雍正朝会考府特点探析

吴燃

摘 要：会考府成立于雍正元年（1723），裁撤于雍正三年（1725）八月，设立三年不到便被废止。它是一个掌握准驳一切钱粮奏销事物相关大权的特设机构，具有一定的监察审核大权。会考府在行使权力实施监察时也体现其特点：追究时间跨度大，追究内容范围广，连续纠察力度大，具有一定指导作用。同时，上述会考府所体现的特点，很有可能是导致其被裁撤的原因所在。

关键词：会考府;特点;雍正

1 设立、状况及其原因

会考府设立于雍正元年（1723），是雍正帝一系列改革中的一项措施。清朝的财政由各部门分别负责核准，最后呈報皇帝批复，中央各部都有较大的左右财政支出的权力，不法行径就较易产生。会考府的设立就是基于上述背景，其设立原因主要有以下两点：首先是康熙朝积弊。康熙末年，皇子觊觎帝位明争暗斗，大臣侵挪库银导致国库亏空，朝廷乱象丛生。康熙末年，国库亏空已是清王朝面对的一个棘手问题，贿赂之事已成为公开的秘密，“若无部费，虽当用之项档册分明，亦以本内数字互异，或因银数几两不符，来往驳诘不准奏销，一有部费，即靡费钱两百万，亦准奏销”①，其中的“部费”就是中央各部主管机关向各地方政府索取的贿赂。中央各部管辖自己分内财政事务，如遇需要协同的事务则问题百出。同时财出多门，各部之间平等且互无统属，没有统一的机关纠察，对于财务的监察不力。其次是雍正帝自身原因。康熙末期皇子夺位争斗激烈，雍正帝身处潜邸二十余年，他在即位之初就洞悉自己皇位尚未稳固，且诸皇子势力仍在，如果强行改革康熙朝以来积累的弊政，无异于给别的势力以把柄，威胁自己的统治。于是雍正帝采取步步为营的策略，先是任命怡亲王允祥为总理三库事务，但权力有限。为了削弱诸皇子势力和总揽全国财政事务，雍正帝才有了设立会考府的想法。

基于上述背景，雍正帝设立会考府，“谕：肆后，一应钱粮奏销事务，无论何步，俱著怡亲王允祥、隆科多、大学士白潢、左都御史朱轼会同办理。另设衙门，定名会考府，设满汉郎中，员外郎各二员、主事各三员、笔帖式十员。二月二十五日，重申会考府职权，凡各处奏销，有应驳回者，各部均应送会考府查看，如应改驳，会考府王大臣等列名驳回”②，自此，会考府设立，以怡亲王、隆科多、白潢、朱轼为主事大臣，下设员外郎、主事、笔帖式数员，总揽各部奏销。

2 特点

2.1 追究时间跨度大

会考府设立后，各部之前所需奏销事务皆报于会考府，等待驳准。会考府不但考核上报的事务，还根据上报事务追本溯源向前不断追究，时间跨度大。以奏销康熙六十年修桃源等工程银两为例，工部本奏事务为康熙六十年工程银两奏销，“准工部咨送康熙六十年分岁修桃源烟墩等九工、宿迁彭家堡等六工、山安便益门等十三工，三案奏销前来”③，如若是常规各部自审，则只核对当年所耗银两是否符合，会考府不但清查当年所耗银两数额，而且不断向前追溯。经会考府查，上述三处合计28处工程，前后由两位官员负责，分别是张鹏翮（任期康熙四十一年至康熙四十七年）和赵世显（任期康熙四十七年至康熙六十年）。桃园烟墩处张任内修葺费用由63000余两减为28000余两，而赵任内则又上涨为60000余两;宿迁彭家堡处张任内修葺费用由23000余两减为13000余两，而赵任内又上涨为49000余两;山安便益门处张任内修葺费用由32000余两减为18000余两，而到赵任内又涨为49000余两。③之后会考府提出疑问，“同一工程，历年水势并无异涨，奏销钱粮如何多寡不均，有增无减”①，可见，会考府追究时间跨度之长，除当年事务，还有当年事务与之前有联系的事务，根据长时段的核查，进而得到较为准确的结果。

