浅谈新时期稳粮保供工作的现状及对策

周钦辉 杨秀梅 钱奎峰

摘  要：新冠肺炎席卷全球，不少国家和地区出现囤积粮食、限制或禁止粮食出口等现象，此外，2020年6月份开始，南方许多地方遭遇水灾，很多农田被淹，个别地方情况严重甚至绝收，粮食安全再次进入公众视野。坚守耕地红线，完善粮补政策，提升耕地产能，协调产业融合，成为推动耕地保护“数量、质量、生态”全方位转型，支撑国家粮食安全和社会稳定的关键。

关键词：新时期;稳粮保供;工作现状;对策

一、粮食生产现状

1、农民种粮积极性不高。主要表现为：一是供给侧结构调整有偏离，粮食生产能力下降。随着城市化、工业化、产业结构调整和土地流转加剧了粮食生产基地条件的恶化，粮食生产田地多数转移到土壤贫瘠且农田基础设施较差的地区，病虫害突发和粮食生产成本高且缺乏竞争力，导致农民种粮收益下降。二是粮食有效供给风险加大。在利益驱动下，一些地方粮食种植面积逐年减少，进而降低了粮食生产能力，农业面临着谁来种地？随着建设新农村的内涵外延不断发展，农业产业化在审视“谁能种田”、农业现代化更在遴选“谁能种好田”，当务之急，农业发展应对的是“将由谁来种地”的问题;三是农产品优质优价带动力不够强。一方面生态环境遭遇一定程度的伤害，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素，优质种植受外界环境影响较大，粮食提质增效潜力受限制;另一方面是粮价降低，“优质不优价”或者“优质优价带动力低”，劳动力减少，简便化的直播稻种植模式被农户“认可”，进而分析，粮食生产如果单单还是从技术推广角度推动农业发展，即绿色提质增效的新技术推广难度加大，粮食生产面临严峻挑战。

2、龙头加工企业规模小。据统计，新沂市共有持证种子企业3家、生产繁殖常规稻、麦种子面积各1万亩左右，产量近1000万公斤。全市有种子批发户20多家，户均经营量50万公斤、销售收入250万元;乡镇种子门店200家，门店平均经营量5万公斤、销售收入30万元;目前全市面粉大米加工企业仅8家，加工规模较小，日产仅100吨，开机量不足，面粉加工企业均为个体，大米加工企业仅有新沂市湖滨米业为国有，其它均为个体。近来“稻强米弱”“麦强粉弱”，企业加工意愿小，造成当地成品粮市场大都被东北大米和“五得利”面粉占据，当地加工的米面流入低端市场，市场占有份额较小。

3、基层农业技术人员匮乏。一是县级及乡镇普遍存在直接服务、指导农业发展的人才严重不足，人员少，普遍存在缺编、缺岗，面临“青黄不接”的困境。二是现有的人员学历低，年龄偏大，且不适应现代农业的发展需要，难以补充“新鲜血液”。一方面许多学农业科技的人才跳出“农门”，改行者多;另一方面，有真才实学的专业人才难以到基层，特别是乡镇这一层面;三是人才流出多，进来少，基层农技人才待遇低，工作量大面广，住房，职称问题解决难度大，留不住人。四是用人单位无招聘人才的自主权，受编制、组织、人事部门的制约，招的人用不上，能用的人招不进来，总之，农业技术人员面临着人员少、新老更新不到位、知识陈旧等，有碍当前农业发展需求。

二、稳粮保供对策与建议

面对新挑战，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。如何做好任务落实、长远规划？如何理解新形势下的国家粮食安全战略？怎样才能实施好新形势下的国家粮食安全战略？这些问题值得我们深入思考。

1、严守耕地红线，稳定粮食播种面积。粮食安全是国家安全的重要基础，严守耕地红线是粮食安全的根基，当前，大量农村青壮年劳动力外出务工、种粮收益偏低以及土地承包的分散经营造成部分地区耕地撂荒，要让有限的耕地产出养活十几亿人口的粮食，必须把耕地保护好，防止耕地撂荒，确保粮食播种面积稳定。首先，各级涉农机构要积极不断调整优化农业结构，推进农业由增产导向转向提质导向，进一步强化农业基础设施建设，建设一批集中连片、旱涝保收的万亩以上高标准农田。其次，要有计划、有组织地选派一批素质强，技术硬的农技人才，充实乡镇农技队伍，把现代化的农业科学技术直接送到田间地头;同时，在穩住现有粮食生产的同时，要以提升粮食产能为目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，强化地方政府耕地主体责任，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，加强退化耕地治理与耕地质量监测评价，对闲置地、撂荒地、粗放用地等进行整治工作。

2、完善粮食种植补贴，稳定粮食生产积极性。在稳住现有粮食生产的同时，以提升粮食产能为目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，强化地方政府耕地主体责任，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，理顺土地所有权、承包权和经营管理权三者关系。加快土地向种田能手流转，为土地集约化耕种管理创造条件;有计划、有组织地选派一批素质强，技术硬的农技人才，充实乡镇农技队伍，把现代化的农业科学技术直接送到田间地头;完善粮补政策，提高奖补水平，调整直补对象，让真正种粮的农民得到补助，实现“耕者有奖，闲置无补，撂荒有罚”，加强对农资价格的调控和质量监控，切实保障农民种田利益。

