如何推进秦皇岛市运输结构调整深入发展的调研报告

孙玉秋

【摘要】运输结构调整是国家调整运输组织方式、结构方式、实现运输优化的重大政策举措。运输结构调整重点是减少公路运输量，增加铁路运输量，减少公路特别是大宗产品公路货运量，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。我市以秦皇岛港、昌黎县河北安丰钢铁和秦皇岛宏兴钢铁等大型运输集疏地和生产基地为工作重点，深入研究重点区域运输结构调整的解决办法和工作任务。

【关键词】秦皇岛市;交通运输结构;发展调研

本人参与了该项工作的专题调研，经相关工作人员充分讨论研究，形成推进我市运输结构调整深入发展调研报告，具体内容如下：

一、我市交通运输结构调整工作开展情况

秦皇岛市政府成立领导小组，组建了交通、发改、海洋等13个部门为成员的工作专班，建立了《秦皇岛市推进运输结构调整联席会议制度》，明确了组织形式、部门职责、工作规则，形成了“政府主导、交通牵头、部门联动”的工作机制。联席会议办公室定期召开调度会，共同协调破解难点难题，有效推動了运输结构调整工作开展。

二、完善基础设施，提高运输效率

（一）秦唐高速公路秦皇岛段

该项目东联北戴河，西联京津唐，是京津冀协同发展的重大交通基础设施。全长27.64公里，双向四车道高速公路标准，设互通2个，服务区1处，设计速度120公里/小时，投资35亿元。项目建成后，将与沿海高速、津滨高速、雄安新区、北京大兴机场及天津、唐山、秦皇岛等沿海港口相连，形成一条河北中北部横贯东西的沿海高速大通道，对促进京津冀一体化发展具有重要的现实意义。

（二）京秦高速北戴河新区支线

该项目连接京秦、京哈及沿海三条高速公路，分流经由京哈高速公路北戴河连接线进出北戴河、北戴河新区的车辆，是京津冀、环渤海综合交通运输网络的重要组成部分，也是河北省冀东经济区与沿海地区联系的便捷通道。全长64.2公里，双向四车道高速公路标准，设互通5个，服务区1处，投资82.2亿元。项目建成后，对秦皇岛市西部经济走廊形成，完善东出西联、内通外畅的综合运输通道具有重要意义。

（三）102国道市区段改建工程

102国道是国家大干线大动脉的重要组成部分，也是秦皇岛市沟通京津唐等经济发达地区、连接东北、沟通华北的重要通道。该项目是2014年国务院确定的暑期交通疏解项目之一，也是部、厅“十三五”重点建设项目，项目全长54.9公里，一级公路建设标准，总投资39.06亿元。项目通车后，将缓解北戴河暑期交通压力，解决市区过境交通问题，形成一条贯通东西的复合型运输大通道，有力促进全市道路运输业发展。

三、调整港口运输，优化集疏运体系

秦皇岛港是我国最大的能源输出港，是集水路、铁路、公路等多种运输方式为一体的最大综合运输聚集地，也是我市运输结构调整，实现综合运输的重要部位。秦皇岛港与大秦铁路专用线和京哈铁路线接轨，今年以来秦皇岛港积极调整运输结构，实现水路运输稳中增长。大力发展“散改集，杂改集”，落实政府补贴政策，完成“散改集，杂改集”集装箱吞吐量31.14万标箱，同比增长7.3%。积极发展集装箱铁水联运，鼓励新港湾集装箱公司推进运输结构调整，促进港口集装箱多式联运发展。

四、建设铁路专线，提升运输能力

加快铁路专用线建设是运输结构调整重中之重。为实现我市昌黎境内钢铁生产企业大宗型货物“公转铁”运输，我市针对安丰钢铁公司和宏兴钢铁公司两家企业产品原料矿石（年运量约1160万吨）的特点，谋划建设两条铁路专用线：一是秦皇岛市昌曹铁路专用线工程。全长24.5公里，投资26亿元，占地1900亩，预计到达量3265万吨，发送量1100万吨，计划2020年12月建设完成。二是秦皇岛宏兴钢铁有限公司铁路专用线工程。全长6.34公里，投资5.33亿元，占地288亩，预计到达量430万吨，发送量100万吨，2020年1月开工建设，2020年12月建设完成。两条铁路专用线建成使用后，将极大地解决我市重要钢铁生产区域矿石运输、焦碳运输的公转铁运输保障问题。

五、依法综合治理，规范运输行为

一是严格落实联合执法常态化制度，印发了《治理公路超限超载联合执法常态化制度化工作实施细则》，明确由市、县政府办公室负责同志任联合治超站站长，交警、路政、运政依托联合治超站共同执法，从机制层面夯实治超主体责任。二是严格履行源头治超法定职责，与企业签订规范货物装载责任书，认真落实源头企业“黑名单”制度;完成了源头治超市级中心平台和海港区、山海关区、北戴河区、昌黎县4个县区货运源头企业远程监控系统建设。三是大力开展百日攻坚、旅游公路整治等专项行动，建立了货运车辆违法行为“五联单”交接制度。四是出台了《大件运输车辆行驶公路管理规定》，立足实际推出“流程—”、“效率+”工作法，简化办事流程，共享勘测结果，压缩审批时限，实行网上审批，打通大件运输服务“最后一公里”，在全省率先走出一条行政许可提速的新路子，副省长张古江批示给予充分肯定。

六、坚持转型升级，完善支撑体系

一是完成我市综合交通运输“十三五”暨京津冀协同发展规划中期调整工作，启动“十四五”综合交通运输发展规划研究工作，综合考虑城市发展特点调整货运物流园区建设规划，将大型物流园区建设与铁路运输对接作为物流园区发展的必要条件。二是加快推进临港物流园区、冀盛物流园区等运输结构调整，扩大货物集装箱运输、公铁联运、港铁联运比量。三是推动绿色配送工程，全市主要乡、镇、街道、村庄均增设配送物流网点，其中乡镇街道物流网点覆盖率达到100%，在全市鼓励推广绿色环保车辆从事城市物流配送，在购车补贴和通行便利等方面提供优惠扶持。

七、推进该项工作深入发展的建议

一是加快交通重点项目建设，积极争取部、厅有关部门支持，尽快落实项目前期工作，推进项目早落地、早见效。加快推进港口由运输枢纽向“航运+物流+贸易+金融”的复合业态发展，对秦皇岛港口运输组织再优化、再提升，实现铁水运输比例的最大化。

二是推进具有多式联运功能物流园区建设，加快铁路物流基地、公路站场、港口物流枢纽、航空转运中心等规划建设和升级改造;加强多式联运信息交互共享，提高物流服务智能化、透明化水平。

三是推动道路货运企业向新型物流企业转型，推广应用新能源和清洁能源车辆、船舶，完善服务区、物流园区、配送中心等建设充电基础设施，提高交通绿色发展水平。加大货运车辆超限治理力度，提高源头治超、联合治超、科技治超水平，促进道路货运行业健康发展。