我国工程造价行业人才队伍建设问题浅析

徐伟 时圣强

摘要：工程造价从业人员素质偏低是目前我国普遍存在的现象，文章通过查阅国内外有关资料，对国内外工程造价行业制度及高等教育的发展进行了分析，指出了工程造价行业人才培养存在的问题，结合发达国家可借鉴经验，为我国工程造价行业人才建设提出了相关建议，对从业人员质量的提升具有重要意义。

关键词：工程造价;人才队伍;造价工程师;准入标准

一、引言

近年来，伴随我国城市化快速推进，建筑业高速发展，工程造价行业已从传统建筑业扩展到房地产、投资等行业，涉及建筑工程、法律、金融、财会、计算机、材料、电力等众多领域。但目前来看，行业内人才队伍的综合素质仍然不高，知识结构较为单一，众多人员对施工图预算、竣工结算等传统业务较为熟悉，但对投资控制、成本管控、全过程精细化管理等高端业务无法胜任，此外业内持证上岗人才较少，而已获得职业资格证的人员与国际造价工程师的工作能力相差甚远，这些人员素质参差不齐，缺乏高素质复合型人才的现象严重阻碍了工程造价行业的发展，在面对“一带一路”基础设施互联互通、全球经济一体化的国际大环境下，无法应对全球化带来的机遇和挑战，更无法满足我国作为全球性大国对于高素质人才的用人需求。

二、我国工程造价人才队伍建设方面存在的问题

国际上，工料测量师（Quantity Serveyor）和造价工程师（Cost Engineer）制度已有200多年的历史，随着行业的发展，工程造价高等教育逐渐与行业制度相结合，形成了以英国为代表的工料测量和以美国为代表的工程造价两大高等教育人才培养体系。在我国内地，工程造价行业起步较晚，1996年才成立造价工程师制度，而工程造价高等教育起步更晚，直到2012年才被教育部列入《普通高等学校本科专业目录》 。虽然目前为止，我国工程造价制度及高等教育已发展多年，但由于起步较晚，仍与发达国家存在较大差距。

通过对2011～2018年国家住房和城乡建设部发布的《工程造价咨询统计公报》可知，随着工程造价企业数量的增加，从业人员的数量也在逐年增多（见图1，因2016年我国取消全国建设工程造价员执业资格，故2016年至今无造价员数据）。但注册造价工程师和造价员所占比例逐年递减，注册造价工程师所占比例在25%以下，而到2013年后跌落至20%以下，造价员所占比例在35%以下，到2012年后跌落至30%以下（见图2）。这些情况表明，工程造价人才队伍的整体水平在不断下降，行业内部非专业人员占较大比重，人才队伍的总体质量与工程造价的高技术型服务特征不相符，并且与整个行业的快速发展相矛盾，如何在未来提升我国工程造价行业的人才质量，是我们必须深究的问题。

（一）职业资格证书制度有待完善

我国工程造价执业资格考试制度始于1996年国家颁布的《造价工程师执业资格制度暂行规定》，随着建筑业快速的发展，我国并未推出新的考试制度，使得考试模式及监管力度过于陈旧，尽管在2018年7月31日我国印发了《造价工程师职业资格制度规定》和《造价工程师职业资格考试办法》，在考试制度的规范化、信息化及国际化上作出了重大的变革，但是仍然存在大量问题。

首先，我国注册造价工程师国际认可度较低。在欧美等发达国家中，造价工程师拥有资格互认的合作，促使国际顶尖技术人员互相交流，我国香港测量师学会也与英国、日本、澳大利亚等国签署了资格互认协议，国际认可程度较高，而我国内地仅与中国香港测量师学会有资格互认的合作，国际认可程度较低。

再次，我国注册造价工程师制度考核形式单一。现职业资格证书只有书面考试形式，对于工作能力的考核仅仅通过考试年限为依据，而以工作年限为检测依据并不严格，有大量伪造的手段，使得大量人员仅依靠考前临时培训就能通过考试，并沒有达到应有的实践能力和业务水平。

另外，我国注册造价工程师制度缺少层次划分。注册一级造价工程师考试难度较大，适合选拔中高技能人才，但目前行业内取得此证书人员较少。造价员证书（2016年已取消，2018年增设二级造价工程师）考取人数较多，但考试难度较低达不到检验人才的水准，使大量低素质人员进入行业。

