农村宅基地房地一体确权登记工作中信息技术应用研究

甘明超 范春玉

摘  要：2020年底基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，是党中央部署的一项重要任务。在此背景下，本文研究如何将信息化技术应用于农村宅基地房地一体确权登记工作中，以期提高房地一体确权登记工作效率及信息化水平。

关键词：房地一体;确权登记;信息化;智能识别;远程指界;电子签名

1.引言

开展农村宅基地房地一体确权登记发证是党中央、国务院做出的重要决策，是深化农村产权制度改革的重要环节，也是做好“三农”工作的一项基础性工作。通过确权登记发证，将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时，可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。

根据整体部署安排，下级调查部门面临着时间紧、任务重的问题。为此，如何在短时间内通过信息化技术手段来提高调查、发证等各个环节的工作效率，保证调查工作能够按时完成，成为首要任务。

2.房地一体确权登记流程

农村房地一体确权登记是以县（市、区）为单位将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。其工作流程主要分为三个阶段：不动产权籍调查、不动产登记发证、成果归档。

2.1不动产权籍调查

1、权属调查

权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。权属调查主要包括：土地权属状况调查、房屋权属状况调查、界址调查、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。

2、不动产测量

不动产测量方法包括图解法、勘丈法和解析法。农村宅基地房地一体不动产测量优先选择图解法和勘丈法，农村集体建设用地房地一体不动产测量原则上采用解析法。

3、调查结果公示

由乡镇人民政府统一组织，将权籍调查结果在本集体经济组织范围内进行公示，并在村民会议或村民代表会议上说明，对于外出务工人员较多的地区，可通过电话、微信等方式将权籍调查结果告知权利人及利害关系人。公示期不少于15日，公示期满无异议的，进行建库归档。

4、数据库建设

农村房地一体不动产权籍调查结果公示期满无异议的，按照《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》以及宅基地全貌调查等要求，编制不动产单元号，建立集图形、属性、电子档案为一体的农村房地一体不动产权籍调查数据库。

2.2不动产登记发证

1、与不动产数据衔接

实现农村宅基地使用权和房屋所有权的属性数据和空间数据汇总、整合、标准化，转化为符合不动产登记数据整合入库规范的数据，进行建库和数据管理。

2、登记发证

按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等相关规定，完成农村房地一体确权登记发证工作。

2.3成果归档

以宗地为单位形成农村房地一体的不动产权籍调查档案资料，包括：工作报告、技术报告及其他文字成果;不动产权籍调查表、房屋调查表、界址点成果表等各类表格成果;地籍图、宗地图、房产分户图及其他图件的纸质版和电子图件;以省市政策及方案要求提交的其他材料成果。

3.信息化手段应用探讨

3.1高精度卫星影像

高精度卫星影像在不动产权籍调查中具有重要作用，目前我国免费、公开的高精度卫星影像服务有两个，即国家天地图影像服务和谷歌影像服务。利用两个影像服务的切换，可以基本实现全省高清影像的全覆盖，再通过高精度影像与GPS定位相结合，可以有效的避免房屋和权利人调错的情况，特别在房屋密集区，可以通过定位迅速找准房屋预编号进行数据采集，调查人员不再需要携带大量的纸质图纸，实现农村不动产权籍调查全程无纸化。

3.2智能识别

在外业调查的工作中，数据录入占了大部分工作内容，在长时间的作业过程中手动输入效率低且容易出错，并且此类错误在后续的工作中难于纠正，影响整个项目进度。利用智能识别技术可以有效的解决这个问题，调查员在数据采集过程中将权利人身份证、户口本等资料拍照后上传至云端，云端调用图像识别服务接口进行识别，再将识别结果反馈给调查端。

利用人工智能识别技术，证件识别准确率可达99%以上，大大减轻了外业人员的工作强度。

3.3远程指界

指界是通过相邻宗地双方权利人和地籍调查员对权属界址状况進行实地调查，并予以确认的过程;在权籍信息录入的过程中，需要进行指界工作并登记界址信息，传统指界工作模式的主要问题在于：要求调查员、本宗地及相邻宗地指界人、集体经济组织同时到场进行指界，此方式极不便于在外农户的指界确定，且多人协同困难;对此，在远程指界技术的辅助下，调查机构可通过微信、电话等通讯方式通知指界人，指界人可于分享的系统平台上进行远程指界，其远程工作模式有助于：

?加快资料的传输和审核：指界人至平台上传身份证明及相关授权文件确定指界身份，可加快落实指界工作;

?指界信息更准确、易收集：指界人可在平台上按图指定指界点、设置界标、确定界址点类型、位置，操作方式简单快捷、更加精准;

?信息的修改、整合：录入的指界信息可便于系统直接整合，信息更改及完善更为便捷。

3.4电子签名

电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据，其通过密码技术对电子文档进行电子形式的签名;在房地一体确权登记流程当中，各式调查及信息确认文档都需签名确定，为完整落实此项政务的移动化，电子签名技术的应用势在必行，其主要作用在于：实现电子盖章、文档加密、签名者身份验证等多项功能和远程身份确认，具有安全性、便捷性、及唯一性;对于签名者的身份确认、文档内容的完整性和签名不可抵赖性等问题的解决具有重要作用。

3.5电子证书

在房地一体确权登记工作的最终颁证阶段，纸质化证书需进行窗口办理和人员对接，传统模式下的颁证工作必有协调要求和人力时间的消耗，对此，利用信息化技术实现证书电子化，发证机构可依据系统的颁证信息生成电子证书，并实现批量式一键传送，领证人能在系统平台上直接获取、随时使用;其优化力度显而易见，主要在于以下方面：一是相比窗口办理，颁发电子证书无需亲自到场受理，操作简便，节省时间，无缝对接二是电子证书相对纸质证书的生成、审核、传送都更为快捷、方便，大大节约了时间和成本，可有效提高办理登记业务的舒适感和满意度;三是电子证书的存储比纸质证书更加方便，农户可手机上使用，不用担心证书的损坏和遗失，避免了遗留问题，节省了后续工作。

4.结语

目前，距中央部署的农村宅基地房地一体不动产登记发证任务时间紧迫，并且由于宅基地数量大、情况复杂，实际工作中存在农村地籍调查基础薄弱、登记资料管理不规范和信息化程度低等问题。基于“互联网+政务”理念、采用“云+多终端”面向服务架构、云计算技术搭建房地一体确权登记系统，通过内业端、外业端的数据交互，构建“内外业一体化、签字确认无接触”作业模式。提供从调查任务分发管理、在线权籍调查、调查结果审核以及调查进度管理的全流程闭环服务，提升工作效率，助力农村房地一体确权登记工作，让乡村振兴的“地基”更结实。

参考文献

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作者简介：甘明超，1982年10月2日，男，四川邻水县，硕士，高級工程师，主要从事国土调查、不动产登记工作。

范春玉，1981年1月12日，男，四川省大邑县，本科，工程师，主要从事自然资源调查。