绿色发展指引下城市社区公共设施布局优化研究

【摘要】社区不仅是人民生活的“第一空间”，更是追求美好生活的“起始空间”，公共设施的数量、种类、选址等都影响社区居民对美好生活的追求和获得。在绿色发展理念指引下，分析北京社区公共设施的空间布局特征，针对存在问题与不足，提出社区公共设施空间优化路径，以期为社区公共设施的问题研判、布局优化、解决路径等提供科学支撑。

【关键词】绿色发展;社区公共设施;空间布局

【中图分类号】F127

【文献标识码】A

党的十九大指出新时代中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的追求越来越注重，社区不仅是人民生活的“第一空间”，更是追求美好生活的“起始空间”。“绿色”作为五大发展理念之一，推进绿色发展是新时代中国特色社会的基本方略之一。在绿色发展理念指引下，进一步更新社区功能，优化基建设施，打造生态宜居、功能齐全、设施完备、便捷省时的生活空间提升居民获得感和幸福感。公共设施的数量、种类、选址等都影响社区居民对美好生活的追求和获得，因此，本文立足于以绿色发展理念为指引，分析北京社区公共设施的空间布局特征，以期为社区公共设施的问题研判、布局优化、解决路径等提供科学支撑。

1 研究背景

公共设施属通常由政府提供公共物品或设备，交由公众使用，公共设施是否完备、便捷是区分城市特征的关键因素。十九大以来社区作为居民感受幸福生活的空间载体，越来越受到关注。社区公共设施的供给要从居民的需求出发，以提升居民对美好生活追求的实现为目标。公共设施具有非竞争、非排他和非分隔等特性，

2 公共设施现状评价

2.1 北京市常住人口现状

北京市的发展以非首都功能疏解为总导向，有序开展人口疏解工作，截止到2018年年底，常住人口统计数为2154.2万人，比上年减少16.5万人，下降比例为0.8%，如表1所示。人口变化的特点是城6区人口减少，其他10个区人口均有增加，如表2所示。人口结构方面，2018年0 - 14岁年龄的人口为226.6万人，比例为10.5%，60岁以上人口364.8万人，占比为16.9%，15 - 59岁劳动年龄从2014年持续减少，如表1所示。

2.2 教育设施空间分布评价

根据北京教委统计资料，截止到2019年全市共有小学970个，其中城六区389个，其他10个区581个。从绝对数量评价，16区中房山最多，怀柔最少;城六区中海淀数量最多，石景山最少;其他10区中，房山区最多，门头沟最少。从人均值评价，16区中平谷最高，朝阳最少;城六区中东城的人均小学数最高，朝阳区的最少;其他10区中，平谷最高，顺义和昌平最少（如表3）。

根据北京教委统计资料，截止到2019年全市共有中学644个，其中城六区326个，其他10个区318个。从绝对数量评价，16区中朝阳最多，门头沟最少;城六区中朝阳数量最多，石景山最少;其他10区中，昌平最多，门头沟最少。从人均值评价，16区中延庆最高，丰台最少;城六区中东城的人均最高，石景山最少;其他10区中，延庆最高，大兴最少（如表4）。

2.3 文化设施空间分布评价

文化设施选取和社区居民密切相关的设施，并根据统计数据的可获取性，共选择了公共图书馆、博物馆、剧院、场馆等4类指标。分类指标评价看，公共图书馆的数量基本均衡，最多的西城和朝阳;博物馆空间分布不均衡性显著，东城最多;剧院的空间分布差异性较大，西城最多;场馆的空间分布不均衡性比较明显，朝阳最多;从4类指标总数看，空间分布不均衡性明显，朝阳区数量最多。

2.4 体育设施空间分布评价

体育设施选取和社区居民密切相关的设施，并根据统计数据的可获取性，共选择了专项活动场地、体育传统项目学校、健身气功站点等3类指标。分类指标评价看，专项活动场地总体看，城六区数量远远高于其他10区，城六区中丰台多，西城的最少;其他10区中延庆的最高，怀柔最少。体育传统项目学校中，總体看城六区高于其他10区，城六区中东城最多，石景山最少;其他10区中通州最多，密云最少。健身气功站城六区的数量远远高于其他10区，城六区中丰台最高，石景山最少;其他10区中，通州最高、延庆最少。三类设施的总数城六区远高于其他10区，城六区中丰台最高、石景山最少;其他10区中延庆最高、怀柔最少。人均看城六区中丰台最高，石景山最少;其他10区中平谷最高，昌平最少（如表6所示）。

