泉州地区农村厕所革命的困境与建议

黄殿江

摘 要：近年来，在全国各地展开来的厕所革命运动轰轰烈烈，然而，厕改运动的实施并不是可以照搬照抄的，由于各地的气候、地理、习俗的不同，阻碍厕所革命实施的原因和困境也不尽相同，其解决办法也因此改变。本文通过对泉州市X县三个行政村厕所改革现状的探究，对三个行政自然村的实地调查和对当地村民的访谈，并根据其所存在的问题提出改进的建议，从而希望借此补齐影响泉州地区农村生活环境的短板，促进农村生态文明建设，并为其他地区的厕所革命提供一定的借鉴意义。

关键词：农村;厕所革命;观念;困境

一、研究背景

小厕所事关大民生，也是乡村振兴的重要内容。从陕西赵家河到河北正定，从吉林延边到江西井冈山，习近平总书记对厕所这件“小事”十分重视，厕所不仅是一件关乎民生的大事，同时更是农村环境治理的重要部分。当前农村的旱厕不仅对村容村貌有影响，脏乱差的环境和蚊虫细菌更是对人们的的心理和健康带来不适与威胁。厕所革命是适应时代需求的，可以助力助力美丽乡村建设与乡村振兴，彰显了从小处入手，实实在在关心民生的工作作风。同时，也改善了农村生态环境，保障农民身体健康，提高农民生活品质。

近年来，各级政府部门都对“厕所革命”这件事进行了部署，出台相关的政策，并配套相应的补贴资金和监督检查机制。福建省也积极推动推动农村农户厕所改造与修建，对改厕农户给予补贴，同时要求市县两级配套补贴资金。位于闽南的泉州市也对“厕所革命”进行了相应的部署工作，根据《泉州市提升乡村医疗卫生服务三年（2018-2020年）行动工作实施方案》，到2020年，泉州市将新增4.3万户农户改厕，实现全市农村卫生厕所全覆盖。然而，在农村厕改的具体落实上，还存在着一定的困境。

二、厕所革命的困境及原因

泉州市X县L、T、K三个自然行政村位于安溪县东部，距离县城不到10公里，其中L村面积最大，地势较为平坦人口最多，位于晋江西溪东北畔，境内有多座丘陵，而T、K两村分别位于丘陵和山腰。同时，三个行政村的文化习俗与泉州大部分地区的习俗相近，具有一定的代表性。

（一）厕所革命的困境

1.农村公共厕所供给不足，城乡差距大

农村公共厕所供给不足主要表现在一下两点。其一是厕所供给数量的不足，在实地的调研中，X县L，T，K三个行政村只有着3个公共厕所，相当于平均一个村只有一个。而这三个村的人口数量将近8000人，面积也非常地大。显然仅有的公共厕所并无法满足村名的用厕需求。其二表现是公厕维护服务的不足，在仅有的三个公厕中，并无专门的维护人员，厕内灰尘多，有些甚至还散发着恶臭。这与县城和城市的公共厕所的供给上存在着明显的差距。

2.农村露天茅厕简陋，改造难度大

“一个土坑两块砖，三尺土墙围四边”，抽象但形象地描述了当地农村厕所的现状。许许多多的露天茅厕在当地屡见不鲜，有的露天茅厕旁边甚至杂草丛生，道路泥泞。遇上晴天还好，碰上大雨天，茅坑里的积水有时满了出来，散发出阵阵恶臭，还具有一定的危险性。

（二）农村阻碍厕所革命的原因

1.政策宣传力度较小，工作部署不到位

前文中有有提到，福建省积极推进厕所革命的进程，按照省、市、县分别补助600元、600元、800元的比例，每户合计补助2000元。在实地的调查中了解到：当地仍在使用旱厕的农户大多文化水平较低，对政府的政策了解不够，平时对相关的政策也不怎么关注或关注不了。同时，X县政府将厕所革命的重点放在城乡及农村公厕的建设上，对于农户厕改的具体工作部署较少。在实际调查过程中，L、T、K三个村庄的确有公厕存在。

2.村民认识不到位，思想难以扭转

农村厕所革命推进的过程中，最大的难点时村民主观上的不愿意，由于知识水平有限，对厕改的的原因理解不到位，对厕改并不是十分认可。觉得厕所的修建没必要是村民不愿建设厕所主观上的原因之一。还有一种原因是传统封建思想的存在，认为对房子重新改动会破坏风水。

