福建省历史文化型特色小镇发展评价研究

郑梦真 朱朝枝

【摘要】随着中国城镇化迅速发展，乡镇旅游行业也呈现出生机勃勃之态。但在古镇的旅游开发之中，部分规划者却未曾考虑过对于传统古代村镇的保护与文化传承，导致大量古村落失去原有文化特色，更甚者遭到严重破坏。嵩口镇是目前福建省福州市唯一的国家级历史文化型特色小镇，通过对其当前各项建设状况进行分析研究，并最终构建福建省历史文化型特色小镇评价指标体系，将嵩口镇作为案例，对福建省历史文化型特色小镇的发展路径进行探索。

【关键词】历史文化型;特色小镇;发展评价研究;嵩口镇;

【中图分类号】F299.27

【文献标识码】A

2002年，“新型城镇化”概念首次于党的十六大中被提出;2017年，党的十九大报告中进一步制定出“乡村振兴”战略方针;2018年，中央人民政府发布的中央一号文件更是体现出对乡村振兴的重视。大力实施乡村振兴战略成为当前国家工作的重中之重。

为积极响应国家乡村振兴战略的号召，福建省政府大力推动休闲农业的发展，鼓励乡镇弘扬当地农业文化，发掘当地优势资源，开发休闲旅游功能，推出以传承当地历史文化为目的的特色小镇建设新模式。福建省将28个乡村作为特色小镇的重点建设区，推进福建省特色小镇建设进程。

就目前形势来看，福建省内特色小镇大多是以当地丰富的旅游、人文及自然资源为驱动，其主要形式是借助乡镇产业集群的特点将当地特产发展为小镇的特色标志。通过建立特色小镇评价指标体系，制定合理的衡量标准，探究当前小镇发展主要问题，寻求相应的解决方法，以加快补齐小镇特色产业短板，解决其出现的问题，打造具有鲜明历史特色的新型文化小镇。

1 福建省历史文化型特色小镇建设存在的问题

大部分福建省的历史文化型特色小镇的诞生，得益于福建省悠久农耕历史与得天独厚的自然旅游资源的相融合。这些历史文化型特色小镇大多是依托当地自然资源和人文资源，以旅游和农业为基础，融合其他特色产业文化，以此提升商业附加值。福建省特色小镇的建设符合供给侧改革、高端要素集聚、产业转型升级的要求，对特色小镇进行开发也是传承特色历史文化、提高当地新型城镇化水平的重要途径。在小镇的发展历程中，虽然对相关设施的建设已获得一定成效，但也逐渐显露出各种问题。

1.1 传统文化挖掘深度不足.开发定位同质化严重

随着时代的变迁，各国之间的交流变得更加密切，新文化给中国文化带来的冲击使得多种文化不断融合，逐渐演变为当代潮流文化。而在当今中国，新一代年青人对潮流文化的接受程度与接收速度普遍较高，这也给略显枯燥无味的传统文化带来新的危机。许多年青人不再愿意了解中国传统文化，兴趣的缺失使中国传统文化传承面临巨大考验。每年，全国各地都有种类繁多的传统文化正以各种形式渐渐消失，难以统计。传统手艺的濒临失传、文物古迹的保护不当等，使得特色小镇同质化问题变得更加严重。随处可见的义乌小商品店充斥于街头巷尾，千遍一律的网红美食出现在每一个景区之内，游客的旅游积极性由于城镇缺乏鲜明特色而大大降低，景区口碑变差。

1.2 以传统产业为主.难以吸引人才

福建省有中国典型丘陵山地地貌，其地形特点更是被总结称为“八山一水一分田”，在这样的地理环境条件下，造就了福建省独特的农业文明。也正是因为这崎岖不平的地貌特征，使得福建省难以大面積发展新兴工业和高新技术等产业，这导致了福建省历史文化型特色小镇的产业多为农业和手工业等传统产业，高端技术型人才的引进成为难题。高端人才的匮乏又使得特色小镇难以得到发展，其原有潜力无法被激发，建设水平变低。在这一背景下，高端人才更加难以被吸引，从此造成恶性循环，不利于历史文化型特色小镇的进一步发展。

