完善高等学校巡察监督体系的探索与实践

马晓蕾 汪曼 李丹

摘 要：巡察是巡视的延伸，建立完善的巡察监督体系是健全巡视巡察领导体制、完善工作机制和深化监督形式的重要手段。本文聚焦高校职责职能，凝练巡察监督在高校开展以来在构建巡察监督体系等方面工作的探索与实践，从坚持政治监督定位、把握巡察全覆盖目标、加强巡察整改落实和成果运用、完善巡视巡察上下联动格局等方面提出方法路径。

关键词：高校巡察;监督体系;探索实践

中共中央十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会，从提高国家治理体系和治理能力、坚持和完善党和国家监督体系的战略和全局高度，提出“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合”，是落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神和党中央对巡视巡察工作的重要决策部署的具体体现。巡察是巡视的延伸，在高校开展巡察工作是加强党对高校全面领导，落实立德树人根本任务和培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要政治保障。高等学校巡察工作经过一定时期的工作实践，对政治巡视巡察内涵方向、推进巡视全覆盖、健全完善巡视巡察上下联动工作格局以及加强巡视巡察成果运用等方面不断探索与实践，随着巡察工作的不断深入，进一步坚定了政治巡察定位和全面从严治党的信心和决心。

一、建立健全高校巡察监督体系的重要作用

巡视巡察是我们党实现自我革命的成功道路、有效制度。习近平总书记指出，党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。中国特色社会主义制度和国家治理体系和治理能力现代化建设成效，在当前打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中的优势凸显。教育具有基础性、先导性、全局性的作用，教育现代化的持续推进有力支撑着国家现代化的逐步实现，在2020年全面建成小康社会时基本实现教育现代化的进程中，加强党对高校的全面领导、坚持和巩固全面从严治党成果，建立和完善具有高校特点的巡察监督制度体系和工作机制，是确保学校坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务，坚定不移贯彻党的教育路线方针政策的重要政治保障，是高等学校今后一段时期的重要政治任务。

二、对政治巡察内涵和方向的认识和把握

维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。十九届中央纪委四次全会工作报告指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，要全面贯彻中央巡视工作方针，把握政治巡视内涵，发挥政治监督作用，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。评论员文章指出，坚守政治巡视定位应重点把握“着力发现和推动纠正政治偏差”“把‘两个维护作为根本任务，保障党中央重大决策部署落地见效”“紧扣职能职责开展巡视监督，推进政治监督具体化、常态化”等重点方面，明确了巡视巡察的政治属性，为推动政治巡察向基层延伸、向纵深发展指明了方向和任务。

三、明确巡视巡察全覆盖的目标和路径

巡视巡察全覆盖是党章赋予的职责和使命，2020年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是学校新一届党委巡察全覆盖工作任务的开局之年。做到有形覆盖和有效覆盖相统一，不仅要落实一届任期内对所辖党组织在范围和对象上的有形全覆盖，更要提高巡察质量，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖，从而实现有效全覆盖。要进一步谋划制定好巡察全覆盖任务的目标进度、方法路径和工作要求，提高巡察工作质效，为确保高等学校贯彻落实党的教育方针政策，高质量开展各项工作和学校事业取得长足发展提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。

四、加强巡察整改落实和成果运用的工作要求

要压实整改主体责任，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯。纪检监察机关、组织部门要建立完善加强整改日常監督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。为进一步加强巡察整改落实和成果运用，要重视巡察工作“后半篇文章”，明确巡察反馈、整改、移交和成果运用等重点环节的工作要求，推动形成自上而下、逐渐压实责任、层层推动整改的有效机制，整改责任和任务落实到人，挂图作战销号处理，形成巡察震慑的“场效应”，紧盯反馈问题的整改落实、紧盯移交问题的查办、紧盯普遍性问题整改，确保巡察成果运用。强化纪检监察和组织部门在加强对巡察整改持续监督和日常监督方面的职责和作用，帮助被巡察党组织真改、深改，通过巡察营造凝聚人心、干事创业的良好环境，努力做好巡察“后半篇文章”。

