浅谈政治与行政二分法的启示

胡毅

摘要：随着时间的推移，经济的快速发展，生产力的水平提高，涌现出大批杰出的政治、行政学家，本文也从不同的视角对政治与行政二分法的批判进行梳理。代表性的学派有：来自行为主义学派、自新公共行政学、公共政策学派、新公共管理学派等，政治与行政二分法仍然对当今的中国和世界公共行政有着深刻的理论和实践意义。

关键词：政治与行政;二分法;启示

一、政治与行政二分法的启示

本文主要探讨政治与行政二分法对中国的行政管理的启示，在梳理了相关文献中我们发现主要为一下几个方面：

1.政治与行政的价值问题

政治和行政本属于两个不同的范围领域，其所承载的价值大有不同。政治更多的是对民意的表达更应该体现民主的价值，要对民意的反馈。行政则更应该体现效率，以及更好的执行，保证政策有效的实施。刘兴鹏，吴湘玲的《政治行政二分法述评与启示》文章中在论述政治与行政的价值问题时不仅给出了价值内涵，还给出了在制定政策时的建议。“这启示我们在制定政策时，要更多地反映民主、吸收民意，采取切实可行的措施，如完善人民代表大会制、举行立法听证会、完善政府信息公开制度等方式，吸引更多的社会公众参与到政策制定中来，从而提高政策的民主化和科学化水平。”何霞的《政治与行政评述》文章中将政治与行政二分法分为了两部分来论述。第一从理论上看“威尔逊提出的政治与行政二分法将行政学从政治学中分离出来并廓清了行政学的研究范围和目标，使行政学离开了政治学母亲的怀抱，迈出了独立发展的步伐”，第二从实践意义上讲“从实践上看该理论有利于国家意志的执行，比较有效地解决了威尔逊提出的与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”的问题。在建设公务员队伍上，用理论指导我们要保持公务员的政治中立，不参与政治事务与决策，这就大大的提高了政府的管理效率，并且有效的减少了政党分赃对政府的危害，同时进一步保证了政治的稳定性和政策的连续性。

2.政治与行政的适度协调问题

无论是威尔逊还是古德诺，他们在论述政治与行政的关系时，不仅看到了两分还看到了两者的协调，协调的作用也许比两分更具有现实意义和重要性。换句话说，如何保证政策能够准确、忠实的执行无论是在理论界还是在实务界都是值得关心的。又比如在余佳燕的《政治与行政理论再读》文章中对政治与行政如何协调给出了较为详细的诠释。“政治与行政二分法的理论支撑和核心框架主要是对政府功能、政府功能与政府行为关系，政治与民主、行政指向、政治对行政的控制、政党政治对政府协调运作的影响等问题提出了系统的分析和论证”。第一政治对行政必须保持适度的控制。首先政治必须对行政具有某种控制，假设A对B没有进行一定的控制那么上方又如何进行协调，双方必然有一方是妥协的一为在立法的层面上通过法律形式让行政受政治的控制，在英国就是这样的方式，英国的内阁必须对国会负责，国会有权弹劾首相。二为法外调节这使得政党政治显得格外有效，因为政党是政治的实体组织，是政治的显现，无论国内国外几乎大部分的官员都是所属党员，通过政党来控制行政也是一个行之有效的方法。第二行政应该有适度的集权，比如美国一直以来实行三权分立，立法、司法、行政分属不同部门，相互制约。美国联邦政府与州政府也是属于分权状态，在法律的范围内各州政府拥有较大的自治权，央地分权导致政策执行力度较低发生政策执行偏差實属常见。

3.政治与行政二分法与党政关系问题

在这一部分文章总结了几个具有代表性的观点。在何霞的《政治与行政二分法评述》中提出“目前在我国政治生活中党、人大、政府、司法的具体分工，可以概括为：在党的领导下，人大聚合表达民意界定正义，政府执行民意实现正义，司法扶归正义，矫正正义”。这里对我国的目前政治生态中党政关系用较为精短的话描述出来，中国共产党是唯一领导力量。在刘兴鹏，吴湘玲的《政治行政二分法述评与启示》-文中说明“党政分开的重点在于改善党的领导方式，不能简单的将党的功能定位于政策制定而将政府的职能定位于政策执行，政府仍然是政策制定与政策执行的主体，党对政府的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，而不是直接参与政府政策的制定。”这又给我们提出了新的理解思路。

二、结论

理清二者关系，对加快转变政府职能，提升国家治理能力有要的积极意义。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央不断推进中国特色社会主义政治建设，形成了当代中国特设社会主义政治建设方略。社会主义民主政治能否实现健康有序的发展是国家发展和社会进步的核心要素，也是推进行政改革和提升政府治理能力的前提条件。正如有学者所说， “我们的行政改革与其说是为了适应市场经济和社会日新月异的发展情态，不如说是为了应付来自经济和社会领域的改革呼声而采取的象征性政治行动。”中国的特色社会主义政治建设与经济、文化、生态一样都是为了我国社会主义经济发展做服务，都是为了更好的解决中国行政改革中的经济发展和社会稳定的问题。

参考文献：

[1]刘兴鹏，吴湘玲.政治行政二分法述评与启示[J].甘肃理论学刊，2013，11.

[2]何霞.政治与行政评述[J].政治研究，2013.

[3]郝陈娟.政治行政二分思想对新时代我国国家治理的启示[J].武汉工程职业技术学院学报.2018 （2）.

[4]王孝刚，任波，政治与行政二分思想的价值透析与实践超越[J].理论导刊2017 （8）.

[5]吴敬琏，当代中国经济改革[J].上海：远东出版社，2004.