1.3 社会民众对历史文化名镇的保护观念不强

由于缺乏文化保护理论知识，社会民众大多对认为文化保护工作与自己无关。这一理念使得民众在历史文化遗产方面的保护意识严重缺乏，以至于历史文化重镇的维护与建设之路更加坎坷。在嵩口镇当地，经济发展提升了人们对美好生活的向往，但特色小镇的建设重点集中在现代生活基础设施类的“硬需求”上，一定程度上忽略了文化发展、历史传承等“软需求”内容。

2 历史文化型特色小镇建设评价指标体系构建

历史文化型特色小镇建设评价指标的选取需遵循科学性、动态化、实用性、代表性原则。评价指标应从科学的角度出发，并能够作出动态化的调整，满足不同类型小镇的发展需求，评价指标体系也应尽量包含能够被量化的数据项目。以“能够较为全面地体现特色小镇的发展水平”为目的，选择最具代表性的内容作为评价指标，构建符合小镇特色的指标体系。

2.1 评价指标的确定

目前中国特色小镇评价体系尚不完善，根据住建部2016年发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》的指导思想，特色小镇建设应以“坚持突出特色、坚持市场主导、坚持深化改革”为基本原则;对《国家特色小镇认定标准及评分指标解读》、《国家特色小镇推荐表》以及《国家特色小镇申报表》等文献进行多方解读后，最终认为应当以生态宜居、经济生产、主导产业、体制服务以及历史文化五个方面作为制定评价指标的切入点。

根据上述内容，以福建省特色小镇实际情况为主要依据，最终确定了共计22个评价指标，设计完成评价指标体系见表1。

在评价指标体系的实际运用中，脚踏实地发展特色小镇的政府和企业得到激励，但仍有部分企业借特色小镇之名，行谋取利益之实，这样的企业将会在评价指标体系的运用过程中被甄别出来。

2.2 评价指标权重的确立

运用德尔菲法以及T.L.Sattyt提出的1-9标度法.邀请了多位在特色小镇领域有所建树的专家学者对评价指标重要性进行对比并给出分数。通过运用层次分析法构建判断矩阵，并使用yaahp软件进行一致性检验，得到了最终具体权重值表（表2）。

3 嵩口镇建设评价

3.1 嵩口镇总体概况

永泰县嵩口镇坐落于福建省东南部，地处四县交界，四通八达交通便利，是永泰的农业重镇。近年嵩口镇在乡村体闲旅游业方面也取得不少成果，依托月洲、中山两个中国传统历史文化型古村落，斩获了全国重点镇、中国历史文化名镇等诸多荣誉，镇辖区内文创、餐饮及民宿产业发展迅猛。在2008年建设部和国家文物局颁布的“中国历史文化名镇”名单中，嵩口镇成功入围，并于2016年入选首批“中国特色小镇”名单，成为福州市唯一的历史文化型特色小镇。

3.2 国家级历史文化型特色小镇嵩口镇发展建设评价

以嵩口镇作为目标样本，根据前文建立的福建省历史文化型特色小镇发展建设指标体系和权重，对嵩口镇进行实证分析，最终计算出各项指标得分。

根据嵩口镇的实地调研和专家学者的交流指导内容，并将其应用于上述构建评价体系之中，最终制作出嵩口镇发展建设评分表（表3）。

根据9分制模糊评分标准，可将福建省历史文化型特色小镇的发展建设现状划分为4个等级：I级（特色小镇发展现状非常好），分值在8-9分区间;II级（特色小镇发展建设现状较好），分值在6分以上，8分以下;III级（特色小镇发展建设现状一般），分值在3分以上，6分以下;IV级（特色小镇发展建设现状较差），分值在0-3分区间。

由表3计算可以得出嵩口镇的发展建设评价分值为7.4230分，所以嵩口镇建设发展等级为Ⅱ级，特色小镇建设现状较好。

4 嵩口鎮提升策略

4.1 发展传统文化，传承特色乡风

近年来，世界各国对文化传承与保护日益重视。联合国教科文组织于2003年发布了《保护非物质文化遗产公约》，号召各国政府对文化遗产进行保护和传承。2005年，国务院办公厅发布了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，为各地“非遗”的传承与保护工作提供了专业的指导。

2008年嵩口镇被评为国家级历史文化名镇，其悠久的历史和丰富的文化便是获得此项荣誉称号的因素之一。嵩口镇拥有数量繁多、种类丰富的非物质文化遗产内容。以下对嵩口镇的非物质文化遗产的具体类型进行简要介绍。

