国当下已成为世界第二大经济体;引领大学生党员体认社会主义救中国、发展中国的历史,这能坚定他们走中国特色社会主义道路的信心。腐败问题、贫富分化问题、环境破坏问题等刺激大学生党员的神经,应引领他们看到党反腐的决心和行动,看到当下腐败风气得到根本性遏制的事实;看到党推行精准扶贫、实施美丽中国建设的事态;当大学生党员感受到国家不断进步,他們就能增加对中国特色社会主义的政治认同。习近平总书记强调,“理想信念就是共产党人精神上的‘钙,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙,就会得‘软骨病。现实生活中,一些党员、干部出这样那样的问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失”〔6〕。应引领大学生正确看待问题:问题永远都会存在,共产党人正视问题也不畏问题,一代代共产党人正是迎难而上才取得了系列伟大成就;大学生党员要坚守理想信念,努力成为解决问题的新生代力量。

其次,严肃大学生党员的纪律规范。在严肃党纪问题上,习近平总书记指出,“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”〔7〕对学生党员言行违反党纪的现象,应进行批评教育和给予处分,发现一起、处理一起。针对田佳良同学微博事件,厦门大学环境与生态学院党委给予其留党察看处分,严肃了党纪权威。大学生党员还应遵守学习纪律,社会道德、国家法律法规。《标准》第17条要求,学生党员要做“勤学、修德、明辨、笃实”的表率,做朋辈帮扶、互助友爱的践行者,做就业创业、志愿服务国家需要的争先者,做钻研科学知识、勇攀科学高峰的探索者。为便于广大学生学习党员先进形象,应在学校有关公示栏、橱窗等平台展示大学生党员名单。这个举措一方面便于学生党员影响身边人,促进大学党风、学风、校风提升,树立学生党支部的先进性形象;另一方面也起到诚请大学生对学生党员进行监督的作用,学生党员成为某种“公众人物”,这将促使他们遵守党纪、做合格党员。

〔参 考 文 献〕

〔1〕俞可平.治理与善治〔M〕.北京:社会科学文献出版社,2000:32.

〔2〕毛泽东.毛泽东选集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,1991:875

〔3〕姜燕媛,赵昕.高校学生党支部建设创新机制探索与实践〔J〕.高校辅导员,2014,(03):70-74.

〔4〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报,2014-10-09(02).

〔5〕中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京:中央文献出版社,2016:35.

〔6〕习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义,学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话〔J〕.前进,2012,(12):51-54

〔7〕习近平.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2016:04-05.

〔责任编辑:张 港〕