立足主题党日制度提升党员教育质量实践路径研究

齐发 赵凤柱

[摘要]党的组织生活制度是严格党的组织生活，加强党员教育管理的重要载体。主题党日制度作为党的组织生活制度之一，对提升党员教育质量发挥着重要作用。因此，深入分析主题党日制度在基层党组织党员教育中的职能定位，以基层党组织落实主题党日制度过程中存在的问题为切入点，通过端正思想认识、克服形式主义和加强督导检查三个方面保证主题党日制度的有效落实，对推动基层党组织建设、提升党员教育质量具有重要意义。

[关键词]主题党日制度;党员教育;基层党组织

[中图分类号]D262.2   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）10-0022-06

党员是党的肌体最基本的细胞，是党组织最基本的力量。加强党员教育，提高党员的先进性和纯洁性是新时代加强党的建设，推动全面从严治党向基层延伸的关键。主题党日制度是党的组织生活的一项基本制度，是基层党组织开展各项工作，党员参加党的活动的重要载体。贯彻落实主题党日制度为基层党组织严格党员管理监督，提升党员教育质量提供了制度保障。

一、主题党日制度在基层党组织党员教育中的职能定位

主题党日制度是党在新时代的重要制度创新，是推动党的建设不断发展，提高党的组织生活质量的重要抓手。立足主题党日制度提升党员教育质量首先要深入分析二者之间的内在逻辑关系，找准主题党日制度在基层党组织党员教育中的职能定位。

（一）将党员教育与队伍管理深度融合

党日是指党组织和党员开展党的活动相对固定的时间[1]75-76。主题党日活动内容丰富、涵盖面广，主要包括：召开党的会议，进行党的教育，开展组织生活，处理党务工作和组织党员开展活动等。主题党日活动区别于狭义上的党员教育，例如理论授课等，关键之处在于通过严格落实主题党日制度，组织党员参与到丰富多彩的主题党日活动中来，使党的教育与日常的队伍管理工作深度融合，突显出了主题党日制度在党员教育中的隐性教育功能。无论是党的会议、组织生活、党务工作以及其他组织开展的各项活动都成为开展党员教育的抓手和平台，使党的理论通过各项活动的开展无形中传达给每一位党员，有利于增强党员教育的感染性和渗透性。

（二）丰富扩展了党员教育的形式载体

当前，基层党组织普遍通过上党课的形式来加强党员教育，主题党日制度的落实则大大突破了时间和空间的局限，使党员教育的形式和载体更加丰富多彩。一方面，通过主题党日活动进行党员教育在时间安排方面更加灵活。通常情况下，运用党课进行党员教育的时间限制在一至两个小时。而主题党日活动在时间方面只是要求在每月相对固定的一天开展，未对单次主题党日活动进行限制，这就使得基层党组织在组织开展主题党日活动时具有更强的灵活性，可以充分结合本单位教育工作的实际以提高党员教育的质量。另一方面，通过主题党日活动进行党员教育摆脱了课堂的空间局限。运用党课进行党员教育通常在教室或者学习室等室内场所进行，而主题党日活动则因为其形式的多样性对空间场所的包容性更大，更有利于调动党员的积极性，使广大党员主动参与到党的教育中来，使党的理论深入人心并转化为党员的自觉行为。

（三）为党员的长期教育提供制度保证

人的思想发展的过程是缓慢的，要全面提高党员的理论水平和黨性修养，必须依靠长期的、经常性的党员教育实现。而要达到不间断的、持续性的党员教育则必须依靠各项制度的严格落实。主题党日制度，既包含了党日制度的“主题化”，又包含了主题党日的“制度化”[2]。在进行党员教育的过程中，独立的主题党日活动具有主题教育的阶段性和实效性特点，而主题党日制度的落实则保证了主题党日活动的计划性和长期性。单次主题党日活动的针对性与长期主题党日活动的计划性相结合，对党员教育质量的提升发挥了重大作用，同时也保证了党员教育能够在基层党组织的工作部署中占有一定分量。因此，严格落实主题党日制度为党员的长期教育提供了重要的制度保障。

二、主题党日制度落实中存在的问题

主题党日制度在全党全面推行以来，各基层党组织在落实方面进行了大胆尝试和深入探索，形成了较为丰富的经验成果。但是，参照《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的相关规定，可以发现，部分基层党组织在落实主题党日制度中还存在一些问题，致使其作用发挥不明显，主要表现在以下几个方面。

