浅议如何做好混合所有制企业的“三混三合”

张树芳 宁敏娟

【摘要】积极发展混合所有制经济，既有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。通过对国企在混合所有制企业管控中作用发挥的实践、难点和思考，充分做好“三混三合”，即：“混得充分、混改规范、混出效果”，让混合双方更加“合心、合力、合作”。

【关键词】混合所有制  三混三合  企业管控  现代企业制度

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。为新形势下发展和壮大国有经济、深化国企改革指明了大方向和着力点。积极发展混合所有制经济，既有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促進、共同发展。发展混合所有制是一场高水平的经营活动，是一个化合反应的过程，既要讲战略也要讲战术，如何做好混改企业的“三混三合”，即：让混改企业更加“混得充分、混改规范、混出效果”，让混合双方更加“合心、合力、合作”，将是国企面临的重要课题。

一、做法与成效

（1）在党建引领方面。扩大党组织和经营管控覆盖，做到哪里有混改项目哪里就有党组织的领导建立和经营决策管理;将党建工作纳入公司章程，明确党组织地位、党建工作总体要求等;逐步规范和严格党建工作全面督促检查考核;建立健全基层党支部党建工作，党建引领有力地促进和规范了混改企业的各项工作，公司得到了发展，增强了员工的获得感。

（2）在经营管理方面。本着互惠互利、合作共赢的原则，按照《公司法》规范公司法人治理结构，建立健全现代企业制度，派出党组织负责人和经营决策团队和党员领导干部参与到混改企业的经营管理，积极发挥国企党建引领、规范化运作、专业化管控作用，这个团队就像“移动的国企”，实现国有资本放大功能、资产保值增值、提高竞争力。

（3）在财务管理方面。严格遵守中央“八项规定”，认真执行《会计法》、财经纪律，外派财务总监和财务人员依法合规开展工作，事前防范，真实完整地反映财务状况和经营成果，依法照章纳税，锻炼了队伍，对企业的稳定发展发挥了积极作用。

经过探索和实践，国企投资得到了回报，丰裕了现金流，壮大了国有资产总量，实现了股东增值、企业增效、员工增收;混改企业党组织和工会工作也逐步建立完善起来，促进了国企在深化改革中转型创新和提质增效。

二、问题与难点

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”混改双方在具体政策和措施的落实上仍存在不少隐性壁垒，“混起来”容易、“合起来”难：

（1）既得利益和期望的差距，混合难。混改牵动全局的变革、涉及诸多利益关系的重大调整，如果大家都想过分依赖国企的政策优势或者民企的灵活机制快速发财，势必会导致优势散失，竹篮打水一场空，这也在一定程度上阻止了混改企业的顺利发展。

（2）经营目标和文化的差异，融合难。各方出资人的经营目标不完全一致、文化融合也是难点，经营、管理中矛盾难以协调。如何让加盟企业融合成为一艘“航空母舰”，而不是众多“小舢板”的捆绑，是管控混改企业面对的一个难题。

（3）经营管理和决策的错位，监督难。混改企业虽然是开启了新的混合所有制形式，但经营管理、战略决策还是采取民企模式，双方难以深度融合。因此，谁来监督，如何监督，是必须妥善解决的核心问题之一。

（4）风险防控体系缺失，管控难。“三重一大”决策制度缺失，合同评审被忽视，不能适应变化了的实际情况，事前预防和风险辨识度降低，企业市场风险增大，损害了股东的合法利益，风险管控体系有待尽快建立。

三、几点思考

把握好“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”的“三因、三宜、三不”总原则，积极运用混改“混”的形式，实现在产业链融合、资源整合、人才与技术合作等互补互助“改”的目标，最优“化合反应”，实现国有资本做强做优做大和民营经济稳定持续健康发展，更好地融合成为“航空母舰”。

（1）管控混合所有制企业，要始终坚持党的全面领导。习总书记指示：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。”坚持党对国企领导，建立现代企业制度，进一步壮大党组织的力量，更好地带领混改企业齐心协力、共克时艰，发挥党组织的政治核心作用。

（2）要把市场机制真正引入企业。做好顶层制度设计，让公司真正成为市场主体。坚持活力优先于控制力，处于“赛马状态”;利润优先于收入，牢固树立“企业不消灭亏损，亏损就会消灭企业”的理念，居安思危。

（3）要加强纪检监察审计监督、完善内部监督体系。充分发挥纪检监察审计对决策和经营管理进行全过程监督，监督结果向各出资方公开，必要时也可向社会公开，杜绝“秋后算账”。

（4）制度建设、风险防范是关键。完善法人治理结构，配齐高层管理人员，全面掌握公司生产经营管理，依法合规，采取风险控制措施，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（5）市场化选人用人机制、聘请职业经理人管理企业是首选。在董事会的授权下，企业家独立自主行使职权，获得合理薪酬;有专业化评价、责任追究和退出、激励约束机制，推动混改企业健康持续发展;使所有权与经营权更好地分离，更加有利于双方经营目标和文化的统一。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。昨天，国企在市场的倒逼下，攻坚克难，改革创新，为深化国企改革、做好混合所有制企业的“三混三合”进行了重要实践和探索。今天，国企在党和国家的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，积极适应新常态，坚持问题导向，融合创新，大胆尝试、勇于探索，不断用新技能推动国企转型升级，提质增效，实现新起点上的新发展，发挥出混合所有制经济更大的效能和作用，为脱贫攻坚、建党100周年做出新的更大的贡献！