乡村振兴背景下四川农村新兴产业发展提质增效对策探讨

尹成鑫 魏雅婷

摘要：乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴产业在促进四川省实现农民增收、打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴等方面具有积极重要的现实意义，但基础设施建设滞后、产业扶持政策不充分、从业人员不足、产业规划滞后等问题制约着农村新兴产业的发展壮大。因此，在实践中迫切需要优化产业布局，破除制约农业新兴产业发展的政策枷锁，推进农村农业基础设施优化升级，促进相关人才及从业人员的培训培养，开展新兴产业示范区和示范基地建设等措施推动农村新兴产业发展提质增效。

关键词：乡村振兴;四川农村;新兴产业

中图分类号：F327 文献标志码：A

文章编号：2095-5383（2020）03-0077-05

Abstract：Rural tourism， primary processing of agricultural products， rural e-commerce， rural elderly care services， rural cultural creativity and other rural emerging industries have positive and important practical significance in promoting the realization of farmers income increase， winning the battle of poverty alleviation and promoting rural revitalization in Sichuan Province. However， the development and expansion of Rural emerging industries are restricted by the problems of backward infrastructure construction， inadequate industrial support policies， insufficient employees， and backward industrial planning. Therefore， in practice， it is an urgent need to optimize the industrial layout， break the policy shackles restricting the development of agricultural emerging industries， promote the optimization and upgrading of rural agricultural infrastructure， promote the training and training of relevant talents and practitioners， and carry out the construction of emerging industry demonstration areas and bases to promote the development of rural emerging industry clusters.

Keywords：rural revitalization;Sichuan rural area;emerging industries

近年來，党中央、国务院积极推进农业、农村优先发展战略，促进了农村一二三产业的有机融合，进而催生了一批农业新兴产业，成为农村经济发展及农民增收的增长点。2020年2月5日发布的《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央“一号文件”。文件强调要发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。四川作为农业大省，既有农业较为发达的成都平原，也有农业发展较为滞后的甘孜、阿坝、凉山地区。面对乡村振兴的历史任务，四川新兴产业发展依然存在区域差异大、产业规模小、竞争力不强、基础设施建设滞后等问题，制约了农村新兴产业的发展速度及效益，关系到精准扶贫、乡村振兴及可持续发展等重大战略的落地、落实，需要进一步加以研究，提出理论参考及路径指向。

1 四川推进农村新兴产业发展的重要意义

1.1 推进精准扶贫提质增效

四川共有秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”88个贫困县（国家级贫困县66个、省定贫困县22个），2020年2月18日，截至四川省政府发布《关于批准叙永县等31个县（市）退出贫困县的通知》时，已完成贫困县摘帽81个，还有7个贫困县未摘帽。就脱贫任务而言，四川一方面要实现剩余贫困户的脱贫达标，另一方面还要促进已脱贫户持续增收、防止返贫。因此在攻坚克难的关键时期，大力推进农村新兴产业发展有助于带动贫困村民实现就业增收，推进脱贫工作提质增效。

1.2 推进乡村振兴规划布局

四川省先后出台了《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》等重要文件，从战略意义上讲，推进脱贫攻坚与实现乡村振兴应是一脉相承的不同战略阶段，理应在脱贫攻坚过程中思考农业产业布局，为乡村振兴打下良好基础。在实际工作开展中，部分地区只顾眼前，片面追求完成脱贫任务，没有结合乡村振兴战略对当地农业产业进行长远规划。因此，大力推进农村新兴产业发展能够推动扶贫工作和乡村振兴战略的有效衔接，挖掘稳定脱贫与乡村发展的持续动力。

1.3 形成四川农业产业发展新极点

四川农业农村发展不充分，具体表现为农业还是“弱质产业”，现代化农业生产体系还未真正形成，小农经济在农业生产经营方式中占比较大。传统农业在农村发展农民增收方面日益陷入瓶颈，使得青壮年农民离开乡村前往城市从事二三产业。因此推进农村新兴产业发展，带动农村人口就业、吸引农村人才回流、促进农民增产增收具有重要意义。有助于农村形成农业产业发展的新极点，促进四川农业产业优化升级，从更深层次带来农业、农村、农民发生根本性的变化。

