皖台养老产业合作问题与对策研究

孙丽丽

摘 要：在安徽省委、省政府的正确领导和共同努力下，近年来皖台养老产业合作有了长足的发展。但同时也存在养老相关的政策支持不够、合作形式较为单一、专业护理人才缺乏等诸多困难和挑战。本文从转变传统养老观念、加大政策扶持力度、丰富养老产业合作形式以及建立两岸人员互动机制四个方面提出了对策思路，为相关部门决策提供参考依据。

关键词：皖台;养老产业;合作

一、皖台养老产业合作现状与政策支持

（一）皖台养老产业合作形式

从2015年首届海峡两岸健康养老产业合作论坛在合肥举办至今，海峡两岸健康养老产业合作论坛已成功举办了四届。论坛围绕医疗、养老、人才培养、健康管理及人工智能等领域，分享健康发展理念，凝聚合作共识，取得了丰硕成果，为两岸在健康养老产业方面开展多领域多层次的交流合作提供了广阔平台。除了通过举办海峡两岸健康养老产业合作论坛进行交流外，皖台养老产业合作还通过合资共建、引进理念、输送人才等方式共同促进两岸养老产业健康发展。例如中铁佰和佰乐健康养老示范园区、合肥常春藤养老院等养老机构均不同程度地开展了皖台养老产业的合作。

（二）皖台养老产业合作政策支持

近年来，安徽省为促进皖台两地进行养老产业合作相继出台了一系列优惠政策。2011年，安徽省政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的决定》（皖政〔2011〕20号），确立了建设养老服务新格局的目标，加快了养老服务体系建设步伐，更好地满足了老年人养老服务需求。随后在2014年，安徽省政府制定了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号），从履行政府职责、深化体制改革、强化政策保障等方面给予了养老服务业更多更具体的优惠政策，促进了安徽省养老服务业的快速发展。2015年，安徽省商务厅、省财政厅颁布了《安徽省市场化养老服务产业试点实施意见》（皖商服〔2015〕127号），从居家社区养老、大众化集中养老、医养融合服务等7个方面进行了创新，制定了一系列可持续的政策措施，为全国养老服务产业发展提供了经验借鉴。2016年安徽省财政厅又颁布《关于发挥财政职能支持社会力量参与养老服务事业发展的指导意见》（财社〔2016〕1542号），从加大补贴、投融资扶持等方面引导和支持社会力量参与养老服务事业发展。2018年10月，安徽省台办、省发展改革委联合印发了《关于促进皖台经济文化交流合作的若干措施》（皖政台〔2018〕78号），支持台湾同胞在皖进行实习、就业创业，为台胞在皖学习居住和生活等方面提供了便利，进一步促进了海峡两岸的交流与合作。

二、皖台养老产业合作的问题特征

（一）养老观念有差异，省内机构认可度不高

据台湾的一项社会调查资料显示，台湾地区的父母不依靠子女、希望与子女分开居住方面的态度比较明确。台湾的父母较为“开明”，在经济上表现出更为自立的一面。与大陆不同，台湾子女比父母表达出更传统保守的态度，且更加赞同给父母生活费而不是和父母同住。此外，台湾养老机构收费标准相对于大陆一些养老机构来说比较亲民，台湾老百姓大多都偏向民营医院、养老机构，他们认为民营机构不仅服务好，费用也不高，这就吸引大批台湾老人愿意从心底接受入住养老院。反观大陆，由于受传统价值观的影响，人们会普遍认为将老年人送到养老院是不孝的行为，也会因此受到社会舆论的谴责与谩骂，这种落后的思想严重阻碍着我国养老产业的发展。同时，他们重儿孙的发展，轻视自身的发展，根深蒂固的传统观念在一定程度上淡化了老年人的有效需求，阻碍了老年人消费的增长。此外，庞大的农村老年群体由于收入低，导致他们没有足够的经济能力去养老机构养老，所以大部分老年人都选择居家养老。