2.2 连续纠察力度大

纵观会考府所处理的各项事务，有许多都是不断被批驳并且一直核查直至解决的事务，有的甚至一直被驳回，从会考府设立到废除。其中最具代表性的例子就是关于康熙六十年山西省脚价银问题的纠察和批驳。最初，关于此事的讨论在雍正元年（1723）五月初四日，主要就脚价银溢出部分进行驳斥，“添包裹物料一项，比照（康熙）五十七年运送火药之例，每百斤止用银一钱四厘，其加添包裹之外，并无增脚价之例，亦无车辆驮骡口粮等项之费”②，还提出质疑之处，“令其将雇驼一只何至用银四十二两，雇马一匹何至用银五十两，并各项浮开之处，一并绳命稿内”②。雍正元年（1723）七月十四日又商议此事，严厉批评工部，指出“（工部）并未将本府指驳款项逐一开明，止将原驳加添包裹斤两运价并锣锅账房口粮物料，共用银八百四十二两之处，不准开销”③，并再次提出质疑，“加添包裹物料价值银两比照（康熙）五十七年之例，实属浮多;又，雇车马匹脚价比照（康熙）五十七年运送火药册内，并无此项开销;再，雇驼一只用银四十二两，与户部运送军前钱粮脚价相同，因有浮冒已经驳查”③。雍正三年（1725）六月，收到时任山西巡抚的诺岷和工部的定稿后，再次商议，最终仍驳回，原因仍是之前的质疑没有解释清楚，不能让会考府满意。④由上述事例可以看出，会考府对于财政事务纠差力度之大，一件脚价银的奏销事务，因其中的质疑不能得到妥善解释，因而一驳再驳，最后审查三年仍未通过。

2.3 追究内容范围广

会考府的职责就是监察各种财政事务，上到国家典礼，下到衣食住行，基本无所不包。除了上述提到的各项工程花费和脚价银问题，还有许多财政相关问题，如孝惠章皇后丧仪的钱粮问题，圣祖皇帝宾天斋供所耗银两问题，工部、户部的钱粮奏销问题，御膳房猪羊鸭鹅的消耗问题，印刷纸板的问题等。会考府的监察范围可谓是容纳万千，其职责可谓是事无巨细，全盘操持，但这也加大了会考府的工作量和工作难度，为日后埋下了隐患。

2.4 具有一定的指导作用

会考府也有一些指导功能的体现。雍正元年（1723）八月十五日，刑部就之前会考府驳回其奏销请求中的浮冒问题进行了改正，并再次上定稿请求奏销，“今刑部已照本府所驳共减去银一千三百两零……相应列衔可也”⑤，可见会考府指导刑部解决了清查浮冒银两的问题，对于今后刑部财政事务的解决有借鉴意义。会考府的指导功能贯穿了会考府的整个历史，对于财政事务的批驳和核查无一不是对于这一事务解决的指导，同时有利于形成惯例，便于财政工作的顺利推进。

3 会考府的裁撤及其原因探讨

雍正三年（1725）八月，雍正下令裁撤会考府，“但恐设立日久，多一衙门即多一事端。嗣后著将会考府停止，凡尔部堂司官，各宜秉公抒诚，以尽职业”⑥，从中可以推断出雍正帝裁撤会考府的一个重要原因，忧虑会考府会成为未来多余之事端，不利于改革的推进。除了上述原因，还有一些别的原因：会考府并没有达到原定全面彻底控制监察全国财政事务的目标，处理的事务虽多但没有把握中心事务;会考府设立初衷—削弱诸皇子势力的目的已经见到效果。会考府自身特点也决定了会考府裁撤的命运，其特点也为之后会考府的裁撤埋下了伏笔。