长乐区村级集体经济发展中存在的问题与对策

张俊标

摘 要 发展村级集体经济，对于统筹城乡发展、推进社会主义现代化建设、具有重要意义。党的十九大作出了实施乡村振兴的重大战略部署，党的十九届四中全会把发展农村集体经济作为坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展的重要任务之一。基于此，结合长乐区村级集体经济发展现状，分析了新形势下村级集体经济发展存在的问题，并提出了一些对策建议。

关键词 村级集体经济;问题;对策;长乐区

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.038

发展壮大村级集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是实现乡村振兴的必由之路，也是实现农民共同富裕的重要基础。对于加快农业和农村建设具有重要意义，对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。近几年，虽然政策引导、行政推动等措施助推村级集体经济发展，但由于存在集体资产产权不清、管理不到位等各种问题，成效并不显著。

1 现状

长乐区下辖12个镇、2个乡、4个街道，共有村级集体经济组织238个（其中行政村226个、村改居12个）。据初步统计，2019年全区238个村集体经济总收入为28 608.60万元，其中经营性收入15 166.48万元（经营收入11 363.08万元、发包收入1 254.95万元、投资收益176.92万元、其他收入2 371.53万元），占53.01%;财政等有关部门补助13 442.12万元，占46.99%;每村年均收入120.20万元，其中经营性收入村均63.72万元。

2019年，全区年经营性收入100万元以上的村28个，50万～100万元的村19个，20万～50万元的村68个，10万～20万元的村77个，5万～10万元的村46个。

2019年，全区村集体总支出27 274.79万元，其中，经营支出2 983.93万元，占10.94%;管理费用9 408.37万元，占34.49%;其他及公益性支出14 882.49万元，占54.57%。截至2019年底，全区村级固定资产账面额为155 000.17万元，村级账面总负债为13 006.76万元。

2 存在的问题

近年来，随着各项惠农政策和政策性资金投入的不断加大，长乐区村集体经济发展较以往有较大提升，但大部分村集体经济还较为薄弱，造血能力有限，发展后劲不足，发展中面临的问题需要引起关注。

2.1 思想重视不够，发展意识淡薄

村集体经济的经营权在村委会，但有的村委会干部年龄偏大且文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏市场意识和创新意识，主观上对发展村级集体经济的意愿不强，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村干部缺乏全局意识，认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要，对要不要发展村级集体经济存在模糊认识、责任心不强、管理意识差等现象。有些村存在“等、靠、要”的心理，缺乏主动作为意识，认为花力气发展村级集体经济，不如直接给点补助省事、省力。此外，部分村民“小我”意识较强，对发展集体经济的认识有失偏颇，认为发展集体经济是村干部的事，在一定程度上阻碍了村集体经济的发展。

2.2 經济发展不均，补助维持运转

农村集体经济发展不均衡主要表现在地理空间上存在着区域间差异，如城市近郊区与偏远乡村之间集体经济发展不平衡。城市近郊大量土地被征用的乡村，以及有较好的土地资源或者地理优势的村庄，其集体经济有较多的资金收入，村居环境及村民生活得到极大改善。而一些偏远的村庄底子薄，因缺少自然资源、经营性资产少、集体经济发展相对落后，只能依靠财政拨款维持村集体日常运转。因此各村集体经济差距逐渐扩大，贫富分化日益明显。从全区村级集体经济组织收支情况看，全区238个村居，2019年经营性收入在100万元以上只有28个，50万～100万元有19个，而20万元以下的有123个村，而2019年度仅村集体管理费用支出达9 408.37万元，村均34.49万元;村级账面总负债为13 006.76万元，村均54.65万元，这就意味着大量的村需要依靠上级补助来维持正常的运转。

2.3 村财权属不清，资产流失严重

农村集体经济发展时间长，构成复杂，产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和产权保护缺失，许多资产没有进行确权登记，造成集体资产流失。例如，一些村集体资产长期由村老年协会管理，主导权和利益分配都归属老年协会，造成一些村集体的某些经营性收入被转移到老年协会;有的将村集体公共场所或利用集体空地建设厂房、民房出租获取收入，有的通过农贸市场管理获取收入，一定程度上造成了村级集体资产的流失。