（二）相关政策支持不够，优惠政策较难落实

纵观日、美、法等国养老服务产业，在其发展初期政府都起了主导作用，大多通过金融支持、鼓励就业、税收减免、产业指导与培训等方式扶持养老服务产业发展。目前，安徽省支持养老服务产业发展的政策力度有待加强，养老服务产业缺乏整体布局和系统性规划。近年来，安徽省为了推进养老产业的发展，在养老服务方面相继出台了一系列优惠政策，但是这些政策大多属于指导性文件，可实施性和操作性不强，结果造成运作成本高，实施效率低下。从地域上看，合肥、巢湖、芜湖等地与台湾养老产业合作较为频繁，而省内其他城市和地区与台湾联系较少。到目前为止，皖台合作没有深入到广大农村地区，存在对城镇养老关注多，乡村不关注的问题，没有实现城乡统筹发展，皖台养老产业合作没有与安徽战略发展有机结合起来。同时，在现实生活中由于海峡两岸仍然存在政治层面的因素，台湾方面出于人才保護主义的目的，对两地人才的沟通和交流有所限制，没有形成良好的人才交流和互动的长效机制。另外，《大陆地区人民来台投资许可办法》的出台给大陆资本对台湾进行投资设置了障碍，导致台湾地区向大陆进行单方向投资，大陆很少对台湾投资，皖台合作养老产业的发展较为缓慢。

（三）养老产业发展存在差距，合作形式较为单一

与台湾较为成熟的养老产业相比，安徽省养老产业尚处于起步阶段。养老产业的内容虽然涉及多个行业，但除养老服务业、老年金融保险业和老年教育业发展较好之外，其他行业的发展均处于刚开始起步阶段。目前银行对养老服务业虽有一定支持，但仍有诸多政策性和实践性的瓶颈。尽管各银行产品和条件不一，但针对养老产业贷款的金融创新仍然乏善可陈。基金、信托等金融机构的养老基金产品和信托产品也很少，和老年人切身利益相关的保险业仍有待发展。皖台两地养老产业发展存在的巨大差距也使得安徽对台湾的吸引力较弱，不利于海峡两岸开展养老产业领域的合作。目前皖台合作形式主要以论坛为主，产业关联度不高，尚未形成“你中有我，我中有你”的整合发展格局。安徽至今尚未形成完整的养老产业链，养老产业发展缓慢，皖台养老产业合作形式有待进一步丰富，合作质量有待进一步提升。

（四）专业护理人才数量不足，交流互动较少

护理人员数量严重不足且专业水平低是阻碍安徽省养老产业发展的一大难题。养老产业的发展需要专业性管理和护理人才，但是现阶段安徽省持证的养老护理员数量非常有限，按照国际5：1的护理员需求量来算，缺口有几十万人。此外，由于养老服务工作具有劳动强度大、工资水平以及社会地位低等特点，导致护理人员主要以中年妇女为主，他们大多素质偏低，缺乏护理所需的专门知识，养老行业很难吸引到年轻的、高素质的从业者。部分已有的民办机构在外源短缺的情形下，只能通过聘请价格低廉的非专业人员，以不规范甚至不合法的日常管理运行等方式来降低服务成本，导致从业队伍不稳定，专业护理人员和技术人员短缺。虽然中铁佰和佰乐健康养老示范园区与台湾双连安养中心建立了合作关系，但实质性的交流较少，平均一年或两年进行人员派出培训，由于合作密度较低，培训效果并不明显。