（一）思想认识有偏差

在基层党组织工作实际中，部分人员尤其是领导干部对落实主题党日制度的认识不够深刻。第一，缺少科学筹划。通过主题党日制度提升党员教育质量是一项系统性工程，不可能一蹴而就。而部分基层党组织在开展主题党日活动时随意性过大，没有提前制定计划，通常临时确定活动内容，致使主题意义不明确，大大降低了党员教育的质量。第二，党员参与意愿不强。党员是党的教育的客体，是参加主题党日活动的主要人员，而部分党员认为主题党日活动只是简单的集体活动，与自身工作关系不大，因此主动参与性不强，甚至会错误地认为这些活动占用了工作和休息时间，因此产生排斥心理。第三，工作缺乏规范。部分基层党组织由于在思想上存在误区，对主题党日制度的相关规定认识不清，没有按要求将主题党日制度贯彻执行，无论是在开展次数、持续时间还是在程序方面均存在不规范的现象，通常流于形式，严重影响了党员教育质量。

（二）形式主义较泛滥

形式主义是落实主题党日制度中存在的突出问题，严重影响了党员教育质量。第一，重宣传轻落实。部分基层党组织在落实主题党日制度过程中将主要精力集中在后期的宣传工作上，认为只要把工作宣传到位就等同于将工作落实到位，这种错误观点本质上就是形式主义在工作实际中的具体体现，严重偏离了工作开展的初心，对良好工作作风的养成具有十分不利的影响。第二，重理论轻实践。部分基层党组织在落实主题党日制度过程中仍然以理论授课为主，忽视了其在时间和空间上的可操作性。随着时代的发展，“90后”和“00后”等新一代年轻党员越来越成为党员队伍的主体，他们的思维更加活跃，视野也更加开阔，仅仅依靠理论授课已经远远不能满足实际教育需要。这种脱离实际，以完成任务为目的的理论授课依然是形式主义在工作实际中的体现。第三，重形式轻效果。部分基层党组织在落实主题党日制度时过于追求所谓的“整齐划一”和“严肃正式”，以严谨认真的态度对待主题党日制度本无可厚非，可是过于追求“场面”而脱离党员教育实际，忽视党员教育效果则陷入了形式主义的泥淖。

（三）监督指导不及时

加强监督指导是保证主题党日制度充分落实的关键。但是在实际工作中，上级党组织对基层党组织落实主题党日制度监督不全面、指导不及时的问题依旧存在。第一，监督机制不健全。当前，对基层党组织落实主题党日制度的监督主要依靠上级党组织。但是，由于缺乏思想上的重视，上级党组织的监督也仅仅局限于打电话问一问工作开展情况或者翻一翻档案材料，缺乏健全的监督机制对制度落实进行深入了解。而普通党员缺乏监督的渠道，因无法有效反映自己的意见建议而致使参与感不强，严重影响了参与活动的积极性。第二，上级指导不及时。上级党组织对基层党组织有效落实主题党日制度负有领导责任，应当对其提供指导。但是在实际工作中，上级党组织的指导还是主要集中在“提要求”“喊口号”上，缺乏具有操作性和技巧性的方法指导，使得部分基层党组织落实主题党日制度的能力无法有效提高。第三，评价体系待完善。科学完善的评价体系对有效落实主题党日制度，提升党员教育质量具有重要的引领作用。但是从目前来看，针对制度落实对提升党员教育质量的效果，各基层党组织还没有形成统一的认识。部分单位以写心得体会、整理教育笔记等形式查验效果，这种方式过于刻板，很难收集真实信息，无法为将来的工作开展提供有效的指导。

三、立足主题党日制度提升党员教育质量实践路径

主题党日制度是提升党员教育质量的重要载体，对新时代加强党的建设具有重要作用。但是由于部分基层党组织在落实过程中存在思想、作风和监察等方面的问题，导致主题党日制度在党员教育中的作用发挥不明显。因此，立足主题党日制度提升党员教育质量，要坚持问题导向，从思想认识、实际效果、督导检查等方面着手。

（一）端正思想认识

思想是行动的先导。基层党组织只有端正思想认识，深刻领会主题党日制度在新时代党的建设伟大事业中的地位作用，充分把握主题党日制度与党员教育之间的内在逻辑关系，才能保证制度有效落实。

1.加强教育引导。加强教育引导是端正思想认识的重要手段。首先，要加强对领导干部的教育引导。习近平总书记强调：“从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。”[3]因此，通过教育引导端正整个党员队伍的思想认识必须从领导干部着手。要充分利用上党课、开党委会议的时机组织领导干部学习党的理论和相关规章制度，不断增强领导干部的政治意识，使其深刻认识到严格落实主题党日制度对提升党员教育质量的重要意义。其次，要加强对普通党员的教育引导。普通党员是主题党日活动的主要参与者，其思想认识直接关系主题党日活动的效果。要不断强化法规制度方面的宣传教育，使其对主题党日制度的相关规定有更全面的认识。同时还要积极引导广大党员去自主探索落实主题党日制度的重要意义，例如通过举办辩论赛、主题演讲活动等，不断增强广大党员参与主题党日活动的积极性。最后，要充分利用警示教育这一手段。通过对正反两方面案例进行分析，对比主题党日制度落实是否到位对基层党组织党员教育质量产生的影响，能够使广大党员更深刻地认识到严格落实主题党日制度对提升党员教育质量的重要意义。

