高标准农田建设工程管理策略探讨

涂强

摘 要 随着经济的快速发展，社会水平的不断提高，我国加强了对农田建设的关注度。中央1号文件指出确保粮食安全始终是治国理政的头等大事，这无疑体现了高标准农田的建设与发展的重要性。建设高标准农田，不仅能推动农业转型升级，促进小农户与现代农业的有机衔接，更能保障国家粮食安全。因而，政府部门应以乡村振兴战略为契机，聚焦高标准农田建设，根据相关政策和文件要求，制定高标准农田建设工程的具体实施计划，搭建高标准农田建设各个过程的管理体系，改善农业生产发展条件，增加小农户抗灾减灾的能力。因此，为提升高标准农田建设工程中的管理水平，就高标准农田的特点以及该工程在管理过程中存在的问题进行分析与研究，提出了高标准农田建设工程的管理策略。

关键词 高标准;农田建设;工程管理

中图分类号：F323.211 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.083

1 高标准农田建设工程特点

1.1 管理难度大

高标准农田建设工程涉及到的领域广，实施面积大，关系着人们的切身利益，存在权属调整困难等多方面问题，协调点较多。并且工程建设时，施工单位为了按期完工大都采取多点同时的施工方式，增加了实施过程中的不可控因素，提高了高标准农田建设管理的难度。

1.2 地理、天气、需求影响工程进度和质量

高标准农田建设是在户外施工作业，项目的工期和质量往往受项目区的地理條件，特别是地形、地貌条件的制约;同时受道路交通状况、天气、当地村民的需求等因素影响也较大。由于是野外施工，工程进度与质量受到多方面的影响与制约，因此在建设时需要综合考虑各方面影响，扬长避短，切实保证高标准农田建设的进度和质量[1]。

1.3 综合性较强

高标准农田建设项目是全面提升农田质量而开展的土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境、农田输配电以及其他工程建设，所以高标准农田建设涉及土地、农业、水利、交通等多个专业领域，是一项综合性较强的复杂的系统工程。因此，该工程建设要求设计单位、施工单位、监理单位和项目管理单位在涉及的各个领域都要有相关专业的人员匹配。

1.4 权属调整的难度较大

在实行高标准农田建设时，需要对土地进行规模化平整，也就是实行高标准农田的田块规模化、宜机化，将一些田块质量较差以及不便于使用机械化的土地进行平整，从而使得所有的土地宜于机械化操作。但我国在实行家庭联产承包责任制时期，将土地进行了细致划分，也就是将田地进行破碎化，再平均分配，保证人人公平。但在实施高标准农田建设的过程中，就是要将破碎化的土地权属收回进行统一土地平整，布设相应的排灌设施和田间道路工程，施工完后再重新进行权属调整分配。而在施工过程中肯定会占用一定的土地，损坏一些作物，导致农民的切身利益受到影响，加上农民观念传统，只认定自己原来的土地，给高标准农田建设、项目管理和权属调整增加了难度。

2 高标准农田建设工程管理存在的问题

2.1 过于注重数量管理

高标准农田涉及的范围较广，工程数量也较多，而且项目在建设过程中，现场管理人员也有限，因此相关的项目承担单位不能对所有高标准农田建设过程中涉及到的全部建设工程的每一道工序进行审查与管理，在建设管理中过多注重项目建设成果和数量。因为对农田建设项目数量的关注力度较大，相关的部门不能完全掌握具体高标准农田建设的质量情况，不能根据建设过程中存在的具体情况来进行专项调整与改进，不利于高标准农田的建设与管理。

2.2 综合管理人才缺乏

在当前高标准农田建设工程管理出现的问题中，最关键是缺乏综合管理的技术人才，大多数高标准农田工程的推进和管理均是由相关部门来实施，这些管理人员自身对高标准农田工程管理知识的掌握度较低或者不全面，不能真正参与到工程的建设之中，不能全面地对高标准农田项目建设进行管理。同时，相关部门在划分具体工作人员的工作时，没有根据对应的专业进行分配，也没有进行集中业务培训，使得工作人员掌握的理论知识与业务能力与岗位不匹配，高标准农田在管理过程中容易出现问题[2]。

