“十六字方针”下,高校学生党员发展与管理工作的实践研究

2020-10-12 14:16:17 理论观察 2020年8期

李一鸣 王娣 孙雪辉 李晖丹

关键词:从严治党;高校党建;学生党员;发展与管理。

中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:1009 — 2234(2020)08 — 0055 — 04

“从严治党”是马克思主义建党学说的重要原则,也是中国共产党管党治党的基本经验。但“从严治党”作为一个明确概念的提出,则始于改革开放之后。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把“从严治党”由一种管党治党思想上升为管党治党理论体系,发展成为在“四个全面”总体性目标下的总体性党建命题——“全面从严治党”。对“全面从严治党”这一理论体系,学界从时代价值与严峻挑战、思想内涵与主要内容、推进路径与鲜明特色、基本经验与自身规律等方面展开了积极研讨,取得了丰硕成果。党的十八大以来学术界对“全面从严治党”相关问题的研究,为“全面从严治党”的进一步探讨奠定了重要的学理基础。

党的十八大开启了全面推进党的建设新的伟大工程的新形势,2013年1月中央政治局会议研究部署,加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“十六字方针”总要求,高校如何按照“十六字方针”总要求,建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的学生党员队伍,给高校学生党员发展工作提出了新的挑战。

一、全面从严治党对高校学生党员发展与管理工作提出新内涵新要求

“高校学生党组织是党在高校中最基层的组织,是党联系青年大学生、服务学生的桥梁和纽带,在大学生思想政治教育中发挥着重要作用。”〔3〕在全面从严治党的新形势下,严格做好高校学生的党建工作,对于推进“两学一做”学习教育活动常态化,提升大学生思想政治教育的实效性有着重要意义。

第一,全面从严治党,要求实现高校学生党建工作内容全覆盖。全面从严治党要求高校学生党建涵盖思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。高校学生党支部应全面查找问题,及早发现问题,防微杜渐。

第二,全面从严治党,要求落实学生党建工作主体责任更加清晰。“历史和现实告诉我们,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。”〔4〕高校党委承担领导决策责任,院系二级党组织要严格执行上级党委的决定,落实各项任务,做好学生党支部建设的指导工作;高校学生党支部要严肃开展党内政治生活,高度重视学生党员的发展与管理工作。

第三,全面从严治党,要求全面加强高校学生党建工作常态化和制度化。全面从严治党要求高校学生党建常抓不懈,完善党建各项制度,并狠抓落实。在实际工作中,将学生党员政治思想的教育提升,放在工作首位,不断修改完善学生党员发展与管理的制度,引导青年大学生加深对党的性质、宗旨和群众观点的理解。加强民主评议,师生多样化监督,健全党员的进出机制,创新工作方法,在实际工作中将学生党建工作制度化,以制度化确保常态化。

二、“十六字方针”给高校学生党员发展和管理工作带来的新变化新问题

中央关于“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求的提出,不仅为高校大学生党员发展工作提出了明确要求和努力方向,还为党员发展工作改革发展,拓展了新的空间。同时,也为高校党务工作者做好高校学生党员发展带来了新的变化与挑战。

第一,高校学生党员发展的比例下降,本科期间大力培养的入党积极分子,最终只有少量比例发展入党。大部分学生认为在大学中发展为党员难度大,入党积极性有所降低。

第二,《中國共产党发展党员工作细则》明确了入党申请的年龄要求,“年满十八岁”,同时也杜绝了“关门主义”,“发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的,一般不办理接收预备党员的手续。”因此,“高中党员”成为了历史,无法实现本科生以年级为单位设置党支部开展党建工作,本科第一学年、第二学年、甚至第三学年都缺乏建立党支部的必要条件,缺乏承载本科生党建工作的有效载体。

第三,在发展学生党员时,为保证发展质量,高校严格政治审查,深入考察学生的入党动机、对党认识等政治品格,但对综合素质的评价标准比较模糊。目前高校在操作的过程中,多以学习成绩、学生干部经历、志愿服务等为导向,实行“一刀切”。对于少数民族、艺术体育特招生等特殊群体,缺乏特殊的标准与规范,使得特殊群体的学生的发展诉求难以实现,进而影响学生党员的结构分布。特殊学生群体内党员数量少,难以发挥应有的榜样示范作用。

第四,根据《中国共产党发展党员工作细则》,学生进入大学之后,基本集中在本科三年级下学期和四年级上学期发展为预备党员,第一批预备党员转正时,也临近毕业了,无法担任低年级入党积极分子的培养联系人,高年级党员在低年级党员发展过程中参与度较低。而且部分学生以入党为努力“终点”,学习的积极性甚至低于入党积极分子阶段。如何加强“三会一课”制度建设,发挥党内政治生活“四性”作用,增强“仪式感”,贯彻落实《党内政治生活若干准则》等要求,严肃党内政治生活,避免娱乐化、庸俗化、形式化倾向,是党员管理急需解决的问题。

三、高校学生党员发展与管理工作中,落实“十六字方针”的实现途径

在全面从严治党的整体要求下,为适应“十六字方针”为基层党务工作带来了新的变化与挑战,做好学生党员的发展与管理工作,需要院系二级党组织在日常党建工作实践中积累经验,真正将规定落实到位。

