基层水政执法存在的问题及对策探讨

杨琦

摘要：随着我国水利事业的快速发展，水政执法工作不断得到加强，而且也取得了一定的成效，对于促进水利事业的科学和健康发展具有一定的保障性。尽管从总体上来看，行政主管部门积极探索水政执法工作的有效模式，并且进行了系统的改革，使基层水政执法工作具有一定的科学性，但按照较高的标准和要求来看，个别基层水政执法工作还存在诸多不到位的方面，导致出现了很多矛盾和问题，需要引起重视并认真加以改进。这就要求在开展基层水政执法工作的过程中，牢固树立系统思维和创新理念，着眼于破解水政执法工作中存在的问题和矛盾，坚持问题导向，大力改革创新，努力促进基层水政执法工作步入科学，健康，持续发展轨道。本文对基层水政执法存在的问题及对策进行探讨。

关键词：基层水利;水政执法;问题;对策

1基层水政执法存在的问题

1.1执法理念缺乏创新

理念是行动的先导。要想使基层水政执法取得更好的成效，必须在创新执法理念方面下功夫，但目前一些基层在开展水政执法的过程中，还存在执法理念缺乏创新的问题。比如基层水政执法工作普遍存在“重管理”而“轻执法”的现象，导致水政执法工作无法有效的开展，甚至出现了一些矛盾和问题。再比如还有一些基层水政执法工作缺乏针对性和系统性，管理与执法脱节的问题比较突出，很多时候都缺乏有效的监督和管理，特别是日常监督管理相对比较薄弱，这已经成为制约基层水政执法有效性的重要因素，需要引起重视。由于基层水政执法理念缺乏创新，导致基层水政执法工作缺乏有效性，甚至在一定程度上制约了水政执法工作的深入开展，必须下大力气认真加以解決。

1.2执法机制不够完善

健全和完善的水政执法机制，对于确保水政执法工作有效开展具有重要价值，但目前一些基层在开展水政执法工作的过程中，还存在执法机制不够完善的问题，特别是体制机制改革比较缓慢，执法不力，办事推诿，职责交叉等问题比较突出。比如一些基层没有建立比较完善的执法运行机制，相关工作制度不够完善，在开展水政执法的过程中缺乏规范化和效能化。再比如还有一些基层不重视法律法规的宣传，在开展水政执法的过程中过于倾向于管理，而对公民的法律宣传，教育和引导不够到位，由于公民的法律意识不强，因而出现了一些违法行为。基层水政执法机制不够完善，还表现为一些基层单位没有将“社会治理”思想应用于水政执法工作中，导致水政执法缺乏社会支持等等。

1.3执法体系有待优化

对于开展水政执法工作来说，必须构建更加科学和完善的执法体系，努力提升水政执法工作的有效性。但目前一些基层单位在开展水政执法工作的过程中，普遍存在执法体系不够完善的问题，比如一些基层单位水政执法保障体系相对比较薄弱，人员待遇，经费保障，执法装备无法有效落实，而且普遍存在专职执法人员短缺的问题，已经成为制约基层水政执法工作有效开展的重要瓶颈。还有一些基层单位在开展水政执法的过程中，不重视流程体系建设，在处理违法案件的过程中，调查询问笔录不够完善，甚至存在一定的“野蛮执法”现象，在社会上造成了一些不良的影响。还有一些基层单位在开展水政执法的过程中，缺乏有效的沟通与联系，特别是在具体的执法方面不重视依法行政，导致水政执法受到了一定的影响。

2基层水政执法的优化对策

2.1创新执法理念

基层单位在开展水政执法的过程中，要进一步创新执法理念，努力提升水政执法工作的有效性。这就要求基层单位切实加大水政执法工作的调查和分析，找出存在的薄弱环节和突出问题，并制定切实可行的水政执法工作方案，使其能够取得更大突破。在具体的实施过程中，基层单位要将管理与执法紧密结合起来，切实加大监督管理工作，同时也要对水政执法过程中存在的矛盾进行系统的分析，进一步强化水政执法的针对性。创新执法理念还要求基层单位不断改革和创新执法思想，要从传统的“管理型”向“服务型”转变，比如在执法的过程中，应当大力加强水政执法的预见性，对于一些单位或个人可能出现的违法违规行为进行上门宣传和服务，帮助企业制定相关的管理措施。要把日常监督管理作为创新执法理念的重要基础，通过加强堤防巡查发现问题，可以减少公民的违法行为，同时也有利于促进水政执法改革和创新。

