基于人防工程的城市地下空间利用探析

李游

摘 要：随着我国经济发展水平和城市化的进程不断加快，人们开始将目光转移到对城市地下空间的开发与利用上来。由于我国城市建设起步较晚，缺乏完善的地下空间开发利用理论支撑，导致一些城市在追求经济效益的同时，忽视了地下空间开发与人防工程的协调统筹发展，使得城市地下空间在功能和结构上无法适应人防工程战时快速实现避难、救援、疏散和储备等需求。因此，本文对人防工程的城市地下空间开发利用问题进行了探讨，以期促进人防工程建设与地下空间开发完美融合，构造多元化和多层次的城市人防工程体系。

关键词：人防工程;地下空间;利用

1.当前人防工程与城市地下空间开发利用结合过程中存在的问题

人防工程与城市地下空间开发利用是相辅相成，相互促进的，人防工程是关系到人民生活安全保证和社会稳定的重要战略建设内容，而城市地下空间开发过程中所修建的各种地下车库、交通枢纽和地下室等设施也为人防工程的发展提供了坚实的基础，在我国人防工程与城市地下空间开发协调发展过程中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.1在工程规划上人防工程和城市地下空间未达到有效结合

长期以来地方人防部门和城市规划部门缺乏对于城市地下空间开发和人防工程建设整合的统一认识，有的城市管理部门在设计城市规划过程中，缺乏相对长远的眼光和超前的认识，只是简单的将人防工程纳入到城市地下空间开发和布局之中，在设计工程规划时未全面统筹地下、地下空间在功能上、结构上和资源上的布局，使得所提出来的城市地下空间规划不能够很好的适应城市绿化、交通、人防和服务等功能上的需求，这就造成了地下空间开发中的过度开发和浪费等现象，另外作为城市地下空间规划中的重要组成部分——人防工程规划适应性不强，缺乏地下连通体系和功能上过于单一，无法适应当前城市空间资源布局的需求。各地区在建设人防工程时往往采用单一的地下空间形态，使得城市与城市之间、城市内容各人防空间分散且不连通，无法实现一个整体的城市人防空间网络结构，这将带来一系列的安全隐患。

1.2人防工程建设过程中的问题

我国城市现阶段人防工程的建设和施工主要还是民用工程的建设整合在一起的，依据《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源法》的相关规定，各类人防工程的所有权仍归国有，导致开发商对人防开发的积极性不高，开发商大多数采用了商用与人防相结合的方式，这就造成了部门城市地下空间开发过程中的过度“商业化问题”，如深圳华强北地下商业街，在设计最初是基于人防工程的需求而开发的，但实际施工过程中设计单位从商业开发的角度增加了很多不属于人防工程中的建筑设施，这将极大的影响该人防工程的防护水平和整体质量，更无法满足人防工程的战时密闭和安全防护等功能，另外由于人防工程施工较普通建筑工程有很多不同之处，施工难度和作业量较大，部门施工单位在施工之前为做好地质勘察工作和突发事件的应对处理方案，造成建筑质量不高和施工进度缓慢等问题，这也给城市人防工程建设水平的提升带来了很大的阻碍。

2.人防工程的城市地下空间开发利用结合的建议

城市地下空间的开发利用应遵循人防工程和地下空间利用的相结合原则，一方面通过地下空间的开发和利用有效缓解城市发展过程中的人口饱和、交通拥挤和地上空间紧张等问题，另一方面在开发过程中应加强对于地下人防工程在功能上的完善性和适应性。在规划方案制定之前应充分调研地下空间的自然特征、地理位置和交通状况，并结合不同地区地下空间的隔离性、防震性和温度稳定性等天然优势，对城市地下空间的布局和人防功能做出综合考虑，还应当坚持整体协调的原则，构建地上和地下建筑的整体协调和合作互补，既达到改善城市环境、缓解交通拥堵等功能之外，又能满足国家人防战略发展的要求，从而实现地下空间开发的经济效益和社会效益整体提高，使得城市建设进入全方位一体化的发展模式。

2.1 改变认识，强化人防工程和城市地下空间规划的整体设计

城市建设过程中规划设计是前期工作，从整体上综合考虑地下空间和人防工程的结合有利于实现人防工程和城市发展的协调进步。因此，在设计城市地下空间开发利用规划的过程中应提高对于人防工程的认识，政府相关管理部门应从整体上对于城市的未来空间布局、人防发展战略制定科学合理的规划内容，尽可能满足城市空间开发利用的各方面需求，使得规划具有前瞻性和可实现性，同时还应当兼顾人防工程在和平和战争时期的不同功能需求，在进行城市空间开发利用规划时，应始终遵循在保证人防工程基础防护性能的基础上的设计，在充分考虑人防功能的基础上探索其在和平时期商业价值和社会公共服务价值利用的新方向和新途径。

2.2科学合理施工，构建科学高效的质量监控体系

由于地下空间开发的环境复杂性和人防工程对于建筑防护密闭性和安全性等功能上的特殊要求，使得施工难度较大，作为相关管理和监督部门应加强对于施工方施工水平和建筑材料的监督和管理，一方面施工方应当严格按照施工图纸和设计方案来进行作业，要针对可能出现的各种突发状况有一套相对合理和有效地应对预案，尽量避免施工过程中出现一些不必要发生的问题和安全事故，从而才能保证作业方案能够顺利进行，同时在施工前期还应当做好地理环境勘察工作，加强对于高新勘察电子设备的使用，并做好数据和勘察报告的汇总和分析，最后通过行业专家的评估和考核才能决定下一步的施工方式和作业方案。另一方面作为工程监督管理部门应加强对于监理人员工作素质和业务水平的考核和培养，建立一套合理有效地工程施工和验收监理机制，实现对于施工之前、施工过程中和施工之后的全程管理和控制，还应当根据工程规模、工程实施情况的不同选聘有针对性的专业监理工程师和监理人员，做好施工材料、施工要点、验收签认等工作的全面质量控制，尤其是在出现工程设计变更和施工质量问题发生时，应进行严格的监理控制，以防止人防工程的质量水平和防护要求达不到国家相对应建筑的质量标准和规范。

3.结语

在城市现代化进程中，地下空间的开发利用成为当前有效结合城市空间紧张、交通拥挤和人口饱和的重要途径，作为城市发展的重要组成部分——人防工程，应当从城市空间整体规划设计入手，设计科学合理的人防工程和城市地下空间开发利用有结合的途径和方式，在注意人防功能需求的基础之上，探讨城市空间的经济价值和社会价值，只有这样才能使得我国的人防事业和城市发展达到协调互补和共同发展。

[參考文献]

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[2]杨树.浅析人防工程设计质量管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2016（24）.

[3]黄绍彬.人防工程建设与城市地下空间的开发利用[J].建材与装饰，2016（11）.

（作者单位：西安市人防工程质量监督监察队，陕西 西安 710021）