最后，我国注册造价工程师监督管理制度较弱。由于年审监管力度不足，我国对造价工程师实行的年审考核过于简单和形式，导致部分人员在获取证书后不思上进，很少有紧迫感和执业危机感。此外由于市场监管力度不足，使得挂靠行为猖獗，更有甚者是非行业人员，受挂靠利益驱动考取证书，并没有工程造价知识技能。

（二）高等教育体系有待健全

高等教育的产出一方面要满足行业的需求，另一方面要引领行业的发展，教育过程中每个环节都不允许出现疏漏，各高校作为高等教育的载体，是行业内从业人员的来源地，学校教育的质量对从业人员的质量起着至关重要的作用，但我国工程造价高等教育依然存在大量问题，导致高校培养出的学生达不到高素质、国际化、复合型人才的标准。

首先，在教学模式方面，我国的教育体系比较单一。我国大部分高校与行业协会及市场企业没有形成有效的沟通，教学内容不能充分体现工程造价执业标准的要求，教学过程以书教书，并且课程间缺少有效衔接，忽视了技术、管理、经济、法律等有关知识的相互结合，导致学生在工作中难以将所学的理论知识与岗位实务有效对接，毕业生能力达不到工作岗位的实际要求。

其次，在教学考核方面，各高校考核形式单一。为提高专业教学质量，发达国家形成了成熟的专业认证制度体系，尽管我国一直借鉴行业协会介入机制，并在2006年启动了工程教育专业认证试点工作，但截至2015年全国仅有6所院校为双证书认证试点院校，仅有4所高校为英国皇家特许测量师学会（RICS）专业认证试点院校（见表1）， 国内其他高校依然使用传统的考核方式，面对实践性较强的工程造价专业，无法全方位考核学生的综合水平，更不能较好的与社会对接。

另外，在教学方法上，各高校普遍停留在“PPT为主，教材为辅，教师讲解”的传统教学方式。发达国家已建立了工作坊实践教学模式，通过实践提高学生的专业能力，而我国众多高校依然停留在传统教学方法。工程造价专业面对的是各种建筑构造，工程场景复杂多变，传统的教学方法对施工过程及工序工艺缺乏完整的演示模拟，即使部分学校采用视频辅助教学，但碎片化的视频片段所演示的施工场景较为局限，面对建筑工期的长期性，及各个工艺工序的复杂性，很难让学生完整的掌握所有细节。

最后，在教学团队上，各高校教师实践能力有待提高。越来越多的高校教师是从高校毕业到高校任教，这种“高校对接高校”的从业路径缺乏工作实践经验，虽然部分教师已获得工程造价相关职业证书，但实践工作能力还是有一定的不足。

三、提升我国工程造价专业人才队伍建设的措施

（一）完善执业资格证书制度

造价工程师制度存在的问题，严重影响了整个队伍的素质发展，是造价工程师人才队伍建设的重中之重，如何打造一批高素质精尖人才，使其成为既具备相应的专业知识，又熟悉国际前沿和规则，即了解国内外相关法律法规，又懂一两门外语的高智能型人才，是建设主管部门应该重视的问题，为此有以下建议。

首先，增加考试层次，提高国际认可。对于我国注册造价工程师国际认可度较低及执业考试制度缺少层次划分的两种现象，应通过层次化考试制度来改变。将目前一级造价师和二级造价师的划分改为三个等级，即初级、高级和特级造价工程师，令初级造价工程师选拔初级人才，高级造价师选拔中高级技能人才，特级造价工程师选拔国际顶尖人才。同时通过考试制度的层次化，将行业人员划分合理梯度，也为各企业招收人才提供参考依据。另外将特级造价工程师考核要求与国际接轨，提高我国造价工程师的认可度及影响力，增加我国造价工程师与国际人才交流的机会，进而提高队伍的整体素质。