3、实用技术和专业化服务推广。粮食生产功能区是稳粮保供的核心区，确保粮食生产功能区种粮属性是实现全年农业丰产丰收、保障市民“米袋子”的重要基础。现阶段，要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实施“两区”建管护行动计划，推广新机械新技术模式，提高粮食产能，着力提高农业科技支撑能力，提高良种繁育推广能力，深入实施优质粮食工程，培育具有自主知识产权的优良品种;围绕物联网、大数据、智能控制、卫星导航定位等在农机装备和农机作业上的应用，大力推广大田精准作业、无人机植保等，推进农业机械化、信息化、智能化;推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，加大粮油、粮经轮作新农艺推广的支持力度。大力推动水稻种植全程社会化服务发展，通过组织新型农业经营主体应用先进实用技术和现代化的装备，积极推广优质稻，通过统一育秧、统一机耕、统一机插、统防统治及配方施肥等服务，让群众享受规范化、专业化、快捷高效服务，农户种植水稻更便捷。

4、成立粮食产业联盟。以水稻生产为例，建议优选市内部分大米加工龙头企业，成立大米产业联盟，联盟企业作为品牌建设的重要载体，在水稻基地建设、优良品种推广、优质产品开发、优质品率提升、营销体系搭建等方面发挥重要作用。

一是依托大米联盟企业，向上延伸推进基地建设、向下延伸完善直营体系，以品牌为纽带，将生产、加工、销售等各环节紧密连接在一起，促进一二三产业深度融合的稻香小村项目辐射领头作用，解决农民“生产出来的优质大米找不到销路，卖不上好价钱，影响种植积极性”，以及“农民种粮和市场脱节，农民种什么，粮食企业就收购什么，加工什么”的沉疴顽疾。二是及时发布市场信息给加工企业，缓解国储压力。重点是对引导农民生产优质麦、稻的加工企业和市场化购销主体保障必要的信贷资金，这样能使这两类企业如鱼得水，真正成为市场主体，激活麦、稻市场，引导农民选种优质麦、稻品种，“进而切实提高粮食产业的整体效益和竞争力”;三是促进加工企业生产经营，通过帮助解决难题、增加加工补贴等方式，支持和鼓励粮食加工企业转化库存。四是有利于对在库的省县储粮食轮换形成较大价差亏损的承储企业，地方财政应适当给予补助。

5、强化品牌意识，拓展粮油销售渠道。一是发挥流通对生产的引导作用，促进优质绿色粮食生产。在县域内主推1—3个优质粮油品种，引导建设优质粮油种植基地，加强良种引进和推广，发展优质、绿色、营养、特色粮食生产，实行连片种植、专收、专存、专加工和优质优价，促进优质粮油规模化生产，提高种粮农民利益，带动农民增收，鼓励粮油加工龙头企业在粮食种植、加工环节与农耕体验、旅游休闲、文化教育、健康养生等领域深度融合，打造全产业链，拓展价值链，推进一二三产业融合发展。二是加强优质粮油品牌培育和宣传，打造公共品牌，努力在品牌创建的质和量上有新的突破。三是健全完善粮食营销体系，创新现代营销模式。开展优质粮油网上销售，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合，支持粮油加工龙头企业在大型综合超市、便利店、专卖店设立专柜，拓展优质粮油产品销售渠道，增加中高端产品销量。四是建立专业化社会化粮食产后服务体系，促进粮食提质升级和农民增收。对部分现有粮食仓储设施进行改造升级，打造一批符合优质粮油产品储存、运输和交割要求的粮库，为有意愿参加优质粮食仓单交易的生产经营主体提供专业化仓储服务。五是完善粮食质量安全检验监测体系，提升粮食质量安全监管水平。按照“机构成网络、监测全覆盖”的要求，建立健全粮食质检机构体系，进一步发挥“放心粮油”市场体系的示范引领作用，逐步建立起从生产、收储、加工到运输、销售的粮油产品质量追溯体系;

6、满足消费者日益增长的多元化、个性化、定制化粮油消费需求。引导农民调整糧食品种结构，通过市场增加收入，提高粮油有效供给，增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油的供给。以“中国好粮油”行动示范县建设为契机，以新沂市粮食集团的“稻香小村”基地种植为样板，以点带面，按照“库点+农户+基地+公司”模式和“五统一”管理方式，联合市农委，让全市种植300亩以上大户统一优质品种，实施预约订单收购，带动全市种植结构调整，提高粮食优质品率，真正做到优质优价。寻求相关部门支持，争创“有机食品”、国家级“知名商标”。以富硒大米和“稻溢”品牌为核心，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品附加值，扩大知名品牌市场份额。

总之，稳粮，首先要稳定生产面积，保供，就是要提高粮食流通效率，增强政府宏观调控能力，增加农民收入，维护社会稳定等方面加快消化不合理 “控增量”，又要在确保市场总体稳定的前提下，提高粮食产能，破除产业链条短、消费弹性小等问题。

参考文献

[1]  《新沂市统计年鉴》

[2]  《新沂市十三五粮食产业规划》

作者简介：周钦辉（1973年09月_）、男、汉族、江苏省新沂市人、新沂市农业农村局农业干部学校，校长，农艺师，大专学历，主要研究方向为科技教育及农技推广管理。