2.3 外部原因影响工程进度管控

在进行高标准农田工程的管理过程中，直接影响管理的因素就是天气、道路以及其他人为因素。承建单位在项目进场施工时制定了一系列的实施计划，但是在具体实施的过程中遇到恶劣天气或者是项目区道路基础较差，导致材料运输车无法通行，影响项目正常实施。同时，项目区个别群众无大局意识，只顾自身利益，在高标准农田建设过程中，采用堵路等过激行为妨碍施工，影响了高标准农田工程的正常管理。此外，规划设计人员在可行性研究与踏勘时未与当地的村民、村干部等进行有效沟通，没有深入了解当地的产业发展和农民需求，制定出群众拥护的设计方案，将加剧阻碍施工，严重影响工程进度。

2.4 田块破碎化

在当前的农村土地中，大多数都是由个体农户进行承包经营，而每个农民承包的土地面积以及农田中种植的农作物各不相同，农田土壤中的养分更是千差万别。因而在对农村农田进行整治时，极容易因为传统观念、面积不同、位置不同、种植作物不同以及养分不同等因素，在进行格田归并时施工阻碍大，最终影响土地整治规模化、集中化，不能达到高标准农田建设的预期目标。

3 高标准农田建设工程管理策略

3.1 做好规划

解决高标准农田工程整治过程中出现的问题，最关键的就是做好规划。在进行规划之前，要与当地的村社干部、村民进行有效沟通，尽可能征求村民的想法，同时根据农田的地理信息、产业需求以及具体的天气情况等来进一步对规划进行细化，使具体的各项信息与相对应的农田建设工程管理理论有效结合，最终制定出符合高标准农田整治的方案。

3.2 提高综合管理能力

要想提高高标准农田建设工程的管理水平，就需要提高对高标准农田的综合管理能力。1）相关管理部门要加大自身队伍的建设，积极引进一些优秀的技术型人才。2）要定期对现有管理人员进行系统培训，提高管理人员自身的素质水平。3）相关部门要对农田整治的工作内容进行细致划分，根据人才的专业来合理安排工作岗位，从而提升管理队伍的专业性，提高综合管理能力，实现对高标准农田建设的科学合理管理[3]。

3.3 加强工程进度管理

高标准农田建设工程管理极容易受到外界环境条件的影响，例如天气、地理信息以及民风习俗等，而这些影响会严重阻碍农田建设工程的管理进度。所以，要想保证高标准农田建设项目顺利实施，相关的工作人员就要对当地群众进行宣传，使得村民认识到高标准农田建设的意义和目的。同时，在施工过程中还应结合项目区的地形地貌、交通状况等实际情况，在尽量减少农民群众损失的情况下，科学合理地施工，促进项目顺利完成。

3.4 强化安全管理

在具体实施高标准农田建设工程的过程中，一定要加强安全方面的管理。1）在实施之前要做好所有的预防措施，特别是对项目区材料运输路段的路基状况、宽度情况等调查清楚，将一些可能出现的问题进行及时预防，从而保证后续的施工步骤能够稳定持续进行。2）在此过程中所涉及到的设备设施一定要进行安全管理，及时关闭设备的开关，避免漏电。3）设置警示标语，项目施工过程中要在施工现场周围、材料堆放地、搅拌站周围拉好警戒线，设置好警示标语，避免一些不必要的安全事故。4）承建单位要对所有人员进行安全用电、安全使用相关设施培训，使得施工人员了解用电的相关常识。5）承建单位在具体的施工现场要有相关的安全防护用具，并且定期对这些安全防护用具和设备進行检查，同时要及时补充安全防护工具和检修设备。总之，一定要加强在高标准农田建设工程中的安全管理。

4 结语

我国耕地资源短缺，国家发布了一系列文件来推动高标准农田建设，但是当前施工过程中出现的问题严重阻碍了高标准农田建设，因此需要相关部门提高综合管理能力，做好规划，加强工程进度的管理和安全管理，进一步推动农业产业转型升级，促进小农户与现代农业有机结合，保障国家粮食安全。

参考文献：

[1] 李秋生.赣州市高标准农田建设与管护利用之思考[J].江西农业，2019（15）：28-30.

[2] 邓哲，唐艺源，王婉秋，等.丘陵山地区高标准农田建设的主要问题及对策——以四川省仪陇县为例[J].安徽农业科学，2016，44（33）：196-197，238.

[3] 陈仕高.土地整治与高标准基本农田建设——武陵山区高标准基本农田建设模式探讨[J].安徽农学通报，2015，21（24）：8-10，101.

（责任编辑：赵中正）