2.2完善执法机制

基层单位要把构建更加科学和完善的水政执法机制上升到战略层面，努力提升水政执法工作的规范化，系统性和效能性，使水政执法步入良性发展轨道。这就需要基层在开展水政执法工作的过程中，进一步健全和完善水政执法体制机制，加大改革工作力度，着眼于解决执法不力，办事推诿，职责交叉等突出问题，重点在水政执法制度建设方面下功夫。比如可以对现有的基层水政执法情况进行深入研究，找出存在的薄弱环节，制定相关工作制度和工作流程，强化各个方面的协调与配合，抓好各个环节的协同与配合，使水政执法步入规范化轨道。要更加高度重视法律宣传工作，着眼于提高公民的法律意识，通过3.22世界水日，利用广播，电视，网络等平台宣传相关水法律法规，使公民树立强烈的法律意识。完善执法机制，还要更加高度重视“社会治理”与水政执法的有效结合，比如可以建立社会监督机制，设立举报电话和网站等等，通过加强社会监督提供水利执法的针对性。

2.3优化执法体系

基层单位在开展水政执法的过程中，要把构建系统化的水政执法体系纳入到工作体系当中，努力为推动水政执法工作的深入开展创造有利条件。要大力加强水政执法保障体系建设，在人员待遇，经费保障，执法装备等诸多方面得到保障，同时还要切实加大对水政执法人员的教育和培训，提高他们的专业素质，切实做到依法行政。优化执法体系，还要更加高度重视执法工作的规范化，特别是要按照相关法律法规的要求，进一步明确水政执法流程，特别是在处理违法案件的过程中，切实做好调查询问笔录等工作。要牢固树立服务意识和创新意识，着眼于解决基层水政执法存在的“野蛮执法”现象，进一步规范水政执法人员的执法行为，强化水政执法人员的沟通能力，通过加强与堤防周边企业的沟通，使他们能够支持和配合水政执法工作，进而营造良好的水政执法环境，确保水政执法工作顺利开展。

2.4改善水行政执法条件，完善执法装备配置

目前，随着生态文明建设的大力度推进，我国在水资源保护上做出了大量的工作，虽然取得了一定的积极效果。但是不可否认的是，我们做的工作和生态文明建设的客观要求还有很大的差距，水资源现实和社会发展用水需要的矛盾越来越明显，必须加强基层的水资源行政执法的管理力度，做好水资源执法的相关保障工作，改善执法设备、执法机构、执法人员等有关方面的现实问题，游侠的应对目前水资源执法力度薄弱的问题。地方政府的领导者要高度重视水资源行政执法，配备足够的人员编制，提供足够的财政保障。

2.5基层水行政执法必须要重日常管理

在日常的水资源行政管理和执法的过程中，相关执法部门和执法人员必须就整一个长期以来的错误认识，过去一些执法人员往往认为水资源执法都是运动式的、定期展开集中检查就可以。但是，实际上要想做好水资源执法的工作，必须在日常加强动态性的、实时性的持续管理，只有通过日常不间断的动态监管，我们才可以更好的发挥管理效能，避免涉及水资源的一些非法活动。

结束语

水资源是我们全人类生存发展的宝贵资源，也是人们生活生产以及经济社会发展必不可少的物质，做好基层的水资源管理执法工作，事关重大，在当前生态文明建设的社会背景下，人们更加重视水资源保护工作，因此基层的水资源执法管理部门更应该加强相关管理执法工作，不断提高执法水平，完善执法流程，营造良好的执法氛围，切实提高执法人员的专业执法能力，有效的保护好生命之源。

参考文献：

[1]高韧.基层水行政执法工作有关问题探讨[J].治淮，2019（11）：46-47.

[2]舒飞，席志，刘聪贤，何承杰.基层水行政执法工作中的几点建议[J].江苏水利，2013（04）：41-42.