2.5 医疗设施空间分布评价

社区医疗设施空间评价从卫生机构、社区卫生服务专业技术人员、卫生机构床位三个方面评价。卫生机构数总体上，在城六区中朝阳数量最多、石景山相对较少;其他10区中，昌平最多、门头沟较少;从万人均上，城六区中东城最多、丰台最少，其他10区中，怀柔最高、通州较少。社区卫生服务专业技术人员方面，在城六区中朝阳数量最多、石景山相对较少;其他10区中，昌平最多、门头沟较少;从万人均上，城六区中丰台最多、海淀最少，其他10区中，平谷最高、昌平较少。卫生机构床位方面，在城六区中朝阳数量最多、石景山相对较少;其他10区中，昌平最多、门头沟较少;从万人均上，城六区中西城最多、海淀最少，其他10区中，门头沟最高、通州较少（如表7所示）。

2.6 园林设施空间分布评价

园林设施空间评价从公园、林木绿化率两个方面评价。公园个数总体上，在城六区中朝阳数量最多、石景山相对较少;其他10区中，房山最多、平谷较少。林木绿化率方面，在城六区中石景山最高、西城相对较低;其他10区中，怀柔最高、大兴较低（如表8所示）。

3 优化路径

3.1社区公共设施空间分布需考虑“一老一小”的需求

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中明确提出，要严格控制人口规模、优化人口分布，以水定人，确定了常住人口的上限，即常住人口在2300万人以内。在绿色发展理论指引下，社区的公共设施空间布局要从供给侧优化，满足不同人群的需求，根据人口结构和人口调控机制进一步优化。根据人口结构分析，2018年60岁以上人口364.8万人，占比为16.9%;0-14岁年龄的人口为226.6万人，比例为10.5%。因此社区的公共服务设施要充分考虑“一老一小”人群。老年人退休后社区生活成为日常中的一部分，相关的公共设施能否满足需求对其幸福感影响很大。所以，要进一步优化空间上的便利性，在考虑老年人行动特点和日常需求的基础上，尽可能调整公共设施与居住的距离。社区是儿童户外活动的重要场所，但许多老旧小区建设初期没有考虑儿童类的公共设施，后期更没有空间布设，孩子只能到公园、广场等公共场所活动娱乐。

3.2社区公共设施分区调整和优化

北京市要求实施差异化的人口调控措施，即城六区人口减量与其他区人口增量相统筹。根据表2分析，2017-2018年城6区人口减少，其他10个区人口均有增加。从教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施和公园等总数看，目前城六区均远高于其他10区，随着城六区人口向其他10区的有效、逐步疏解，相应的公共服务设施新增计划也要随之完善，以满足其他10区的居民需要。尤其通州区作为城市副中心，其社区公共服务设施需求要重点和优先考虑。同时，社区公共服务设施配置要符合绿色社区建设要求，进一步完善節能节水、绿化环卫、垃圾分类等设施，推进社区基础设施绿色化。

3.3 社区公共设施分类均衡与规划

研究从教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施和园林设施等五类进行评价，诚然还远远不能够涵盖社区公共设施的种类，但从5类设施的评价中，也能发现一些问题和不足之处。小学和中学的总量城六区高于其他10区，但人均却是相反的趋势，所以，在教育设施的空间布局中，不仅要考虑量的分布，更要考虑质的优化，以均衡、优质为下一步的努力目标。文化、体育和医疗设施无论从总量还是人均，城六区均远远高于其他10区，文化和体育设施的空间优化如何从“核心一外围”到均衡是急需改善的方向。在园林设施评价中，虽城六区的公园总数略高于其他10区，但林木绿化率却远低于其他10区;因此城六区社区中的生态建设任重而道远。下一步优化中，应按照新版城市总体规划的要求，把万人医疗卫生机构床位数提高到65张左右，万人养老机构床位数提高到100张，人均公共文化设施建筑面积提高到0.45m2，人均公共体育用地面积提高到0.7m2，人均应急避难场所面积达到2.1m2。

[参考文献]

[1]张坤坤，习近平绿色发展理念与全面建成小康社会[J].法制与社会，2018（02）： 141-142.

[2] Liu Jiayan， Deng Xiangyu. Li Caige.Community Planning Basedon Socio-Spatial Production： Explorations in “New QingheExperiment" [J].China City Planning Review， 2017， 26（02）： 6-13.

[作者简介]穆松林（1977-），男，河南开封人，博士、博士后，副研究员，研究方向：城乡空间优化、区域发展等。