其次，扩大考试领域，细化考试专业。提高我国造价工程师的国际认可度及影响力，仅依靠增加考试层次是做不到的，还需要从考试内容上与国际接轨，切实提高考核内容质量。首先扩大行业考试范围，将能源、通讯、交通等多个领域的执业资格考试一同纳入，统一标准、统一管理。其次细化考试专业，划分资格执业，比如将现有造价工程师划分为能源造价工程师、通讯造价工程师及道桥造价工程师等。最后扩大考试科目，做到与时俱进，将最新的“BIM”等行业前沿引入其中，以适应目前国际建筑行业的发展趋势。

再次，增加考试形式，提高准入标准。对于我国注册造价工程师制度考核形式单一的现状，可以仿照发达国家的做法，例如美国要求所有考试申报者都要向美国造价工程师协会（AACE）提交一篇高质量的专业论文。我国可仿照此类方法，要求考试报考者发表相关专业论文到国内外指定刊物，或组织专家对论文评定、面试及答辩。我国可结合国情，增设并创新此类方法，一方面增加考试类型，从多个角度考核应试者的能力，另一方面提高了考试准入门槛，从而提高造价工程师队伍的整体素质。

最后，增加监管力度，做到有效保障。首先要完善年审责任制度，并且将每年最新行业前沿加入年审考核中，一方面促进造价工程师关注行业发展趋势，保证行业队伍与时俱进，另一方面督促造价工程师时刻保持学习，保证行业队伍整体素质。

（二）健全多方协作人才教育培养体系

随着高等教育的逐渐普及，专业扩招已成为高校常态，工程造价专业更是热门扩招专业之一，使各高校的不足之处更为突出。为改变现状，应借鉴发达国家成熟的教育模式，结合我国国情，从现存短板处进行改革。

首先应学习发达国家高等教育的办学经验，建立健全多方合作的高等教育培养体系，加强高等学校、行业协会、市场企业的沟通协作，共同打造教学计划， 共同完善课程设置，共同制定人才培养方案，根据行业的最新前沿及市场的变化需求，打造出系统性及交互性的专业体系及教学内容。

其次，工程造价是实践性较强的专业，应增设平台辅助教学，在多方合作的基础上打造校内校外实践平台，加强理论教学和实践教学的有效结合。平台的建设可以主要从以下几个方面进行：1.共建校、企、协会研发基地，组成科研创新平台，研究行业发展方向和国际前沿，为行业发展作出创新性建设。2.校企增加岗位实习，通过实战接触工程项目，全面增强学生实践能力。3.企业名师及行业专家定期开展校内讲座，并聘请优秀工程师或管理人员入校任职，为学生带来最新行业动态及工作经验。4.增设校内实训试验基地，例如建立招投标实训实验基地、造价手工电算实训试验基地、建筑施工实训试验基地，通过仿真模拟及全真训练，在实训中练习学生动手操作的能力，并逐渐培养工作能力。

再次，在多方合作的基础上打造“多位一体”考核认证体系，将我国的“双证书”认证工作继续普及，再由这种“学校-协会”合作认证的“二位一体”考核制度向“三位一体”发展，即学生除了完成学校常规考核外，还应完成行业协会的专业考核，并且要满足企业的针对性考核。最终发展成学校主导，国内外协会辅助，企业参与，政府监督的多位一体考核认证体系，全方位、多角度将学生打造成高素质复合型人才。

最后，优化团队建设，打造优秀教学团队，应从以下三个方面进行：1.教师作为学生的引领者，要以身作则，时刻保持学习新知识的热情，当建筑业推陈出新，改革出新的知识体系，新的行业标准，新的工作方法，教师要率先自我学习，并引领学生消化吸收。2.学校要鼓励青年教师积极参与社会实践，比如：考取行业资格证书，到企业兼职，寒暑假参加实训项目等。3.在建立校企合作平台时，除了培养学生，也要增加教师学习的机会，鼓励教师到企业中实践考察，并定期组织教师到企业中参加培训，学习行业中最新成果与实践经验。

四、结语

人才是整个行业发展的基础和关键，高素质人才队伍是行业的发展动力，尽管我国工程造价行业人才队伍建设存在诸多不足，但只要各方共同努力，结合我国国情及发达国家经验，从短板处着手，深究问题背后的原因，合理改革，均衡发展，不仅可以解决人才建设问题，也对我国工程造价行业进一步的发展和完善有着重要的意义。

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（作者单位：内蒙古科技大学土木工程学院。时圣强为通讯作者）