五、完善巡视巡察上下联动格局的重点举措

1.强化战略思维和全局思维，主动融入党内监督体系

一是探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径。以做到思想贯通、责任贯通、机制贯通和组织贯通等“四个贯通”为目标，进一步完善协作配合机制，将党内的领导班子同级监督、组织监督、民主监督和群众监督、社会监督、舆论监督贯通融合的要求具体化、制度化，进一步强化和细化党的工作部门的监督职责，进一步紧扣督促做到“两个维护”根本任务，推进政治监督具体化常态化。二是坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。不断探索发挥巡察监督的有效方式，因时因势调整巡察监督着力点和工作举措。如将政治监督渗透进当前的新冠肺炎疫情防控督导检查等工作中，将各级党组织在疫情防控、延期开学、疫情善后等工作中的作为和表现列入巡察监督的内容，增强透过业务看政治的能力，传递全面从严治党越来越严的要求，确保党中央各项决策部署在基层贯彻落实，确保疫情防控与事业发展双战双赢。

2.进一步加强制度建设，健全治理体系，提高治理能力

一是充分认识清晰的制度导向是形成求真务实、清正廉洁的新风正气的重要方式，及时总结巡察工作经验，将好的经验固化为工作制度。二是充分利用疫情防控复课“窗口期”，在已建制度的基础上，进一步建立完善体制机制建设。完善巡察工作规划，制定工作规则，制定和完善巡察整改报告制度、整改评价机制和信息公开机制等巡察“后半篇文章”制度，制定和完善巡察办内部管理制度机制，推动巡察工作制度化、规范化、专业化。

3.深化政治巡察，因时因势调整巡察监督重点

一是结合高等教育特点，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散组织力欠缺等问题，深入研究高校巡察监督的重点内容，在前期建立的学校党委巡察检查监督重点内容的基础上，总结两轮巡察工作经验，细化学校巡察监督的方向和重点，督促学校各级党组织履行职责使命和核心职能。二是统筹谋划，高质量落实一届党委任期内巡察全覆盖任务。及时出台党委巡察工作规划和巡察干部教育培训规划，探索灵活运用“自主巡”“统配巡”“交叉巡”等方式开展巡察监督，努力破解熟人监督难，不断提高巡察工作质量。三是结合学校特点，探索创新全覆盖實现路径。学校机关党委所辖支部多为职能处室，承担学校各项工作的顶层设计、统筹推进和考核监督功能，是公权力运行的集中地带，是巡察全覆盖的重点和难点。探索将全覆盖任务对象延伸到支部，将常规、专项、机动巡视巡察和“回头看”贯通起来，做到横向到边、纵向到底，高质量推进全覆盖任务落实。

4.持续加强学习和培养培训，建设高素质巡察队伍

一是建立和完善巡察培训师资库、教材库和课程库，探索构建“加强培训方式创新”“加强培训师资库建设”“加强教材讲义编制”“加强课程体系构建”等“四个加强”的巡察培训工作体系。二是通过培养培训和向上级党组织输送干部“以干代训”、选派优秀干部参加校内巡察等方式，逐步健全适应需要、动态调整的巡察工作人才库，切实提高巡察干部的政治素养、工作能力和专业化水平，不断提高巡察工作质量。

5.进一步完善整改工作，用好巡察成果

一是坚持巡视工作方针，牢固树立发现问题是生命线、解决问题是落脚点，将巡察成果运用作为一项重要的工作，重点加强发挥巡察成果作用的有效路径的探索。二是认真落实巡察线索分类移交、整改评价结果分别呈报等工作机制，督促和指导各职能部门优先办理、尽快办结巡察移交的问题线索，构建工作闭环。透过发现被巡察党组织存在的问题，及时梳理和总结上级党组织或职能部门在统筹规划、协调推进和监督落实方面存在的问题和漏洞，向职能部门移交工作建议，推动堵塞制度漏洞，解决共性问题，做到标本兼治。三是探索巡察整改、评价以及巡察工作后评估的有效方式，持续推进巡察成果的运用，推动职能部门对巡察发现的普遍性倾向性问题开展专项治理，切实保证巡察整改落细落实，取得实效。

本论文为天津职业技术师范大学2019年思想政治工作调研课题《关于提高市属高校巡察工作质量研究》的调研成果。

（作者单位：天津职业技术师范大学，天津 300222）