2 四川农村新兴产业发展新要求

农村新兴产业是指以现代农业为基点，以农村自然山水、土地房屋为资源，以新型经营主体为引领，以农民增收为目标，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，拓展农业功能、推进农业向二三产业延展融合，进而产生新的产业形态。[1]按四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见》，提出围绕乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意五大新兴产业，大力培育一批新型业态，这为农村新兴产业发展指明方向。

2.1 乡村旅游要有顶层规划与统筹

乡村旅游是以欣赏田园风光、体验农事行为、品尝新鲜农产品、感受农村民俗为主要目的旅游方式。当前比较成熟的乡村旅游模式包括农村民宿、农家乐、农产品采摘、民俗活动体验、田园风光欣赏等促进农产品销售、旅游服务的有机结合，是一项一三产业充分融合的农村新兴产业。要振兴乡村旅游首先要设计好规划并得到政府认可、投资商青睐;其次要系统培训村民如何从事乡村旅游服务业，只有这样才能凝聚资源少走弯路实现目标。目前广汉市松林镇、泸州市古蔺县、苍溪县梨文化博览园、雅安市汉源花海果乡、德阳市原野牧场等已打造成为全国休闲农业和乡村旅游的精品景点。

2.2 农产品产地初加工要有系统设计

农产品产地初加工是一种一二产业相互融合的农村新兴产业，要从农产品种植、储藏、加工、销售各环节上系统设计有机统一。首先要着眼特色农产品的产销结合，从更深层次去带动农村产业链、价值链的优化升级，从而有效促进农产品生产方式的转变。如新型窖藏技术、冷藏技术在农村落地生根，能够有效延长水果、蔬菜等农产品的保鲜时间，从而减少农产品的直接损失。其次要积极培育农村经营主体，促进农民自发建立生产合作社，吸纳农民就业，实现农民增收。当前，建立专业合作社发展集体产业成为促进贫困农民脱贫增收的重要手段。最后通过产地初加工化解农产品产供销之间的矛盾，以解决农产品盲目集中上市造成的供销不平衡。

2.3 农村电子商务要拓展更大空间

农村电子商务以互网络平台为中介衔接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域的商务活动。[2]近几年四川农村电子商务迅猛发展，农产品网上交易活跃。据四川省电子商务大数据中心统计，2018年四川农村网络零售额实现926.22亿元，同比增长30.45%，占网络零售额比重21.7%，90个国家级电子商务进农村综合示范县、88个贫困县分别实现网络零售额446.84亿元、186.54亿元，分别同比增长26.98%、25.44%。[3]农村电子商务的快速发展要求农业按需定产、农产品加工加速转型、农村物流体系迅速优化，让农民成为最大获利者，让电子商务成为“返乡创业、留村致富”的重要途径。

2.4 农村养老服务要多元有机结合

农村养老服务作为一种纯消费产业，能够有效带动农村生产发展、农民就业、优化农村环境，这就要求加强农村养老服务设施供给、健全服務网络、建立协作机制。如一些企业选择适合的农村，开发养老地产，有效推动农业、旅游、地产、养老产业的有机结合，给当地经济发展注入了巨大活力。如攀枝花近年来大力发展“康养+”产业，逐渐形成了自己“阳光花城·康养胜地”的城市品牌，有效带动了当地旅游及养老产业发展。2018年以来，四川已在绵阳市、眉山市以及邛崃、金堂、剑阁、华蓥等22个县（市、区）开展农村养老服务体系建设试点，探索符合四川农村实际、适应老年人需求的养老服务新路子。

2.5 农村文化创意要培育辨识度

农村是传统文化的重要传承地之一，蕴含丰富的历史文化、民风民俗、艺术传承，在民俗文化保存、传播、代际传递等方面发挥着重要作用。要协调环境和场景、人物与产物、乡村特色与乡土味道的总体创意营造工程，要协调村落美学、生态哲学、乡村文学的建设，要打造“一村一品”“一镇一业”，培育“乡村IP”。四川有蜀地文化，更有藏、彝、羌等特色民族文化，这些形成了各具特色的村落文化，具有广阔的开发空间和开发价值。例如成都天府新区白沙街道茅香艺村从一个以出产枇杷、葡萄为主的普通乡村，经过两年打造成为休闲型艺术村落，结合茅香田园、新村、旧院、葡萄产业一度成为“网红”艺术村。

