加强巡察队伍建设 提升巡察工作质效

耿璇

[摘 要] 国有企业作为我国国民经济的重要支柱，开展好内部巡察工作尤为重要。只有严格有效、不折不扣地开展好企业内部巡察工作，才能有效发挥利剑作用，起到震慑效果，遏制腐败，改变干部作风，改善企业政治生态，营造风清气正的企业环境。在巡察工作各环节中，巡察队伍建设是其中关键一环，只有建设政治过硬、本领过强的巡察干部队伍，才能保障巡察工作的质效，才能使“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的十六字方针彻底贯彻落实。文章以国有企业为例，从巡察队伍现存问题入手，对巡察队伍建设工作进行初探。

[关键词] 国有企业；巡察工作；队伍建设

中图分类号：D630.9 文献标识码：A

巡察工作作为巡视工作的补充，有着十分重要的意义和作用，国有企业是巡察工作覆盖的重点领域。只有建立一支忠诚、干净、担当的巡察干部队伍，才能切实提升巡察工作质效。当前，国有企业在大力推进巡察工作实践探索中，巡察队伍建设方面难免存在一些困难和问题，文章浅析相关问题并尝试提出相关对策，力求完善巡察队伍建设工作，为国有企业巡察工作提质增效做出努力。

一、国有企业巡察队伍建设现存问题

（一）巡察队伍组建存在一定困难

国有企业内部巡察工作对巡察干部的政治标准、业务能力、巡察本领、综合素质等均要求高、要求严。巡察队伍的组建是指每轮巡察从相关业务部门中抽调人员参与巡察组工作，尤其是抽调表现优秀的业务骨干参与巡察[1]。一方面，对巡察组而言，肯定希望抽调业务骨干积极参与巡察，以提升巡察质效；另一方面，对抽调干部的部门而言，也希望把业务骨干留在本部门保障业务工作正常运转。如此造成可选拔的人员范围有限，在巡察干部的选拔抽调上存在一定困难。

（二）巡察干部全身心投入巡察工作存在一定困难

巡察工作内容复杂，工作周期较长，工作强度高、专业要求高。根据巡察工作内容，一般需抽调组织人事、纪检监察、财务审计、综合管理等多个部门的党员干部，而上述部门往往是较为繁忙的部门，抽调的巡察干部也是业务骨干，时常因紧急工作任务、地缘关系较近等因素导致本职本岗工作无法彻底脱身，不能以完全脱产的、全身心投入的方式参与到巡察工作中来。只能以“一边开展巡察工作，一边不离本职工作”的工作模式进行，往往需要加班加点完成工作，工作量的增加，时间上的冲突，难免在一定程度上影响巡察工作质量[2]。

（三）巡察干部重业务、轻巡察的现象不同程度的存在

巡察是政治巡察，不是業务检查。虽在每轮巡察工作启动前对巡察干部开展相关培训、指导，但在实际巡察工作中，巡察干部因缺乏对政策法规、党纪党规的掌握，往往不自觉地看重被巡单位的业务工作成效，以业务检查的标尺衡量代替巡察工作的政治研判，不知不觉中将业务检查等同于政治巡察，查找出的问题呈现简单化、业务化倾向[3]。

（四）“熟人社会”导致巡察干部时有畏难情绪

目前，国有企业内部巡察是在本单位抽调巡察干部，尽管巡察组与被巡单位完全避开了亲属、同学等社会关系，但仍在同一单位中开展巡察。由于巡察工作坚持问题导向，直指违规违纪的人和事，巡察干部承受较大心理压力，部分巡察干部时有畏难情绪，在查找问题偶有“得过且过”“蜻蜓点水”的想法存在，有时以“老好人思想”代替了斗真碰硬的较真精神，使得查找到的问题“不深、不实、不尖锐”。

（五）巡察干部管理机制尚需进一步建立健全

巡察工作作为巡视工作向基层的延伸，多是以巡视工作条例和巡视工作方式方法作为基本遵循，建立起本单位巡察相关制度。但针对巡察干部的管控措施不多，考核激励办法还不够全面，导致巡察干部在巡察工作中缺乏主动性、积极性。