2.科学制定计划。科学制定工作计划是有效落实主题党日制度，不断提升基层党组织党员教育质量的基础。首先，要坚持上级指导与工作实际相结合。上级党组织要站在战略高度，着眼长远发展，以习近平总书记关于党建工作的重要论述为指导，科学筹划主题党日制度落实方案。基层党组织要在上级指导的前提下，充分结合本单位工作实际，以本单位党员教育现状为导向，制定更加详细、更具有针对性的实施方案。其次，要坚持“规定动作”与“自选动作”相结合。《条例》针对落实主题党日制度的程序和内容作出了详细的规定，基层党组织必须保质保量予以严格落实。但是，由于党员教育客体具有多样性特征，以及各单位实际工作情况不同导致的教育侧重点也有所区别，因此，基层党组织在完成《条例》的“规定动作”的前提下，还需要根据本单位党员教育的需要选择适当的“自选动作”，使制度落实方案更周密，党员教育效果更突出。最后，要坚持领导意见与群众意见相结合。制定主题党日制度落实方案需要上级党组织和基层党组织领导干部把好正确的政治方向，使主题党日制度服务于加强党的领导这一政治立场不动摇。但是除了需要领导干部科学筹划之外，还需要充分考虑和吸纳广大党员的建议。因此，在制定党日制度落实方案时可以通过交流会、匿名信箱等方式，将领导意见与群众意见充分结合，这也是坚持党的群众路线，充分发扬党内民主的必然要求。

3.提升工作能力。书记是整个基层党组织的领导核心，主题党日制度能否有效落实，书记是关键。首先，要强化法治思维。习近平总书记强调：“领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式。”[4]基层党组织书记要深刻领会依法治国基本方略的时代内涵，带头学习相关法规文件，熟悉掌握《条例》中关于主题党日制度的各项规定，不断提高运用法治思维谋划和开展工作的能力，使主题党日制度的整个落实过程都能依法依规。其次，要加强理论学习。书记作为基层党组织的“掌舵人”，深厚的理论素养保证了基层党组织的各项工作都能在党的领导下扎实开展，是提升政治能力的必备素养。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的路线方针政策，学习党的历史和马克思主义经典著作，不断丰富主题党日活动的政治内涵，提升党员教育質量。最后，要建立培训制度。基层党组织书记需要具备的能力是多方面、全方位的。如果书记能力不足，就无法领导各项工作的有效开展，严重影响党的公信力。要建立进修制度，定期组织培训班进行能力培训;建立交流制度，定期开展经验交流会，推广先进做法;建立考评制度，对基层党组织书记开展定期测评，全面掌握其优缺点和不足之处，为下一步培训工作提供借鉴，提高针对性。

（二）克服形式主义

习近平总书记强调：“形式主义、官僚主义同我们党的宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌，人民的大敌。”[5]落实主题党日制度必须克服形式主义，注重实际效果，以提升党员教育质量，加强党员队伍管理为落脚点，关键要在内容、方式、环境三个方面着手。

1.深化党性内涵。主题党日制度是党员教育的重要平台，对新时代加强党的领导，巩固党的执政地位具有重要作用。坚决克服落实主题党日制度过程中存在的形式主义不良倾向，就要在主题党日活动的内容上深化党性内涵。首先，要贯彻党的理论。《条例》规定：“要组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的基本理论、党的基本知识。”[1]75-76党的理论是共产党人智慧的结晶，对推动中国特色社会主义事业的发展具有重要意义。新时代加强党的领导，必须保证党的理论有效传达给每一位党员，帮助其树立坚定的理想信念，增强党性修养，指导工作开展。其次，要弘扬时代精神。爱国主义精神的本质是不变的，但是在不同的历史时期具有不同的主题和内涵。把主题党日制度作为弘扬时代精神的载体，将时代主题融入主题党日活动中，将时代精神与党员教育相结合，有利于增强主题党日活动的吸引力和感染力，提高党员教育的质量。例如，在此次抗击新冠肺炎疫情战斗中就展现出了伟大的“中国精神”，这是爱国主义精神在这个时代的具体体现，以此作为主题党日活动的主题开展党员教育，可以结合时事深化受教育党员对爱国主义的认识和理解。最后，要传承红色基因。习近平总书记多次在革命老区调研时强调，要做好红色基因的传承和传播。红色基因承载着一代又一代共产党员的理想信念，是共产党人不变的初心和使命。要把主题党日制度作为连接两个时代的桥梁，成为革命先烈与年轻党员交流沟通的纽带。在主题党日活动中增添“红色因素”可以增强历史厚度，帮助年轻党员更全面地了解到中国共产党的诞生、成长和发展，增强党员的认同感和自豪感，提升党员教育质量。

