浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施

【摘要】科学的规划工作是促进城市化进程又好又快发展的重要前提和基础，规划工作主要包括两点，即城市规划和国土规划，其中城市规划侧重点是进行土地的开发，国土规划的侧重点在于保护土地，二者看似矛盾，实际上都是为了更好的促进发展而服务。本文主要探讨了城市规划与国土规划管理工作中的矛盾问题以及解决措施，目的保护土地资源的同时保证城市的科学发展。

【关键词】城市规划;国土规划管理;矛盾问题;改进措施

随着社会经济的良好发展，城市化进程不断扩大，城市对于土地的土地资源的要求也越来越多。但与此同时我国人口数量较多，人均土地资源，尤其是耕地面积比较少，这与城市化对于土地的利用要求形成了矛盾问题。这也意味着城市规划必须与国土规划相互统一、协调，才能制定更加科学的土地利用方案，但是城市规划和国土规划管理工作中存在矛盾问题，只有解决好这些问题，才能更科学的设计发展方案。

1、城市规划与国土规划管理的矛盾问题

1.1编制的矛盾问题

国土规划的工作由国土资源部门负责编制工作，城市规划问题由建设规划部门负责编制。国土资源部门侧重于保护土地资源，而建设规划部门则侧重于对土地进行开发和利用，基于这种原因，两个单位在开展相应的工作时，会从单位自身的特点出发对土地的规模和用途进行布局。虽然，两个部门在职能上有所交叉，但由于出发点有所差异，所以矛盾问题比较突出。加之两个单位之间在开展相关工作是缺少交流和沟通，导致矛盾问题更加明显。

1.2实施的矛盾问题

（1）从管理目的上进行分析。城市规划包括城市规划和城市建设两部分工作，是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排，是建设城市与管理城市的基本依据，它针对的管理目标是一个城市。但是国土规划的管理层次更高，它需要对国家土地资源进行整体性的安排和布局，这项规划的目的在于结合当前国家的社会经济发展形势和土地的特性，对土地资源的开发、利用以及保护进行整体性的开发、利用与保护，这项工作方言整个国家。（2）从管理内容进行分析。城市规划的管理内容是针对城市的空间结构、经济结构以及社会结构进行规划管理，通过这些工作让城市的发展更加规范，推动城市更好的发展。但是一个城市的发展是复杂的，所以城市规划的内容也需要随着城市发展情况的变化而发生改变。国土规划则需要对整个国家的国土资源利用情况进行了解，了解土地的使用需求和发展情况，对土地资源进行科学预测，从专业角度进行规划设计。（3）从编制的规程进行分析。国土规划和城市规划有着截然不同的工作思路，编制的不同决定了实施阶段的规程不同。土地规划采取从上至下、从整体到局部的逐级编制的方式，为了保护土地资源，土地规划有着很明显的目的性。而城市规划采取从上到下，相互交替的综合编制方式。为了促进城市的良好发展，它的编制方式具有更明显的实际操作性。（4）从编制的规划期限分析。相对于城市规划比较随意的编制期限而言，国土规划的期限要求更加严格。国土规划工作由国务院统筹确定，土地管理部门发文对各级的土地规划做出要求，土地规划的近期规划期限为5年，中长期规划时间为10-15年。城市规划由各个城市的政府部门根据城市的发展需求自行进行规划，期限一般不低于20年。

2、解决城市规划与国土规划管理矛盾的措施

其一，解决城市规划国土规划之间的矛盾问题，需要坚决贯彻可持续发展的原则。国土规划能够促进我国的土地资源更加长远的利用和发展，二城市规划也是希望通过规划和管理促进城市的良好发展，二者的根本目的是在于促进人类的更好发展。所以在城市规划的过程中，需要充分考虑土地的能力承载问题，对土地功能进行科学的规划，使土地规模能够相互配合，维持社会经济发展和环境生态之间的平衡，实现共同、持续的发展。

其二，在城市规划中践行土地规划的理念。城市规划和土地规划之间存在着相互供给，相互引导的关系，在开展相关工作时，需要融合相互之间的工作特点以及实际需求。在城市规划中，涉及到用地规模和对土地的具体用途规划时，需要以国土规划的理念来进行要求和设计。在开展国土规划为基础的城市规划工作中，需要在具体的实践中验核并反馈国土规划确定下来的土地利用规模，来补充土地利用整体规划中的控制指标。在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市的用地规模，城市规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市建设用地规模，如果地规模突破土地利用总体规划的，应当修改城市的规划要求，使之符合土地利用总体规划。

其三，完善国土规划和城市规划工作的相关法律法规，促进二者之间的更好发展。为了更好的解决关于编制期限的问题，需要针对城市规划和国土规划工作进行法制管理，联系修改相关的法律法规。在针对用地指标进行控制之前，需要检查法律法规是否符合，如果出现不符合要求的情況，要重新对相关法律内容进行调整，更好的指导和协调城市规划和国土规划的编制与实施。

结语：

综上所述，城市规划和国土规划在编制和实施环节均存在矛盾问题，但是两者的根本都在于为城市居民提供更优质的发展空间以及促进人类和环境的可持续发展，协调城市规划和国土规划之间的矛盾需要强化土地及环境资源保护的意识，完善相关法律法规，将两个规划的理念和方法相互融合、相互促进，促进城市化更科学、更长久的发展。

参考文献：

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[2]周冬梅，孟晶晶.城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析[J].住宅与房地产，2020（15）.

[3]刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（03）.

[4]吴友良.城市规划与国土规划管理存在的矛盾及完善措施[J].住宅与房地产，2017（17）.

作者简介：

谢远华（1984.10-），男，籍贯：湖北宜都，学历：本科，职称：工程师，研究方向：建筑、规划设计。