(一)明晰分工,各司其职,建好学生党建工作队伍

在党员的发展和管理的过程中,要明晰职责,健全高校学生党建工作的二级党组织工作机制,建好学生党建工作队伍。2017年教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》指出,院系党组织对院系学生党建工作负主体责任,院系党组织书记负主要领导责任,党组织副书记负直接领导责任。在院系党组织的整体领导下,组织员、辅导员和班主任、学生党支部书记、院系共青团各司其职,明确分工,互相配合。组织员指导党支部建设及党员发展教育管理工作,辅导员和班主任做好学生的思想理论教育和价值引领工作,共青团指导做好团员推优工作,党支部书记创新工作方法,做好党员发展教育与管理等党支部建设工作,发挥党支部战斗堡垒作用。

(二)过程培养,严把出口,细化党建工作标准规范

制定标准、规范程序,是加强高校学生党员发展与管理工作的重中之重,在《中国共产党发展党员工作细则》、《普通高等学校学生党建工作标准》等规定的基础上,根据学校的相关要求,院系二级党组织需要结合实际工作,进一步细化党员发展与教育管理的相关规定,初步制定院系层面行之有效的实施方案。

一方面,制定确定积极分子、发展对象的评价标准,帮助入党积极分子明确发展目标,提高支部大会讨论的实效性。设立政治素质、能力素质、道德品行、发挥作用四个一级指标,针对每一个一级指标,细化二级指标。其中,对于特殊群体学生,特别是少数民族、艺术体育特招生等,将对民族和谐共处、文化传播等方面做出的貢献,列为此类学生发挥作用方面的重点考察二级指标,区别于其他同学。

另一方面,严格档案管理工作,在毕业生离校前,分类整理好入党申请人、入党积极分子、预备党员与正式党员的材料,做好转介工作。特别是入党积极分子完整连续的培养材料,是学生在大学期间积极向上、主动学习的成绩单,也是高校在党建工作过程中的阶段性成果,学院党组织应为学生整理开具“政治身份”证明材料、现实表现证明鉴定材料,维护入党积极分子“政治生命”的可持续性发展。

(三)起承转合,各有侧重,把握学生党建工作发展规律

实践是认识的基础,认识对实践具有反作用。在基层党务工作的过程中,需要总结学生党建工作发展的规律,才能够在发展规律的指导下,更加科学有效地开展学生党员的发展与管理工作。随着本科生年级升高,党建工作的覆盖面变小,针对性越来越强。

本科一年级工作对象为全体学生,重点做好入党启蒙教育。年满18周岁的入党申请人提交入党申请书,在党组织谈话中明确努力的方向,积极参加团组织推优。

本科二年级侧重入党积极分子的培养工作。针对提交入党申请书满一年,且通过团组织推优的学生,通过党员大会讨论,党员与群众参与投票,确定入党积极分子名单。公示无异议之后,提交上级党组织,审核通过备案。党支部为每名入党积极分子指派两名正式党员作为培养联系人,开始入党积极分子的培养。期间,入党积极分子需要参加不少于16课时的专题培训,通过积极分子培训考试,并提交学习心得,每季度提交思想汇报,党支部与培养联系人定期与积极分子谈话,了解思想动态。

本科三年级制定发展计划。大部分入党积极分子经过了一年以上的培养,对于满足条件的入党积极分子,以个人答辩、培养联系人推荐,由党员大会投票,向上级党组织推荐优秀分子列入年度发展计划。公示结束,党组织审批且通过发展对象培训后,下学期完成第一批党员的发展工作。

本科四年级主要侧重于预备期考察、预备党员转正与毕业前的档案整理转介工作。上学期,完成第二批党员的发展工作,下学期为第一批通过预备期考察的预备党员转正。毕业前,整理好正式党员的党员关系材料、预备党员的考察材料、入党积极分子完整连续的培养材料,做好关系转介、材料转寄等工作。

(四)相互影响,互相促进,构建党员发展管理协同机制

高校学生党员的发展和管理工作,是一个有机的整体,两者之间相互影响、相互促进。加强党员的教育和管理,塑造典型、发挥榜样引领作用,用党员的先进事迹,做入党启蒙教育的素材,能够引导更多学生端正入党动机,吸引更多优秀学生申请入党;让优秀党员担任“小导师”,作为入党积极分子培训的补充师资力量,使入党积极分子培训更具有感染性,贴近学生实际。优秀学生发展为党员,不再是党员发展的终点,在教育管理的过程中,让党员更多地参与到入党启蒙教育、入党积极分子培养的过程中,可以更有针对性地放大党员的示范带头作用,更能促进党员严以律己,继续学习。将党员发展与管理打通,建立一个良性循环的过程,更有助于促进高校学生党建工作良性向好发展。

四、结语

全面从严治党,必然要求把严党员发展这一入口,“十六字方针”为党员发展带来新要求,必须在高校学生党员发展与管理的工作实践中落细落实。高校院系二级党组织在基层党务工作中,应以建好学生党建工作队伍做好人员保障,细化党建工作标准规范作为制度保障,把握学生党建工作发展规律指导工作实际,打造高校学生党员发展与管理的良性循环机制。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党发展党员工作细则〔N〕.人民日报,2014-06-11(006).

〔2〕中共教育部党组印发文件全面实施普通高等学校学生党建工作标准〔J〕.教育现代化,2017,

04(16):15.

〔3〕邹颖佳.试论全面从严治党语境下高校学生党建工作的创新〔J〕.老区建设,2016,(20),09-10.

〔4〕杨杰.全面从严治党视域下高校学生党建工作的路径〔J〕.安顺学院学报,2016,18(04):79-81+88.

〔5〕蒋宇欢,陶雪梅.“全面从严治党”背景下的高校学生党员质量控制体系探索〔J〕.宁夏大学学报:人文社会科学版,2019,41(Z1):177-180.

〔责任编辑:张 港〕