浅谈经信局在市场经济管理中如何发挥指导作用

李志娟

摘要：改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，早期的经贸局和经贸委在经济发展过程中起到了积极的指导作用。正是这两个部门对市场经济进行有效地指导，保证了市场经济早期健康、高效地发展。随着经济社会的不断发展，两个部门已经渐渐无法满足市场经济的需求，近几年政府机构精简撤并，经贸局和经贸委被合并为经信局。目前的经信局主要职责是负责地方经济贸易管理和信息化管理，从而实现对市场经济的宏观调控。

关键词：经信局;市场经济管理;指导

一、经信局市场经济管理中存在的问题

1.忽视产业结构的合理性

纵观近几年经信局在市场经济管理中采取的措施，对早期社会产业结构配比不合理等问题还是没有进一步给予解决。以利津县为例，传统产业所占的比重最高，而技术产业总体较薄弱，农业产业在近几年的发展中也越来越缓慢，此外，工业产业比重在近几年发展中虽然不断提升，但是整体水平还有待提高。这些问题依然是经信局在市场经济管理中最需要解决的问题。经济改革以来，各個地区工业水平突飞猛进，但是由于资源配置不合理而导致大量资源浪费，也造成了环境大面积污染，严重影响工业地区的生态环境，群众与企业、政府之间出现较大意见分歧，从而影响了老百姓参与当地社会工作的积极性。其中最为突出问题是农业发展受重视程度较低，发展较为缓慢，科技水平落后，市场协调性较差。

2.经济发展不平衡

由于经济政策在地方落实中存在一定的不足，不仅导致了不同产业结构发展不平衡，不同地区之间的经济发展也表现出了不均衡的情况。纵观全国，各个区域之间的地方保护、市场分割、产业结构雷同及无序竞争等各种问题始终没有得到有效的解决，而在利津县区域，此类问题表现也较为突出，尤其是在城市与农村区域之间表现最为明显。这种差距在区域结构上表现比较集中，即东部地区要优于西部地区，城市地区要优于农村地区，而这种差异表现随着时间推移更加突出，直接导致地域之间的矛盾日益突出。在社会不同群体之间的经济差异也在近几年逐渐凸显出来，虽然目前我国已经全面步入小康，但是经济多元化，使得群众之间收入差距十分明显，造成这种差距形成的主要原因是市场经济结构过于复杂，部分群众还停留在传统的产业中，没有赶上新型产业的浪潮，所以这也是市场经济管理不到位的表现。

3.制度不完善，政策不到位

目前经信局经济管理的体制都较为保守，随着社会经济的改革开放，这些管理方法已经渐渐不适用于社会经济发展。所以新时期非常有必要对目前的经济管理制度进行适当调整。近年来，出现很多由于法律法规的不健全而直接导致一系列矛盾出现，经信局在管理中没有法规和条例参考，很多问题也得不到解决。所以归根结底还是由于制度不完善，直接影响了经信局对市场经济进行的管理。

4.思想观念陈旧，缺乏创新意识

经信局在市场经济管理中，思想没有跟上社会经济的发展进度。新时期与传统时期的经济管理模式不同，很多新事物和新情况都需要经信局去面对。由于经信局依然保持传统的思想观念，缺乏创新意识，直接导致传统的处理方式在应对新问题和事物上存在冲突与矛盾。因此，经信局要帮助工作人员树立新的思想观念，寻找新的管理方法。而经信局缺乏创新主要是因为没有中坚力量补给，缺少科技人才，同时对后期的研发投入不足，这样导致研究成果不足，成果创新不够，很难适用于当下。在经信局的经济管理工作中，需要制定科学的税收政策、财政补助政策、项目建设决策等，而这些都是需要由专业人才进行推演、计算、调研等才可以完成，人才匮乏导致经信局实行的税收政策体系不健全，税收政策目标不明确，缺乏一定的系统性。经信局在设立税收优惠政策时，对科技发展领域具有较明显的倾向性，而对其他行业领域可能有所忽略。

5.管理中人力资源缺乏

随着改革开放的不断深入，社会各行各业对人才的需求也是越来越大。新时期经信局要想有序、健康的进行市场经济管理，发挥其指导作用，就需要引进更多高素质的科技人才。经济的发展离不开人才和技术的支持，人才也是推动经济发展的重要组成部分，推进人才的培养有效促进社会经济的发展。而就目前我国经信局对科技人才任用情况来看，其对科技人才的培养重视度不够，对市场经济管理的科学研究投入程度较低。由于人才培养的不足，导致后备力量的补给不足，使得经信局在经济管理工作中缺乏创新，陷入僵局。当前经信局在任的技术人员的专业知识不够全面，其内部人员在经济与管理方面可能只有部分侧重，不能兼顾，严重阻碍了经济管理的有序性。目前我国实行的政策中，对高科技人才的收入没有明确的个人所得税的政策，尤其是高科技人才，对于其科研成果应该给予合理的奖励机制。对这些高科技人才的技术入股股票期权的个人所得税等各方面问题没有有效的解决措施。这些问题的存在，直接影响了科技人才的积极性。