三、皖台养老产业合作的发展路径

（一）转变传统养老观念，提高养老机构认可度

深化皖台养老产业的合作，需要安徽省全体公民形成子女关心老人、赡养老人、经济支援老人的良好氛围。应该敬老、孝老，但不能停留在供养阶段，但更关键的是要更新理念，提升老年人对养老机构的认知。让老人独立、参与、自我实现、享有尊严，树立健康养老观念。目前老年人和子女共同生活的情况越来越少，政府可对全社会尤其是老人加强养老相关知识的宣传，逐步转变传统养儿防老的思想观念，提高老年人对养老机构和养老产业的认知，改变补贴发放方式，以“购买服务”取代“现金”补贴，鼓励老人走出家门，入住养老服务机构。从思想上积极转变老人消费观念，改变老人消费习惯，提高对养老机构的认可度。

（二）加大政策扶持力度，保障政策落实到位

皖台养老产业合作应平衡不同利益主体的价值诉求，推动双方发展理念互鉴及政策互通，推进皖台养老产业共兴、合作共赢。首先，政府要实事求是，根据安徽省实际情况，进一步建立和完善养老服务业发展的法规和政策，优化养老产业发展环境。其次，根据老龄人口实际情况和不同的产业资源禀赋，充分挖掘大陆和台湾的资源优势，明确各区域发展重点，大胆设想，抓紧制定安徽省养老服务产业中长期发展规划，进行整体布局，编制一批独具安徽特色的养老项目。最后，政府在养老服务方面应该根据实际情况合理制定出适合于各个地区的政府和个人出资比例，不仅仅关注到城市地区和健康老人，更要加大对农村敬老院、福利院等保障性养老机构建设的投入力度，对低收入和失独老人提供低偿的养护服务[1]，另外，社会资本和力量在养老产业的发展方面也起到重要的作用，所以也应鼓励社会上的力量和资本发挥出对于农村老龄人口经济上的扶持作用[2]。

（三）丰富养老产业合作形式，形成养老产业链

首先，安徽省养老产业可以通过学习台湾在衣、食、住、行、医、健等方面比较先进的管理理念和经验，促进省内包括社区服务、房地产以及教育等在内的市场化养老产业链的形成。其次，引导并鼓励有资质且有合作意愿的企业或组织机构加强与台湾、日本及其他发达国家在养老和医疗领域的合作，不断推广国外先进的为老、助老老年用品，不断增加研发投入，生产出高附加值、高技术含量的养老服务产品，丰富养老用品市场。再次，打破台湾对大陆进行单向投资的格局，加强安徽省与台湾地区的互动与交流，促进皖台双向投资，建立一批具有强劲力和吸引力的皖台合作养老产业集群。最后，可发挥安徽省内的生态、文化、旅游等资源优势，并充分利用好科大讯飞股份有限公司的人工智能技术，鼓励创新“智慧”养老服务，不断深化皖台合作机制。

（四）建立两岸人员互动机制，培养高素质护理人员队伍

首先，要充分依托两地交流协会和相关合作平台，加大对养老产业复合型管理人才的培养，支持安徽省内中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学等高校增设心理学、护理学等专业和课程，同时聘请台湾养老服务专业管理团队来皖传经授业，着力推動安徽养老护理人员培训交流基地的建设。其次，探索建立养老行业科学、规范用工的制度，逐步提高台湾养老服务培训人员待遇，建立台湾护理人员薪酬递增机制，实行在岗职工护理级别评定制度并与补贴挂钩等政策，加快推进皖台两地养老护理员职业资格互认。最后，要完善就业政策，积极营造养老从业人员良好工作环境。鼓励省内高校和台湾高校专业对口的毕业生以及通过培训的就业困难群体从事养老服务业，鼓励并支持台湾医生和教师等专业人员定期来皖养老机构进行养老、医疗、保健等方面的“传道、授业、解惑”，建立海峡两岸全体公民稳定的合作与交流工作机制。

[参考文献]

[1]方瑛.安徽省养老产业发展的SWOT分析及对策[J].开封教育学院学报，2016，36（12）：292-293.

[2]黄俊.贫困地区农村老龄人口生活质量评估——基于湖北、安徽13个贫困村的调查[J].统计与决策，2019（23）：85-89.

（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）