高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

张卉

摘 要 2017年以来，国务院提出“互联网+政务服务”概念，随后在此背景下又推出了“证照分离”改革，进一步精简行政许可审批程序。基于此，以行政审批改革措施为基础，结合广东省烟草零售“许可承诺制”实施情况，分析该理念进一步全面实施的可行性，为烟草行业高质量发展工作提供参考。

关键词 高质量发展;互联网+政务服务;烟草专卖;许可承诺制

中图分类号：D922.294 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.058

“十九大”报告中指出，要进一步为现代市场松绑，为企业、社会组织解套，为人民建设满意的政府。在此背景下，烟草行业行政许可要顺应当代市场的“互联网+”发展趋势，以“互联网+政务服务”为主要的思维手段，推动烟草专卖业务与信息化相互融合，同时要积极做好行政审批的优化服务。

我国现代烟草专卖的零售许可证，将烟草专卖制度与社会公众相互关联，这被称为一种行政许可，其管理与发放过程要依照法律规定，一旦未经过法律允许，市面上的烟草售卖行业会在社会上受到很大影响，导致烟草行业的质量发展受到抑制。《国家烟草专卖局办公室关于烟草专卖许可证管理工作检查情况的通报》中提到了烟草经营许可证的主要管理内容，主要是零售与审批工作项目，如果在申请人所提供的审批材料中超过了政策所规定的范围，将要对其申请材料进行重新审批，并按规定流程进行审核，依据相关法律纠正条款中出现的错误。

1 烟草专卖零售“许可承诺制”概述

1.1 含义

“许可承诺制”的主要含义是指，专卖申请人在提出烟草零售专卖许可审批后，为行政审批机关提供一次性报告及所需材料;同时，要对申请以书面的形式承诺，签署符合审批的条件，以此来使行政机关单位完成许可审批过程。

1.2 优点

与传统的烟草审批模式相比，“许可承诺制”审批条件的发展优势分为以下4点：1）办证流程更加快捷，使审批过程得到优化;2）办证的行政部门要以工作为主，降低以权谋私的社会不良风气;3）要重视事后监管，使“官老爷”作风得到一定遏制;4）要加强自身责任意识，确保申请人具有诚信。

1.3 “烟草+征信”体系建设的重要意义

将诚信建设摆在突出位置，并大力推进行政事务诚信、商务企业诚信、社会诚信以及司法公信建设，同时大力抓紧建设全面覆盖社会的征信系统，加大对失信行为的惩处力度，保障社会的良好发展，实现社会守信光荣、失信可耻的目标。

2 广东省烟草专卖零售“许可承诺制”实施情况

2019年12月，商务部、国家烟草专卖局等13部门联合印发了《关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》（下简称《指导意见》），对连锁便利店开展简化烟草经营的审批手续。

广东烟草在《指导意见》的基础上也要求全省各地市出台针对本地区实际经营品牌连锁便利店经营范围的实施细则，对品牌连锁便利店做了具体的解释和要求，也更符合各地市场差异化经营实际需求。对符合条件的便利店申请人，机关单位会主动告知其需承担的责任、义务。连锁企业多家便利店线下申请，重复性材料只需向同一发证机关提交一次。申请人签署告知承诺书并提交了完全满足发证条件的相关申请材料后，符合条件的，会在3个工作日内作出准予决定，零售许可证直接送达申请人。而具体行政许可实地核查工作会在该店领取烟草专卖零售许可证并实际开展经营活动一个月后进行[1]。

广东烟草针对品牌连锁便利店实施专卖零售“许可承诺制”，这种做法要结合现代社会征信体系建设，并结合政府發展的大数据平台，引用信用承诺机制，将此项诚信机制落实到当今社会经济发展当中。在烟草专卖零售许可证办理过程当中，申请人要进行书面承诺，其主要依据是根据烟草零售许可办理条件及各地烟草专卖零售点合理布局的具体内容，申请人在书面承诺后，依照我国法律，承担相应的买卖责任。烟草专卖发证机关可以做到“马上办”。同时，申请承诺的方式对行政许可合法性不会造成影响，在后续实地核查过程中，发现核查结果不符合发证条件的，发证机关应依法进行处理，同时书面告知市场监督管理部门。在后续监管中，若发现申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或者达不到承诺条件的，发证机关应依法撤销已核发的烟草专卖零售许可证并取消该连锁企业实行承诺制的资格。同时，申请人也应进入不予发放烟草专卖零售许可证名单并且一年内不得再次提出申请。

3 “互联网+政务服务”下行政许可改革案例

3.1 行业外先进经验

我国的政务服务实施机构主要以深化行政批准制度为主，以行业改革的实际情况为导向，实现改革创新，积极探索改革新试点，并累计出较多的改革经验及做法，为后期提供很好的借鉴，如“不见面”审批、“定期调度分析”“网端推送”“网上跑、数据跑、帮你跑”和“快递传达”等。

3.2 行业内先进做法

3.2.1 杭州市局办证“一次都不跑”

自2018年4月开始，烟草专卖零售许可证办理的各项业务，可全部在APP上进行在线办理，其中包括新办、延续、变更、补办、停业、恢复营业和歇业7个申请事项。

以我国浙江地区的烟草专卖行业为例，浙江烟草行业专卖的发展一直是我国各地区烟草行业的领头人，这次所实行的烟草改革措施，要以实名制进行网上认证，并以此作为前提，确保我国烟草行业专卖申请主体的信息真实性。在“浙江政务服务网”当中，明确指定出办理事项，行政人员在提交相关的烟草电子资料后，同时下达电子《申请答复书》指令，对烟草行业予以公告[2]。

3.2.2 西安市局“现场办公”

西安地区的烟草专卖行业，在深入进行审批之后，要大力推进“互联网+政务服务”的此项业务，并针对零售专卖户办理烟草专卖许可审批，同时进行信息沟通、业务流程等环节，并对此环节进行优化，从而充分利用信息化的手段，开发烟草专卖许可证网上申请平台服务。同时，可以进一步提高办证业务效率，从而提升顾客对烟草购买的满意程度。西安市局通过对现场办公的平台模式进行研发，将烟草办公的流程简化，为烟草专卖许可证进行现场受力。

4 结语

烟草专卖零售“许可承诺制”是一种制度创新，要符合现代烟草零售行业的高质量发展需求，需要对审批流程进行优化，最大限度地缩短许可证的申请时间，从而提高行政工作效率，以满足我国当下的社会经济发展方向。但是，此项行政工作需要整理大量的信息数据，以支持烟草行业的发展。需要在做好潜在风险防控的同时，与政府、市场监管部门共同努力，在全社会推行诚信体系，从而保证烟草专卖零售“许可承诺制”的顺利实施和开展。

参考文献：

[1] 邓忠飞.构建广东烟草“20支”基于风险管理的内控体系研究[J].现代商贸工业，2020，41（16）：88-89.

[2] 李洪砚.全媒体视角下烟草行业网络舆情管理工作的思考[N].东方烟草报，2020-05-20（3）.

（责任编辑：赵中正）