3 四川农村新兴产业发展的现实困境

3.1 基础设施建设依然不足

随着精准扶贫及乡村振兴战略的深入推进，农村普遍修建了通村公路，建立了标准的卫生室、文化室，实现了网络覆盖，基础设施有了极大改观。但从农村新兴产业发展的角度来看，农村基础设施建设依然存在较大的不足。包括农村通村公路建设质量及维护能力较差，电力、互联网设施成本大、质量差，农村供水及供气设施建设滞后等问题。例如现有农村公路路基宽度一般4.5 m，地形困难路段为4.0 m，工程艰巨特殊路段为3.5 m，虽然现阶段能够满足村民出行及生产生活需要，但如果发展乡村旅游业，难免会出现错车困难、交通堵塞等问题，降低游客的旅行体验。

3.2 政策枷锁依然较重

现有政策下还存在较多阻碍农村新兴产业发展的因素。例如修建乡村公路、机耕路，对村民土地被占用的情况一般没有现金补偿，而是通过集体土地调换等方式进行解决，这无法调动农民积极性，征地过程中阻力较大。而开发乡村旅游首先需要解决的问题就是交通问题，修路则必然涉及到占用土地。另外，无论是停车场、旅游服务中心、公共厕所、住宿酒店等旅游设施，还是加工厂房、存储库房等生产性设施也都离不开土地的占用和补偿问题。从融资角度而言，农村的土地性质是集体所有，农民只有使用权，许多产业用地只是租赁性质，缺少合格的产权抵押资产，难以实现以贷款等方式获得产业发展资本。

3.3 相关人才及从业人员明显不足

面对城镇化进程的不断加快，农村的劳动力等重要资源因虹吸效应被城市和工业部门所吸收，农村精英不断流失，农村新兴产业发展的人才储备及从业人员明显不足。首先就是创业人才的不足。一方面本土人才缺乏回乡创业激情不愿返乡创业，另一方面其他创业者缺乏“三农”认知，盲目创业，导致新兴产业和产品的层次不高，引领、辐射、带动作用较差。其次是合格的新兴产业从业人员不足。由于多数从业者需从当地农民中产生，从业人员整体素质不高，卫生意识、服务意识、品牌意识等都需极大提升。

3.4 区域产业规划较为滞后

产业规划是相关部门从实际出发，深刻认识现有发展条件和区位优势，充分考虑市场需求，对某一产业未来一个阶段发展的目标、困难、措施进行的科学计划。本文所指的区域产业发展规划滞后，主要指县级以上相关部门对现有农村新兴产业认识不足，没有明确的发展概念、有效的发展措施，没能厘清产业发展中应该做什么、为什么发展这些产业以及如何促进这些产业发展等一系列问题。如当前部分地区具有十分良好的乡村旅游发展优势，但由于当地政府部门的产业规划较为滞后，导致当地旅游产业在发展上处于自发、无序、混乱的状态，不能有效带动就业，不能给游客带来良好的旅游体验，也给后续开发利用带来了极大困难。

4 推进四川农业新兴产业发展的对策思路

通过对四川农村新兴产业发展的意义、现实要求和困境的分析，本文认为新兴产业的发展必须要从战略上进行合理规划，从政策上进行鼓励，从基础设施建设上进行优化升级，从人才培养上进行补充，以示范基地建设探索符合四川农情的开发模式。

4.1 优化产业布局推进农村新兴产业集群发展

优化农村新兴产业布局是推进四川省传统农业产业供给侧结构性改革的重要手段，是从区域特色入手，把区域资源优势转化为产业优势、经济优势的战略布局，是省级政府层面推动全域农业产业布局调整的重要推手。[4]首先是利用现有成熟的特色农产品规划开发农村新兴产业。如可围绕都江堰市特色农产品猕猴桃采摘、品尝做好乡村旅游规划，围绕猕猴桃销售做好农村电子商务产业发展方案，围绕猕猴桃果脯制作、果酒酿制规划好农产品产地初加工。其次是规划开发当前无特色或特色不明显的区域产生特色并带动农村新兴产业发展。当前，在脱贫攻坚工作中，如何因地制宜发展产业成为扶贫干部较为头疼的事情，原因在于各村各自为政，区县并无统一的规划布局，存在规模小、产量低等问题。因此，在此类地区的农业产业规划上需要县级政府统筹发力，做好全县特色农产品的中长期规划布局，以期形成特色产业和规模效应，并以此带动特色农村新兴产业发展。