3.经济水平有限，厕改条件不成熟

村民的经济水平是影响厕改的重要因素之一。只有在满足了对生活基本物质的需求后，才会对生活的品质有更高的要求。而对于那些仅仅能解决温饱或连温饱都无法解决的农户来说，更加卫生的厕所并不在他们的考虑之中。在调查中，笔者发现家庭贫困且仍在使用旱厕的农户大都年龄比较大，随着年龄的增大，使用旱厕对他们来说，具有一定的危险性。卫生厕所对他们来说是越来越必要的。但是，由于进行厕改，所需的资金并不少，他们并无力承担。此外，是他们所居住的房子很多仍是土坯房，并不具备在房内进行厕改的条件。如果在房子旁另建一个卫生厕所，所需的资金会更高。此外，在实地的调查过程中，还发现存在有些家庭尽管经济条件还不错，但由于其房子建造时间较早，采用的并不是钢筋水泥的结构，而是石头房孑结构，房子的四侧墙面是用石条垒起来的，且楼板也是用长石条铺设而成，所以在这种石头房中进行厕改也具有一定的危险性。

4.补贴申报审批流程相对繁琐，政府补贴资金有限

当前当地农户申请厕改补贴的流程大概为：农户先从村委会拿到补贴申请表，然后报村、乡或镇审批，所需的材料较多。而当地农村青壮年大部分外出打工，家中仅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平较低，对于这些申请流程并不是十分了解，由他们单獨申报审批流程的难度较大。且对于一些没有条件在已建的房屋内进行厕改的农户，需要另行选址，在房子周边进行新建卫生间的农户来说，审批的流程将更加麻烦，甚至是无法通过审批。

三、基于当地现实的厕所革命改善建议

（一）加强组织领导，加大宣传力度

政府作为厕所革命政策的贯彻者和执行者，需要提高对厕改工作的认识和重视，积极协调各部门做好厕所革命工作，发挥好在厕改过程中的主导作用，整合各方社会力量。要努力实现城乡厕改均衡推进，不仅仅要抓城乡和旅游景区的公厕建设。更要尽快整治和改善农村旱厕，大力推行厕改，建设健康卫生的新农村厕所。其次，可以在乡（镇）、村成立厕改工作的专项小组，其中村级专项小组以村委会工作人员为主体，并加强对村委会工作人员的培训工作，加深村委会成员对厕改政策的了解，让村委会成员自身就能够认识到厕改工作的重要性和必要性。同时在村内应多制作宣传标语，向村民普及相关政策。对于文化水平比较低的、厕改意愿比较弱的、对厕改政策内容不了解的，村委会相关工作人员应积极上门宣传，深入农户落实好基层工作，向村民普及厕改的好处和厕改的具体方式方法，以及相关的补贴政策。让广大农民群众了解政策内容，积极配合进行厕改进度。

（二）加强引导，转变村民观念

最难改变的往往不是环境，而是人的思想观念。要想厕改工作能够顺利落实，尤其是主观上不想进行厕改的农户，其思想观念如果没有得到扭转，厕改工作也将无法进行下去。为此，首先要转变农民的传统观念，让村民意识到旱厕的危害。乡政府可以用当地用当地语言制作相关的节目或纪录片，在当地的电视台播放宣传，并利用微信等农户可以获取到消息的平台进行推送，宣扬厕所革命的必要性。同时村级厕改专项小组应深入到农户家中，多向群众普及讲解厕改的重要性和必要性。

（三）加强技术指导，创造厕改条件

厕所革命要遵循因地制宜的原则，X县应根据当地的实际情况，对于不同的村庄甚至是不同的农户，采用不同的厕改手段。厕改工作具有很强的技术性，比如，三级化粪池的修建问题，防渗漏处理问题，石头房厕改安全问题，都是厕改过程中会遇到的一些难题，如果让村民自己修建或施工，存在的一定的难度，且在安全和质量上没有保障。县政府可以通过招投标的方式，控制厕改的成本和所需材料的价格，在每个乡镇与相关的施工单位建立合作关系，根据当地农村需求成立专门的施工队伍，为厕改的质量提供保障。同时，污水处理设施的建设要考虑到水源地、河流流域、生态敏感区等，在农户较集中的地区可一统一规划排污管道，对污水进行处理。

结语

厕所革命，是一项系统性的工程，不仅需要政府部门来统筹，更需要农村老百姓的理解和配合。在具体的实践中，更需要遵循因村制宜、乃至因户施策的原则。对于不同地方的民风民情、气候环境，厕所革命的开展方式也不尽相同，要深刻把握村民的所需所求，深入调查，做到因地制宜，不能照搬照抄，更不能搞形式主义，徒劳无功。充分调动农民的积极性，对农民观念进行“改革”，做好厕改工，全面推进厕所革命的实施，改善农村的生态环境和居住环境，推动乡村振兴。

[参考文献]

[1]魏燕.“厕所革命”要先革新观念[N]. 海南日报，2019-08-15（A06）.

[2]张姣妹，徐聪聪.乡村振兴战略下农村“厕所革命”的发展对策——以河南省洛阳市农村地区为例[J].台湾农业探索，2019（03）：72-76.

[3]邓杜梅，柏璨，付蓉，胡静.厕所革命助力美丽乡村建设[J].农村经济与科技，2019，303（14）：228.

（作者单位：福建师范大學公共管理学院，福建 福州 350108）