二、加强巡察队伍建设，提升巡察工作质效

（一）严把巡察干部“入口”，建强巡察队伍

按照政治强、作风硬、业务精的工作要求选拔巡察干部。一是加大宣传引导力度，以组织推荐、个人自荐、巡察办或巡察组长指定等方式相结合，鼓励年轻优秀的党员干部、业务骨干参与到巡察工作中来；二是注重从多方面挖掘人才，不仅仅局限于从纪检监察、组织人事、审计等相关部门选拔调配人才，拓宽选人用人视野，可以参照所学专业和工作经历两个方面，选择推荐专业人才；三是建立健全巡察人才库，并对人才库实行“可进可出”的动态管理，对适合参与巡察工作的同志纳入人才库，对不适宜巡察工作的同志进行移出，加强巡察干部的动态管理监督[4]。

（二）发挥统筹协调作用，打通选人障碍

巡察办作为巡察工作领导小组的日常办事机构，是巡察组织机构中的枢纽，应履行好统筹谋划、综合协调、督促指导等职责，为巡察工作顺利开展提供保障。在选拔巡察干部工作协调上，要加强上下联动、纵横协调、内外联系，协调好巡察组与巡察工作领导小组、与相关部门、与被巡察单位的工作联系，解决好巡察工作中存在的困难和问题。

（三）把巡察岗位作为发现培养锻炼年轻干部的重要平台

把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，将政治过硬、能力过硬、作风过硬、敢于担当作为的、业绩突出的党员干部充实到巡察队伍中来，让“想干事、干成事”的党员干部有锻炼的平台，激发巡察干部干事创业的信心和决心[5]。

（四）加大巡察培训力度，提升巡察干部本领。

除在每轮巡察启动前对抽调出的巡察干部进行短期的集中培训，将巡察培训常态化进行。

一是针对需经常抽调出巡察干部的部门，需将巡察相关政策法规、巡察工作制度等列入支部政治理论学习必学内容，让巡察工作相关政策覆盖到每一位党员干部，推动党员干部树牢“四个意识”，提高党员干部熟记党纪党规、准确把握政策的能力。

二是邀请巡视办和巡察工作开展得好的单位授课，为巡察干部解读《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等内容，讲授指导巡察工作具体方法和技巧，深化对政治巡察的认识，提高政治站位和政治觉悟，增强政治警觉性和政治鉴别力，帮助巡察干部直观、形象地了解违法、违纪行为的种类和性质，拓宽查找问题的眼界和思路，增强精准发现问题的能力，增强问题的分析和研判水平。

三是“以老带新”上小课的方式，促进兼职巡察干部尽快熟悉巡察工作。让政策法规掌握熟练、知识储备充足、工作经验丰富的专职巡察干部作为“巡察老兵”，对初次抽调到巡察工作中的兼职“巡察新兵”开展一对一的传帮带指导。

四是创新学习方式，利用新媒体组织全体巡察干部定期进行网上学习，采取“网上推送学”“讨论学”“分享学”等形式充分调动巡察干部的学习积极性，使巡察干部及时掌握新政策新要求[6]。

（五）建立健全巡察干部考核激励机制

一是建立巡察干部管理、考核相关制度。实行巡察领导小组打分制，每轮巡察结束后，巡察组长客观公正地评价巡察干部的工作，将敢于担当、直面问题，遵守党纪党规、严守纪律红线及保质保量完成巡察任务作为巡察干部评价的重要依据。让“干与不干、干多与干少、干好与干坏”有明显差别，对勤勉踏实、表现突出的巡察干部给予年终考核加分、竞聘岗位加分等鼓励政策，充分调动巡察干部的积极性、主动性；对消极怠工的巡察干部，坚决移除巡察队伍，并给予相应的处理。二是建立健全巡察干部责任追究机制，建立“一次巡察，终身负责”机制，增强巡察干部的责任感和使命感，激发巡察干部的担当精神。

参考文献：

[1]李月亮.新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考[J].世纪桥，2019（4）：50-51.

[2]姚陶.县级巡察干部队伍建设研究[D].湖南：湘潭大学，2019.

[3]张学龙.整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究[J].理论与改革，2019（6）：82-89.

[4]杨喆.县级巡察工作现状、问题及对策研究[J].经济研究导刊，2019（24）：191-192.

[5]朱世兴，刘辉，郭忠珉.扎实推进党委巡察工作高质量开展[J].中国石油企业，2020（1）：113-115.

[6]孙永红.利剑作用充分彰显金昌市狠抓巡察队伍建设[J].党的建设，2018（8）：35.