4.2 破除农业新兴产业发展的政策枷锁

发展农村新兴产业还需在政策上进行解绑，激活农村新兴产业发展的要素，这样才能激发投资者和创业者的积极性，吸引资源向农村新兴产业汇聚。首先需要加快农村土地、林地、水体的承包经营权、生产设施所有权等权属的确认颁证工作。有了确权登记证书才能有效促进经营权的流转、抵押贷款等活动的发生，农村新兴产业的发展才能更具条件。还要开展农村金融制度改革，允许农村土地经营权、农房所有权、生产设备所有权等进行抵押贷款，保障新兴产业发展所需资金。探索社会资本、政府财政、集体资产合作机制，鼓励各类企业参与农村新兴产业发展建设，多方促进集体经济壮大发展。设立新兴产业发展引导资金，深入推进财政支农、惠农资金在发展产业、建设农村方面的重要作用。

4.3 推进农村、农业基础设施提档升级

农村、农业基础设施建设是发展农村新兴产业的重要基础，是发展农村新兴产业的前提条件，最为基础的是解决好通村公路、用水、用电、网络通信及其他发展必须设施。[4]一是拓宽通村道路、完善公共交通、建好旅游服务设施、方便村民及游客出行，为发展乡村旅游、文化创意等产业打好基础。二是加快农网改造和农村供水设施建设。增强农村电力运转能力，围绕农村生活及产业发展需要，扩容电力负荷水平、增强用电安全系数、合理布局电力基础设施。寻找优质水源地，建立自来水供应设施，增强自来水供应能力和用水安全。三是完善农村土地灌溉、机械化耕作设施。加快农田水利灌溉设施建设，提升农业产业抗旱、抗涝能力。有条件的地区，还需完善机耕路等设施建设，推进现代化农业进程，为机械化耕作创造良好条件。

4.4 促进相关人才及从业人员的培训培养

农村新兴产业的发展除了需要政策、基础设施等方面的支持，还需要有一支优秀的创业、管理、服务人才队伍。通过政府组织、企业或高等学校实施的创业人才培训，充分发挥农业高校、现代农业企业等具有的专业技术人才优势，为新兴产业培养技术、管理方面的人才。通过新兴产业模式、理念、管理等相关培训，激发他们做事、创业的积极性和主动性，充分发挥返乡创业青年、大学生村官、农村致富带头人在发展农村新兴产业方面的领军作用。同时，通过技能提升培训、农民夜校等形式加强适龄农民的培训，使他们具备现代农业知识和现代服务理念，更新农产品保鲜、加工技术，成为农村新兴产业的主力军和从业者。

4.5 开展新兴产业示范区和示范基地建设

通过示范区建设，为制定区域发展规划、理顺区域产业链条、发挥区域产业规模效应提供理论研究基础和实践操作平台。在实践中可分别按照农业产业分布、民族文化特色、地理环境特点的不同，分别建设多个类别的农村新兴产业发展示范基地，并通过示范基地建设开展农村新兴产业发展研究探索、新兴产业创业人员培训培养、特色农产品品牌创建三大功能探索。即从微观层面为某类新兴产业发展提供研究模型，促进行业标准和模式研究，为后续规模以上发展提供借鉴支撑。另一方面，通过建设示范基地，为新兴产业人才培训提供实训场地，让他们充分了解新兴产业所需要的管理理念、实践技术，杜绝在人员培训过程中只有理论培训缺乏实践平台的弊端。此外，还可通过示范基地建设，先行打造一些特色品牌，产生名优效应，进而带动周边非特色地区的产业发展。

参考文献：

[1]董杰.农村新兴产业对旅游业经营模式的影响研究[J].农业经济，2015（12）：63-65.

[2]甘肃省电子商务公共服务平台.农村电商平台扎根于农村服务于三农[EB/OL].（2018-08-02）[2019-10-02].https：//www. sohu.com/a/244725447_99943529.

[3]白婉苹.2018年四川省農村电商快速发展.[EB/OL].（2019-01-24）[2019-10-20]. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2019/1/24/a027ed217c6a4d8b88e55d2610e71703.shtml.

[4]张公望.杭州农村新兴产业发展现状与提升对策探讨[J].浙江农业科学，2017 （10）：1685-1689.