淅川县基层河长制发展现状探析

刘永浩 王争伟 乔琢涵

基金项目：本文由华北水利水电大学大学生创新创业训练计划项目资金支持。项目编号：2019XA018;项目名称：淅川县基层河长制实施状况调查。

摘 要： 全面推行河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。近年来，针对基层河长制的实施，淅川县在河长制落实和水情况改善方面取得较大成效，并且对于河湖的治理与保护有其独特的措施方法。我们通过了解淅川县基层河长制发展现状，分析和总结实施中存在的问题，为基层河长制实施和发展提供有效建议。

关键词： 基层河长制;现状及问题;对策与建议

【中图分类号】TV876 【文献标识码】B 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.263

1 淅川县河长制现状

淅川縣深化认识，实施河长制、四水同治、坑塘整治，不断解决关乎生态文明建设的重大政治问题，关乎高质量发展的重大经济问题，以及关乎人民群众日益增长美好生活需要的重大民生问题。

淅川县抓住关键，市县乡两级河长制办公室密切联系，持续开展河湖“清四乱”活动和河道采砂专项整治活动。探索建立“河长+警长+检察长”工作机制，四水同治要协同推进，坑塘整治要点面结合。打造亮点，培育典型，建设出一批水清岸绿的休闲型和旅游型坑塘。

各职能部门合力攻坚。淅川县强化组织领导，坚持大员上前，强力组织推动。各级各部门树立起“一盘棋”思想，加强协调联动，切实负起责任。通过创新体制机制，着力解决好规划引领、项目支撑、机制创新、工作统筹等关键问题。并不断深化水利工程建管体制改革，全面加强水事综合执法，积极探索部门联合监督检查、联合执法机制，严厉打击违法行为。但淅川县河长制所设立的巡查员，目前大多数的工作人员大多数是兼任职务或借调，因此常常存在河长及村委会工作人员工作不力的情况。河长制在村镇基层缺乏相关配套措施，属于“单兵突进”的状态，加之专业性与兼职性的矛盾，导致村级河长巡查全靠自觉，落实情况不太理想。

淅川县在关于“河长制”的实行过程中，其资金来源主要由国家财政拨款补贴，由于国家财政资金到账大多需要通过自上而下的流程，从而导致资金活动性不强，对于相关工程实施的进程上产生了一定影响。运用互联网+，实现精准管理。淅川县投资3.6亿元，铺设光缆6000多公里，建设了县河长制总平台和环保、水利等部门分平台，建成了河长制视频信息管理智能监控平台，有效提升了水质监管的系统化、科学化、精准化水平。

2 淅川县河长制存在的问题

2.1 村民对河长制缺乏了解，且参与程度不高

除村长及部分村委会成员之外的其他村民对河长制的了解基本为零。通过对村民的走访调查显示其主要原因为：当地河长制工作人员对宣传程度较小、当地村民文化程度不高、村民多为留守的老人及儿童，因此对河长制的了解基本为零。同时在调研时也发现在调研时发现，河道治理与维护工作被村委会独自承担，部分与河道关系更为紧密的群众依然是“旁观者”的角色，同时存在普通村民利害关系认识不足，参与热情不高，存在干部“一头热”现象。

2.2 河长制实现过程中人员配备不健全及基层人员专业性较弱

丹江流域治理是系统的大工程，不仅要进行河道清淤、封堵排污口等治标措施，更需同步开展生活垃圾、污水治理，推进污染企业、产业、行业转型，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本措施。所以需要更多的人参与到河长制的运行过程中，明确责任，细化分工，使淅川县河长制更加完善。同时有些部分村委会成员虽然知道河长制但也仅仅停留在这三个字，缺乏深层理解。

2.3 相关工作人员的监察不到位

河长制设立在每条河流都设立的巡查员，当地政府部门也经常开展巡视工作，但目前大多数的工作人员大多数是兼任职务或借调，因此常常存在河长及村委会工作人员工作不力的情况。河长制在村镇基层缺乏相关配套措施，属于“单兵突进”的状态，加之专业性与兼职性的矛盾，导致村级河长巡查全靠自觉，落实情况不太理想。

3 淅川县河长制问题对策

3.1 加大河长制政策宣传力度，拓宽公众参与水治理的渠道

县乡两级政府应利用新闻媒体、现代网络信息技术，对河长制工作进行宣传教育和正确引导，通过报刊、电视、广播、微信等各种媒介，以喜闻乐见、通俗易懂的方式呈献给广大公众，例如拍摄公益短片、举办宣讲会、主题展 览等活动，让群众及时了解政策运行的环节与程序。“河长制”关乎民生，两级政府也要着手拓宽“河长制”运行中的公众参与渠道。通过政务平台积极回应公众的要求与呼声，并及时解答公众的疑惑，乐于听取民意，与当地百姓“面对面”，引导村民树立节水护水的良好意识，鼓励更多人真正积极参与到治水过程。

3.2 河长制实现过程中人员配备不健全及基层人员专业性较弱

对基层干部进行定期培训、组织外出考察学习、以及自查自纠等方式，明纪律、严要求，最大程度的转变部分基层干部松散的工作态度，提升基层公务人员的工作能力。丹江流域水面广阔，沿途企业众多，因而治理难度较大，当地政府要大力引进与治水工程专业对口的高学历高技术人才前往村镇基层任职，让这些年轻高素质的人才为基层带来新思想与新动力。

3.3 加大相关部门执法力度，完善各级政府监督管理体系

调研的过程中发现，丹江流域内仍有投放垃圾、倾倒污水、甚至在河道内洗车等恶意行为。当今社会有力度的执法监督是改善现状的重要途径。因此当地政府应立即加大水域污染的巡查执法力度，真正做到执法必严、违法必究。同时各个行政单位也要互通联动，安排不定期联合执法，实施专项整治行动，依法关停违规设置的偷排、暗排口，同时严肃处置畜禽粪便、生活垃圾乱排等问题。加快城区以及村镇污水管网体系建设，增设污水处理厂，保护河湖水生态。

参考文献

[1] 王勇.水环境治理“河长制”的悖论及其化解[J].西部法学评论.2015年03期.

[2] 李森.“河长制”的实施难题及其法治进路探析[D].江西财经大学.2019年.