2.4 自然资源匮乏，增收渠道狭窄

一些乡镇（街道）辖区内山多地少，土地资源极为匮乏，由于城市建设和工业企业的入驻占用了大量集体土地，国家划拨的集体预留地太少，很多村集体想发展、有发展项目但苦于没有土地。有的村虽然拥有四荒地、林地、水域等资源，但因地理位置偏僻，开发利用价值不大。有的村签订长期合同将土地一次性发包十年、二十年，承租方由于经营开发不够，村集体并未取得太大收益，影响了村集体经济的发展和效益。还有的村一无自然资源，二无经营性资产，三无资金来源，发展村级集体经济束手无策。

2.5 政策保障不足，缺规范性指导

“三农”问题是贯穿中国现代化过程的基本问题，是全党工作的重中之重，党中央十分重视“三农”发展。但具体到基层工作中，缺乏有力的、具体的、可操作性强的优惠措施和扶持政策，加之基层管理机构缺失，因此农村集体经济在发展中既无政策性支持又无规范性指导，缺乏强有力的扶持措施，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3 对策及建议

3.1 充分发挥村干部的主体作用

1）配齐配强村“两委”班子。把政治靠得住、作风过得硬、工作有经验、致富有能力的各类人才选出来，配齐“两委”强班子。2）提高班子的思想认识。通过教育引导，增强村干部信心，结合实际，因地制宜地发展壮大集体经济的新思路。3）提高村干部的综合素质。开展有针对性的市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识和技能的培训，增强村干部在新形势下的政策观念和驾驭市场经济的本领。

3.2 积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径

1）盘活村集体的资源资产。对村集体所有的机动地、闲散办公楼、厂房、仓库等资产及荒山、荒沟、荒丘、荒滩（“四荒”）资源加强核查管理，在有条件的情况下实行对外招标承包、租赁，获得租金收入;或作为股份兴办经济实体;或变现后投资新的项目，以存量换增量，实现保值增值。2）积极发展生态旅游和生态农业项目。以市场为导向，鼓励村集体开发旅游景点、畜禽养殖、蔬菜种植等生态旅游和生态农业项目，或者采取村集体与企业等股份合作形式，大力发展特色农产品加工和农家乐及观光休闲农业。总之，要因地制宜，立足实际，以市场为导向，挖掘潜力，闯出一条适合本村集体经济发展的、各具特色的新路子。

3.3 加大对村级集体经济的扶持力度

1）加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，应加强对偏远村和不发达乡用于发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。2）制定优惠政策。把新农村建设、扶贫开发等项目与发展村级集体经济结合起来。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。

3.4 建立完善管理制度和民主监督制度

1）加強村级集体资产管理。开展村级资产、资源、资金的清查、登记、管理工作，逐村建立“三资”台账，做到账款、账实相符，确保资产真实完整。特别对村老年协会拥有或管理的资产中属村集体让渡和村集体委托管理的，要全面予以收回，防止村集体资产流失。2）规范村级财务管理。严格实行“会计委托代理”制度和村财收支“两条线”管理办法，严格控制非生产性和经营性支出，积极探索化解村级债务的措施和办法。3）加强村级民主管理。认真落实村务公开民主监督，切实加强集体经济审计工作，坚持实行阳光操作，充分发挥专职监督和群众监督的作用。

3.5 加强领导促进村级经济健康发展

1）加强领导，明确责任，强化措施。各级领导要把发展壮大村级集体经济作为一项重要任务来完成，纳入经济发展规划，全力以赴抓好落实。乡镇（街道）主要领导要帮助解决村级集体经济发展中遇到的矛盾和问题，分管领导要具体抓好项目指导服务工作，形成齐抓共管，合力抓好村级集体经济发展的良好局面。2）各级各部门要密切协作，相互配合，上下联动，合力攻坚，为发展壮大村级集体经济提供有效服务。3）采取严格考评，奖惩并重的办法。要把发展村级集体经济情况作为乡镇（街道）领导班子年度考核的重要内容，把发展村级集体经济的成效纳入村两委班子任期考核，纳入村主干年度星级评定考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩，形成内在的长效激励机制。

（责任编辑：刘 昀）