关于推动黄河上游中心城市水资源保护治理的思考和建议

王敏

摘 要：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。兰州作为黄河上游中心城市，务必要按照总书记提出的“治理黄河，重在保护，要在治理”的战略方针，突出上游城市的定位要求，通过实施坚持规划引领、坚持源头治理、坚持分层提升、坚持专项整治、坚持节水优先等措施，全力做好城市水资源保护治理工作，全面践行好中央关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略部署。

关键词：黄河流域生态保护;水体健康;城市水资源保护治理

黄河是中华文明的主要发祥地，是我国重要的生态屏障。黄河流域的生态保护和高质量发展是事关民族复兴和永续发展的千年大计。要在保持黄河水体健康上先发力、带好头的重要指示要求，结合兰州实际，推动黄河上游中心城市水资源保护治理和高质量发展谈点思考和建议。

一、坚持规划引领。一是要主动融入国家战略规划。及早启动兰州市域黄河流域水体健康保护治理综合规划及水质安全、防洪抗险、水土保持、城市排水、污水治理等系列专项规划的编制工作，积极向上争取得到国家层面的政策支持。二是要主动衔接沿黄其他城市。在贯彻国家顶层设计要求，借助国家“一带一路”战略实施，主动强化与沿黄流域其他城市的联系沟通，凝聚合力，攻坚破难，互联共通。三是要主动强化责任担当。要强化大局观念，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，着力推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，加强生态环境保护力度。

二、坚持源头治理。一是要做好水污染防治和黑臭水体治理工作。从排水管网配套建设不完善、旧城区排水管网系统不畅、污水处理厂提标改造和污泥处理厂建设尚未达到预定目标、污泥厂工艺比较落后处理能力不足、中水利用率远远低于规定指标等方面的问题来看，水污染防治和城市内涝治理已成为城市水资源保护治理的重中之重、急中之急。二是要下功夫解决好城市内涝问题。采取有力措施，对目前普遍存在的雨污混流、部分老旧排水管网亟需改造、工程施工建设对地下管网造成影响等三大突出问题进行专项突破治理。三是要加快推进污水处理厂提标改造项目。高度重视市域内污水处理工作，加快对现有污水处理厂的提标改造，适时规划新建一些新的污水处理机构，全力做好污水全收集和规范化、高质量处理。

三、坚持分层提升。按照流域等级划分对黄河干流、江河支流、中小河流、山洪沟道进行分层次治理，实施水土保持及小流域治理，不断完善提升黄河治理保护能力。一是要完善提升黄河干流治理能力。科学谋划和编制黄河干流兰州段防洪治理完善提升项目，积极向上衔接汇报，争取尽快落地实施，通过工程建设实现市区段黄河干流堤防全面达标。二是要完善提升江河支流治理能力。兰州市域内的黄河支流治理工作取得了很大成就，但大通河支流治理项目进展比较缓慢，急需分段加快实施。三是要完善提升中小河流治理能力。2019年投资3688万元的皋兰县磨峡沟文山至马家坪段、水阜河水阜镇-长川村段已完工，榆中县宛川河夏官营、清水、金崖段堤防工程正在加快建设，目前已完成任务的70%，还需加快进度。四是要完善提升山洪沟道治理能力。兰州市防洪综合治理项目，估算总投资137.17亿元，规划治理洪道53条，南河道2条，治理100.36公里。目前，可研報告和水土保持、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、地质灾害危险性评估、移民安置大纲、移民安置规划报告，需要积极汇报协调，争取尽快落地实施。五是要完善提升水土保持及小流域治理能力。在做好水土保持专项规划、梯田建设的基础上，还应积极探索城市水保工作和清洁小流域治理，着力构建全市水土流失综合防治体系。

四、坚持专项整治。在继续巩固扩大专项行动战果的同时，应进一步压紧压实各级河长责任和部门职责，通过深化河湖长制，不断巩固和提升改善河湖环境的重大成果。一是要着力深化“清河”专项行动。按照水利部“清河行动”的要求，在管理范围内“四乱”问题和取水口、排污口等突出问题和关键部位进行排查，确保按照“四乱”整治标准整改到位。二是要深入开展河湖违法陈年积案“清零”行动。督促相关部门以创建“无违”河湖为目标，综合运用层次交办、挂牌督办等措施加快推进河湖违法陈年积案“清零”，力争尽快完成河湖违法案件查处和整改“清零”。三是要强化河洪道监管力度。要严把涉河项目审批关，坚决制止未批先建，坚决纠正乱占乱建，加快建立涉河项目建设全过程监管机制，促进水域岸线有序开发和保护。

五、坚持节水优先。“一是要加强水资源管理保护。格取水许可，在保障民生工程、生态环境改善项目水资源需求的同时，严格控制不合理用水需求，已经达到或超过取用水总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，尤其是对地下水超采区暂停新发工农业取水许可证，确保不再新增地下水超采区。二是加强水资源节约利用。强化城镇节水，加快城市老旧供水管网更新改造力度，提高用水效率。三是要鼓励中水利用。加快污水处理行业市场化运作，推行特许经营，进一步促进投资主体与融资渠道的多元化，鼓励社会资本参与兰州市污水再生利用项目。不断完善再生水利用设施，鼓励各单位在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观方面优先使用再生水，提高再生水利用程度。

（作者单位：中共兰州市委党校（兰州市行政学院），甘肃 兰州 730030）