农村产权制度改革清产核资阶段工作存在问题探析

宋媛芬

中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。随着农村经济结构、社会结构的深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

2017年9月4日，中央农办、农业部批复宜良县作为全国第二批农村集体产权制度改革100个试点县之一。按照中央关于积极推进农村集体产权制度改革的精神和中央农办、农业部批复要求，宜良县计划2017年9月至2018年8月有序推进完成清产核资、成员身份认定、资产量化和股权设置、组建新型集体经济组织、建立农村三资监管交易平台等5个重点环节37项改革工作任务，构建产权明晰、权责分明、运转流畅、管理规范的农村“三资”监管运营新模式。

一、清产核资阶段工作情况

2017年9月28日，宜良县正式启动全县农村集体产权制度改革试点工作以来， 112个村（社区）821个小组（4个城市社区22个居民小组不涉及农村集体产权制度改革）顺利完成了前期准备、宣传动员、清产核资阶段各项工作。其中，全县7个乡镇（街道）112个村（社区）按照既定的时间表和路线图开展清产核资阶段工作，对集体各项资金、资产、资源、债权债务进行全面清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记汇总报表》，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表;同时，梳理各项经济合同、债权债务发生的有关书面证明资料。

二、清产核资阶段存在问题分析

（一）各乡镇（街道）工作进度不平衡。

截止2018年8月，宜良县共有78个村（社区）清产核资工作质量达标，占比百分之69.6;还有34个村（社区）清产核资工作质量未达标，占比百分之30.4。原因有对政策把握不全面、清产核资不彻底、台账资料不健全不规范、宣传工作不到位、群众知晓率低、工作程序不规范等。

（二）部分领导还存在畏难情绪。

在改革的实际工作中，部分乡镇（街道）、村（社区）干部对产权制度工作存在畏难情绪，怕担责任，怕出乱子，怕失去既得利益，对产权制度改革工作口头上说的多，具体工作做得少，甚至有个别同志对产权制度改革工作认识不到位，忽略产权制度改革的重要性及意义，一味强调产权制度改革的复杂性和难度。

（三）问题和矛盾还没有得到清理化解。

在清产核资阶段暴露出来了很多问题，有些问题已解决了，但许多问题还没得到化解，例如“私开乱挖”问题、不规范合同问题等普遍的矛盾纠纷还没得到清理化解，一些历史遗留问题还没有找到解决的突破口。随着改革工作的逐步推进，历史积累的纠纷、矛盾等问题还将不断出现，如果这些问题得不到妥善解决，势必影响改革的顺利进行，影响广大农民群众参与改革的积极性，改革效果就不会理想，甚至可能还会引起社会的不稳定。

（四）试点先行先试作用不明显，改革工作亮点经验不突出。

截止2018年8月，宜良县各乡镇（街道）选定的20个农村集体产权制度改革试点村（社区）工作进度偏慢，没有发挥出试点先行先试的示范推动作用，没有形成总结性的可供全县推进借鉴的经验。全县7个乡镇（街道）的产权制度改革工作还没有凸显出宜良的特点，没有形成清产核资阶段的工作典型和亮点，主要原因是总结提练还不够，能达到典型示范标准的点还很少。

三、整改措施暨成功经验

针对存在问题，宜良县结合自身优势和特点，创新工作方法，挖掘亮点，形成以下具有可推广意义的工作经验。

（一）深入开展“私开乱挖”集体土地的专项整治。

为妥善解决好农村长期以来“私开乱挖”集体土地的问题，处理当前农村存在违法、违规占用集体的土地現象，坚决把私开乱挖的土地收归集体管理。宜良县各乡镇（街道）、各职能部门认真明确收归的程序，做好宣传动员工作，确保“私开乱挖”集体土地专项整治工作宣传到村到组、宣传到户到人。县上各级职能部门严格按照方案中的时间节点全面抓好整治工作。

（二）清理化解不规范合同。

在清产核资阶段，反映出来很多涉及农村集体资金、资产、资源、工程项目等各类经济合同 ，如“无效合同”、“永久合同”、“口头合同”以及群众反映强烈、显失公平各类不规范合同。宜良县严格依据《合同法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》及有关法律法规，制定了专项整治方案，组建专项工作组，建立动态管理制度，集中有效地清理化解了不规范合同。

（三）深入开展重点矛盾和问题“包案化解”。

针对存在的重点矛盾和纠纷，宜良县制定了矛盾纠纷专项化解方案，建立联动化解、包案调处机制，通过民主议事、协商等手段化解，妥善处理好矛盾纠纷，并把这项工作贯穿于产权制度改革全过程，提升了基层化解矛盾的水平。