2.创新方式方法。形式刻板、方法单一是落实主题党日制度中存在的突出问题，是形式主义的具体体现，极大地影响了主题党日活动的吸引力和感染力，降低了党员教育质量。首先，要丰富活动形式。有效落实主题党日制度就要打破思维的桎梏，坚持党的理论与实践活动相结合，例如开展红色旅游、演讲比赛等活动。通过开展丰富多样的实践活动进行党员教育，可以有效调动广大党员的积极性，同时也可以极大地提高党员教育的说服力和影响力。其次，要优化活动载体。优化活动载体要坚持与时俱进，充分发挥新媒体技术的优势。以新媒体技术为载体开展主题党日活动，可以突破时空的局限，使党员教育更加及时，覆盖面更广。利用微信、抖音、QQ等媒体软件开展主题党日活动可以使党员教育的内容深入日常生活，更易为党员所接受。此外，利用新媒体技术可以将党员教育的内容用诸多更生动形象的形式表现出来，例如影视作品、音乐等，为广大党员所喜爱。最后，要结合工作实际。由于基层党组织的工作业务并不一致，这就导致了党员教育的对象具有多样性特征，党员教育的侧重点也有所区别。因此，在选择主题党日活动的形式时一定要充分结合本单位的业务工作和特色，以工作实际为落脚点。要坚持目标导向，通过合理有效的方式开展主题党日活动，增强党员对本职业务的荣誉感，提升爱岗敬业的责任感，积极完成本职工作。

3.营造民主氛围。邓小平同志指出，形式主义也是官僚主义。从二者的关系来看，形式主义的本质是官僚主义，官僚主义的表现是形式主义。因此，克服制度落实中的形式主义倾向就要积极营造民主氛围。首先，领导干部要摆正位置。在落实主题党日制度的过程中，领导干部要自觉摒弃自己的行政身份，坚持党员之间一律平等的原则。在参与主题党日活动的过程中，要以平等的姿态与广大党员互动交流，坚决杜绝“摆架子”“搞特殊”。只有这样才能不断增强广大党员的“主人翁”意识，以更加积极的态度参与主题党日活动，主动接受党的教育。其次，要虚心接受意见建议。针对主题党日制度的落实效果、党员教育的质量等问题，广大党员作为主题党日活动的主要参与者最具有发言权。基层党组织要积极鼓励广大党员针对主题党日活动提出自己的意见和建议。对于党员的建议要认真分析其合理性和可行性，为将来开展主题党日活动提供参考。对于党员的批评要虚心接受并及时改正，在全体党员的共同努力下推动主题党日制度的有效落实。最后，要坚持党务公开。把主题党日制度的落实过程通过各种形式向广大党员公开，能够使党员参与到制度落实的各个阶段中来。既可以深化广大党员对主题党日制度的认识，也可以接受党员的监督;既保证了主题党日制度落实的民主性，又增强了广大党员的参与感，激发了参与主題党日活动的积极性，有利于提升党员教育质量。

（三）加强督导检查

有效落实主题党日制度，保证主题党日活动的党性、科学性和教育功能，就要加强对制度落实各个阶段的督导检查。通过加强督导检查，营造风清气正的党内政治生态，克服形式主义官僚主义带来的不良影响，不断增强主题党日活动的实效性，有利于党员教育质量的提升。

1.健全监督机制。习近平总书记提出：“我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。”[6]建立健全监督机制对保证主题党日制度依法依规落实具有重要意义。首先，要坚持上下联动。基层党组织落实主题党日制度要接受上级党组织和广大党员的共同监督。上级党组织要深入活动一线，通过亲身参与、走访调查和聊天座谈等方式全面了解制度的落实情况。在此过程中，广大党员要积极配合，本着客观公正的态度，真实反映自己了解到的情况。其次，要加强自我监督。监督的最高境界就是达到自我监督。一方面要教育引导党员干部树立正确的权力观，坚定理想信念，增强自我管理的意识;另一方面要通过民主生活会和组织生活会深入开展批评和自我批评，全面认识自身存在的缺点，以及制度落实中存在的问题，为将来的工作开展提供参考。需要注意的是，开展批评和自我批评一定要落到实处，切忌“形式化”和“走过场”以及表面批评实则表扬。最后，要建立问责机制。要坚持有责必问，问责必严。问责机制是对监督体系的有益补充，基层党组织要根据《中国共产党问责条例》的要求制定具体的、符合单位实际的、具有针对性的问责机制，对基层党组织落实主题党日制度过程中出现问题的“个人”和“个事”予以问责，达到“问责一个，惊醒一片”的效果，不断增强党员领导干部的责任意识和担当精神。