二、经信局在市场经历管理中的作用

1.改善产业结构的不合理性

面对我国不同地域、不同行业经济发展水平的不平衡状况，经信局要及时调整相关市场经济管理措施，对这些地域、行业经济发展情况进行适当的调整。经信局应该重视第一产业的发展，加大对农业技术的投资，同时注重新型经营模式的扶持，促进农业的现代化发展。工业发展模式也要进行相关的变革，大力整合工业产业链，提高科技投入，从而有效提高工业的生产效率，使工业由原来粗放式发展向后期集约发展模式转变。同时通过配套的物流建设，以带动其他产业的稳健发展，尤其是可以促进第三产业的高效发展，第三产业在我国的经济发展中所承担的角色是相当重要的，它是衡量一个国家现代化的重要标志。经信局要根据不同产业在区域内发展潜力和需求，适当调整农业、工业等在生产中的比重，不能一味地追求GDP，重点发展工业，不重视农业技术提升，更不能因为过分注重工业的发展，而忽视对环境的保护，导致大片良田被侵占或被污染，以牺牲农业发展作为发展经济的筹码。农业是社会发展的基础，社会各行各业的发展都是建立在农业发展的基础之上。

2.促进市场经济管理平衡

针对不同地域之间的市场经济管理，要做到经济协调发展。全面小康社会已然实现，东部带西部、城市带农村的经济发展宗旨依然需要在经济管理工作中得以落实，这就要求经信局在经济管理过程中，要认识到各个区域经济发展的现状，通过整合区域资源、联动区域经济活动，达到协调发展的目的，实现经济平衡发展目标，从而保证不同地域经济水平协同提升。在对不同地域经济水平进行调控之前，要结合区域的实际情况，根据区域的特点进行一系列的调控措施落实，如应先让东部、中部经济带辐射西部，再构建西部的经济中心圈，向偏远地区进行扩散辐射。融合多区域的产业特色，大力鼓励那些落后的地区和农村发展多样化经济，在大的经济圈内发展具有本地特色的经济，对于那些对落后地区和农村投资的企业也要给予相应政策上的扶持，帮助落后地区开展有效的招商引资。虽然我國已经全面进入小康社会，但是解决经济差异化问题，还是需要以产业导向为原则，引导更多的人加入的新型产业中，从而提高收入。

3.完善制度和政策

针对我国市场经济发展状况，有效完善经信局的市场经济管理制度，不仅可以为新时期新问题的解决提供有效途径，还可以助力经信局对市场经济开展更有效的管理。经信局要对新时期新出现的问题进行深刻的剖析，找出问题所在，反思自身在现有的市场经济管理中的不足，保证市场经济的有序，科学的市场经济管理方法能够为经济的发展保驾护航，维持现有经济发展的速度。近几年网络科技的高速发展，网络购物越来越完善，被社会广泛的使用。近几年，因为网络购物产生的纠纷越来越多，不法分子通过网络开展违法销售活动。而由于对网络购物缺乏相应的监管措施，或者是相应措施很难落实，导致这些违法分子在网络销售平台越来越猖狂。经信局要根据现实的网络销售环境，制定相关的经济贸易监管措施，从源头开展整治，提高网络销售的门槛，加强网络销售监管。

4.更新观念，重视创新

经信局在对市场经济的管理中，要时刻关注经济发展的全面性和均衡性。对我国经济发展不能仅从经济增长速度来进行评价，还要考察经济发展的科学性，持续性和健康性。因此，经信局需要及时学习相关市场经济管理观念，形成创新管理思想模式，也只有这样才能让经信局的管理制度跟上社会经济的发展速度，满足时代的步伐和社会的需求。经信局在对市场经济管理中，要充分的融入创新意识，结合当地的实际情况，提高经济管理水平，有效保障社会经济的持续发展。如近几年高速发展起来的雄安新区，它的功能定位同当年的深圳特区是相似的，但是同时融入了新时代互联网相关产业，有新的经济观念融入其中，促进了区域经济的大变化。以雄安新区为例，从小县城到经济区的蜕变，也带来了一定的弊端，如短期内市场上大量的闲置资金涌入该地，导致该地物价、房价飞涨，严重影响了当地老的百姓的正常生活，也影响了政府对该地区后期建设开发。此时经信局就要发挥作用，对雄安地方经济贸易展开一系列的管理，对外来闲置资金的进入进行合适的管控，从而有效保障当地各行各业的经济健康有序发展，达到设立该新区的正真目的。

5.改善人力资源管理制度

经济的发展离不开人才的支持，经信局在人才选拔和培养方面要充分意识到这一点。经信局要制定相关政策进行人才培养，要让地区的企业充分意识到人才对企业发展的重要性，提高企业对人才的重视度。经信局也要制定相关优惠政策，留住当地的人才，吸引外地人才进入本地。如高科技人才有新的研究成果或者取得一定进展时，就要及时给予相应的精神和物质奖励。对于创新性人才工资收入的税收政策，也要给予相应的调整，符合区域经济发展规律。只有国家和社会及企业都重视人才的培养和任用，才能更有效地留住当地人才，吸引外来人才，鼓励科技型人才进行更多的创新。多年前，由于缺乏对相关人才的重视度，导致很多人才流失，也是经济的损失。经信局加强对国内人才资源的管理势在必行，中国经济的发展离不开众多的人才支持。

三、总结

经信局要在市场管理中发挥指导作，综合分析当今社会经济发展状况，找出当前市场经济管理中存在的问题调整产业结构布局，调整地域经济发展不平衡，并且要完善相关市场经济管理制度、更新观念，重视创新，完善人才的管理制度，只有这样才能对市场经济进行有效管理，保证市场经济的有序运行，促进社会经济的高速发展。

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（作者单位：利津县工业和信息化局）