浅析不可抗力对建设工程的影响及应对策略

王勇

摘 要：自全球多变以来，每年发生不可抗力事件对我国内外建设工程项目的影响非常明显，双方在合同履行中出现的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力的范围一般包括因战争、敌对行动、入侵、外敌行为、军事政变、恐怖主义、骚动、暴动、空中飞行物坠落或其他非合同双方当事人责任或原因造成的罢工、停工、爆炸、火灾等，以及当地气象、地震、卫生等部门规定的情形。当建设工程项目遇到不可抗力发生时，各参建单位在工程建设项目合同履约、执行、融资、人员健康管理等各方面都会面临诸多的影响及挑战，不得已停工停产。本文针对不可抗力对建设工程做出了更深一步的探讨，对建设工程各方面影响、进度、安全、应对策略等采取有效的控制科学策略给出了详细分析。

关键词：建设工程;影响;应对策略

当前在现阶段不可抗力种种因素影响下，使得建设工程各行各业的发展速度非常快，这也导致了行业之间的竞争更加激烈，建设工程企业为了实现自身竞争实力的提升和利益最大化，需要强化自身的建设工程管理，例如：对建设工程合同影响、施工进度影响、施工安全等等。不可抗力期间建筑企业需要采取更有效的措施，对建设工程各项环节进行高度把控，从而使自身能够得到显著提高。

1、对建设工程合同履行方面影响

从项目履约和法律风险角度来看，不可抗力在短期内会对建设工程所需原材料价格、供应保障、人工成本等各方面产生影响，甚至导致项目延迟或者无法继续建设。对于建设工程项目出于对不可抗力的担忧，还可能会颁布临时性的法律、法令、条例或采取相关的行政措施，中国对外建设工程承包企业也可能面临不可抗力影响产生的各种变化，特别是近些年国外恐怖主义骚动暴动冲突越来越多，对国外承建的建设工程项目产生较大影响。

在签订合同执行各方面，供货商延后或陷入经营困难可能导致其无法按时供货，必将会影响建设工程承包企业国内外项目的建设进度。同时边境海关可能对中国进出口的设备、材料采取更加严格的检验措施，从而影响入关时间和费用，导致项目需要临时寻找替代供应商并推高项目建设成本，不排除项目业主可能因此终止建设工程合同。

加强合同履约变更管理：复工后施工现场不可抗力防控的费用支出，包括按规定支付的工人工资，由承包人向发包人提供不可抗力防控方案，经发包人签证认价后，作为总价措施项目费由发包人承担;受不可抗力影响，可能发生的人工、材料设备、机械价格的波动，由发承包双方根据工程实际情况签订补充协议，合理确定价格调整办法。

2、对建设工程施工进度的影响

不可抗力影响工程进度的三个主要因素分别是工人到位时间、施工材料及设备产能、物流运输方面。首先，当受到不可抗力影响，返回工地的工人大幅减少，这都决定了部分建设工程上可能处于工作人员短缺的状态。其次，施工材料计设备产能恢复也受到影响，不可抗力控制情况仍未出现显著好转，则由建设工程进度放缓所带来的建筑、土木、机电投资下行压力将会进一步提升。再次，对建设工程物资材料的运输也产生较大影响，无法保障在施工前及施工中相关计划、组织、指挥及控制活动得以顺利进行。

3、应对策略

企业应严格按照合同的约定及法律规定主张不可抗力：企业应尽快向业主发出符合要求的不可抗力通知。不同合同对不可抗力通知的格式、具体内容及发出方式可能存在不同要求。在草拟通知之前，企业应详细审阅、确认合同条款的具体约定，避免因不符合合同条款的要求而被认为未依约通知。需要注意的是，合同约定的不可抗力通知与因不可抗力提出的工期延长和/或额外费用的索赔通知属于两种不同性质的通知，前者表明不可抗力事件的发生，而后者表明在发生不可抗力事件时因此遭受的工期和费用的影响以及承包商依据合同约定可以主张的权利。

企业在主张不可抗力时的举证责任：企业负有义务就对工程项目的影响进行举证，主要包括其对工期和/或额外费用，对工程进度计划的影响，对关键线路上工作或活动的影响可能发生的额外费用;人员无法按期返工对工程施工的实际影响，是否有替代性安排;导致的设备和货物短缺对工程施工的实际影响，承包商已采取的避免或减轻不可抗力事件影响的措施等。通常的证据材料包括但不限于：政府和世界卫生组织公告、旅行禁令、新闻报道、各类歇业通知、交通取消证明、与业主的往来函件、业主的指示与要求、现场的材料仓储和消耗记录、现场的人员需求和人员进出记录、物流相关情况的记录、施工日志、我驻项目所在国使（领）馆通知、减损措施证明等。建议企业详实记载合同履行受影响的实际情况及采取的减损措施，保存同期记录，并将同期记录及时书面通知给业主。

从严落实不可抗力防控责任、加强不可抗力信息排查登记、加强现场人员环境卫生管理、及时进行不可抗力处置等四个方面，对做好建筑工地不可抗力防控工作提供指导。一旦发生不可抗力事件时，建设工程项目所在地实行封闭管理，保留一个出入口，由专职安全员卫生员对进入人员查验身份证等严格控制人员流动。全面落实建立建设工程人员实名制管理制度，对进出建设工地的所有人员登记造册，记录姓名、籍贯、身份证号码、出行情况等信息。针对建设工程项目实施精密应对方案，对当地发生不可抗力情况进行风险评估，分级制定差异化防控应对策略，为建设工程项目复工提供有效引导;利用大数据建立生产劳务人员健康档案，动态掌握人员健康信息，实施人员出行动态管理，方便生产劳务人员及时返岗。

企业建立不可抗力防控机制，设置不可抗力防控管理专岗。工地现场配备必要的防护用品，安排专人对工地所有现场人员进行排查登记，建立日常对工人人员监测机制。施工单位组织对项目开展全面安全隐患排查，对发现的安全隐患及时整改消除。对项目情况组织开展联合验收，建设工程单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监对验收结果核实确认并签署意见。

加强工程质量、安全监管，要求进一步强化安全生产“红线”意识，督促各参建各方全面落实主体责任，认真开展安全生产条件复查，全面排查整治安全生产隐患，强化建设工程施工安全风险管控，确保所有建设工程项目在满足安全生产要求的条件下复工。同时，充分运用智能信息化、远程视频监控等方式开展更加精准有效的安全生产监管，确保建设工程施工生产安全措施落实保障。

4结束语

总之，实施建设工程有效的不可抗力管控工作，是建设工程施工有序开展的命脉，可有效把控好建设的进度、质量、安全及成本等方面。因此，针对建设工程在不可抗力期间存在的问题，如管控意识不强、松散的组织管理、管理模式混乱，一定要给予警示重视，制定相对应的措施方案。此外，还需要注重人员的教育培训，定期对建设工程关于安全、进度、质量管控、成本等各方面定期培训，确保建设工程项目有序稳定的建设进行，对于管控工作效果的提升，有著重要的作用，可进一步稳定建设工程的快速建设进行。

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