4.1.1 口头传说。嵩口镇有许多脍炙人口的口头传说，其中“铁印直行”、“赶石拦溪”、“悬崖梨渠”、“红泥鳅返生”、“桂花坊”、 “赤水斩蛇石”等传说更是家喻户晓。其中涉及到的传说人物、生活状态，都能展现出嵩口镇历史文化底蕴深厚的一面。

4.1.2传统表演艺术。主要有虎尊拳、地方戏曲等。每当遇上节假日或其他重要场合，都能看见这些传统表演艺术者在台上精彩的身影。

4.1.3民俗活动、礼仪、节庆。在2007年和2009年，嵩口镇前后举办了两届“中国永泰赶圩节”，不少游客远道而来就是为了体验这传统的“赶圩文化”。两次活动的举办使嵩口镇的知名度大大提高。除了赶圩之外，在农历的初一和十五，当地民众也会自发集会于镇中心，举行各种类型的表演活动。

4.1.4 传统手工艺技能。当地除了“清明粿”、“蛋燕”、“锅边糊”等特色美食外，还有不可多见的民间娱乐项目如“陈埔纸狮”。

嵩口镇的特色文化种类齐全内容丰富，如何把握好小镇健康发展方向，挖掘小镇文化潜力，是当前嵩口镇文化发展建设中最重要的问题。充分利用小镇历史文化底蕴深厚这一优势，激发小镇发展潜力，正是嵩口镇防止同质化、发展当地特色文化产业的方式之一。

4.2 引进优秀企业，吸引杰出人才

人才振兴作为乡村振兴的关键因素，是乡村发展的主要动力之一。目前，福建省特色小镇人才匮乏的问题较为突出，如何引进优秀人才、保证“特色立镇、人才强镇、人才兴镇”的发展战略顺利实施，成为嵩口镇最棘手的难题。

想要吸引杰出人才就必须明白人才真正的需求——每个人都希望能利用自己所拥有的才能最大化的提升自己的状态水平，人才也是如此，所以人才是逐利的。举例来说，就国内而言，中关村聚集了大量国内外优秀企业组织，优秀企业的行业优势集聚了大量国内外优秀人才，而正是这样，使得这一地区迅速发展，形成一个资本密集型产业区，这一过程往复循环相辅相成。

引进优秀企业不仅仅能带动当地经济的发展，更能以优质的条件吸收集聚各领域杰出人才，带动嵩口镇经济、科技、文化等多个领域协调发展。同时政府也应加大政策和资源支持，如从税收优惠、住房补贴等多个方面提高居住生活条件，吸引人才、留住人才。

4.3 出台相关政策，保护文化遗产

历史文化型特色小镇在建设时往往面临一个相同的状况，那便是尽管当地文化类型丰富、内容多样，但由于早前政府保护不当、民众文化保护意识不足，大量文化遗产都有不同程度的缺失。政府在注重小镇经济建设的同时，也应注意对历史文化的保护与发展，如对古迹建筑进行定期修缮和统一管理、建立小镇历史文化博物馆、对破坏文物古迹者加大打击力度等等。除了文物古迹无法得到足够的保护，许多非物质文化遗产也面临令人担忧的发展状况，更甚者濒临失传。对于这种类型的非遗文化，政府应当积极采取行动，进行针对性保护，同时对文化遗产保护知识进行适当宣传，呼吁人们重视非物质文化遗产，鼓励当地居民作为志愿者加入到保护文化遗产的队伍中去，自主自发地保护当地文化遗产。

5 结语

实践证明，发展特色小镇不仅是一系列新型城市化问题的解决之道，而且小镇也能够通过发展带来的产业集聚效应加速农村整体发展，推动城乡一体化进程，加速完成新型城镇化建设的重要战略转型。通过研究福建省历史文化型特色小镇的发展现状，以嵩口镇为研究对象，对嵩口镇特色小镇发展进行评价，找出其中存在的不足，建立了一套较为通用、全面、可量化的福建省历史文化型特色小镇建设评价指标体系。

文中的历史文化型特色小镇发展建设评价指标，仅仅是针对嵩口镇制定的。当以所有特色小镇为对象时，该评价标准的适用性可能存在不足，难以全面概括。

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[作者简介]郑梦真（1998-），女，福建建瓯人，在读本科生。

[通讯作者]朱朝枝（1963-），男，福建云霄人，教授，博士生导师，研究方向：农村区域发展、休闲农业与农业多功能性、农村产业与战略规划。