公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析

【摘要】由于受到多种因素影响，在招投标阶段，仍存在着一些问题，影响到招投标作用的发挥，因此，需采取有效造价控制策略，促进公路工程的顺利发展。为了有效提升工程质量、降低成本、确保经济效益，往往需引入招投标机制，选择适合的施工单位，从而促进经济效益的提升。

【关键词】公路工程;施工;招投标;工程;造价控制

公路工程造价控制与管理是对公路工程建设项目的全过程造价控制与管理，它直接关系到公路建设、养护、运营各个环节的成本，而施工招投标阶段是确定工程施工合同价的重要阶段，在整个全过程造价控制与管理中起着承上启下的作用。因此，如何在施工招投标阶段做好造价控制与管理工作，对控制公路建设成本、提高工程建设资金利用效率具有积极的意义。

1、公路工程施工招投标阶段工程造价控制的要求

1.1选择适合的招标方式

目前，公路工程施工过程中，采取的是公开招标和邀请招标两种形式，结合工程建设实际要求，邀请招标必然会选择那些责任意识强、有资质的单位进行内部评审，而那些缺乏资质且名声不高的小企业没有资格参选。而公开招标的选择范围就会更广泛，一些新型的优秀企业也能够参与，其竞争力也随之增强，这对降低造价、提升施工标准具有重要的促进作用。

1.2价格的选择

为了降低合同纠纷，在合同上明确各项造价。总造价指的是工程总体造价的控制，预算造价指的是对工程每一个环节造价、材料设备等的控制，动态造价则是公路工程施工中不可忽略的一项内容。为了避免工程变更对造价造成的影响，预设了控制要求。

2、公路工程施工招投标阶段的工程造价控制出现的问题

2.1招标人过分注重标价，投标人盲目报价

虽然招投标注重标价高低，专家会审对标价进行核对分析，也关注了成本问题，但最终还是要依托在更少的成本上控制质量、安全，过分注重标价，忽视眼前施工可行性，对利益要求高而忽视公路项目的实际建设问题，没有预先实事求是的展开实地考察，为了哄抢工程，采取恶意低价竞标，甚至在竞标得手后将工程再次承包给第三方，压缩成本，这样成本被层层剥削，能够预留给真正公路施工建设的造价可想而知。一些标底过低还可能导致材料供应不上，而施工进度不前等问题。

2.2招标过程中文件及图纸对工程要求不一致

招投标中不能完善的考虑到施工的各个要求，工程量在设计之初本身已经较为合理，但在实际的施工中，由于公路工程处于暴露环境，受到空气等影响，出现意外施工问题也很常见，而为了抵御强对流天气强行施工，导致工程返工，或者在工程量的计算上出现遗漏，后续在工程量的填补上，业主是必然不愿意额外提供造价支持的，这就需要施工单位进行自我弥补，部分施工单位不去与业主商定是否更改设计减少造价，反而利用“拆了东墙补西墙”的形式，将其他的施工环节材料与工艺流程缩减，工艺水平达不到施工质量目标，在克扣材料费的同时还可能克扣一线工人的员工费，将准备的安全设施替换成一些低廉的安全管控设备，施工现场潜在的安全风险更多。

2.3合同管理的疏漏引发工程索赔增加

合同问题虽然在近年来人们法律意识逐渐加强的情况下，已经逐渐的减少了其中细节化的疏漏，但仍旧由于合同中的信息不全，合同中的责任没有明确说明，没有注明合作索赔的相关事宜，导致索赔环节较为复杂，耽误施工的时间，两方由于想要打好关系，没有将“丑话说在前头”，部分的索赔项没有提出具体的要求，例如由于严重的恶劣天气影响施工进度，那么是否应适量避免索赔，不考虑这些客观因素，而是单一的因为交付工程的时间迟缓提出索赔，让双方都可能出现损失。

2.4技术措施不当导致工程费用差异较大

我国在公路工程的施工技术方面的要求较高，结合施工经验发展，部分工作年限较长的技术人员，他们缺乏与时俱进，与国际接轨的施工能力，自己闭门造车还沾沾自喜，部分毕业不久的施工技术人员，还处于经验学习阶段，虽然有一腔技术理论，但无处实施，施工中仍旧不可避免的出现低级错误，影响技术效果。

3、加强施工招标投标阶段造价控制与管理的措施

3.1严格按照招投标程序办事

尽管目前公路建设项目工期紧，任务重，但项目业主仍应严格按照基本的章程办事，负责项目招标的工作人员及招标代理人员则须执行公开、公平、公正的原则，做好对施工招投标过程中各个环节、活动的保密工作。

3.2编制科学严谨的招标文件

招标文件是招标人向投标人提供的为进行招标工作所必需的重要文件，招标文件中的合同条款、工程量清单、技术规范、工程量清单计量规则、图纸等都直接或间接地影响工程造价，例如合同条款是招标人与中标人签订合同的依据，订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使后期在造价方面发生分歧时有据可依。因此，对招标文件的质量提出了更高的要求，首先要在符合交通运输部发布的公路工程标准施工招标文件及地方相关补充规定的基础上，再结合项目实际情况及有利于项目顺利实施进行编制，同时招标文件编制人员和造价编制人员应做到及时沟通，如招标文件编制人员在技术规范及工程量清单计量规则编制时修改了相关条款，应及时与其造价编制人员沟通，造价编制人员应在编制预算时，发现其计价范围与标准招标文件中计量条款不一致的地方，应及时告知招标文件编制人员对条款进行修改。

3.3重视工程量清单编制

目前，工程量清单计价方法最能真实地反映工程建设的实际情况，而工程量清单作为一项重要的量化指标，是投标人投标报价的重要依据，工程量清单编制要确保科学合理、内容清晰、工程数量和计量单位准确，严防清单子目内容和数量出现重大偏差或遺漏，造成工程施工项目变更，加大工程后期实施阶段的造价控制难度。因此，编制工程量清单时，要想达到良好的控制工程造价的效果，首先要吃透施工图纸及施工标准文件相关内容，同时还应结合项目建设方管理经验，如在清单子目设置时应结合项目技术规范、工程量清单计量规则及项目实际情况，做到不重复、不遗漏，同时便于建设方后期计量与支付;在清单子目计量单位和工程数量确定时应结合工程量清单计量规则及施工图纸，确保计量单位和工程数量的准确性。

3.4提高招投标人员的综合素质

招投标人员的综合素质，对该阶段的造价控制有着直接的影响，人员管理因素对造价控制有着决定性的作用，所以，要想有效提升造价控制水平，则须对招投标管理人员的综合素质引起高度的重视。可通过培训的方式，增强他们的专业技能以及职业素养，为其提供再学习的条件和机会，如开展讲座、技术交流会、座谈会等，对于人员的技术进行有针对性培训，使其能使用社会发展的需求，优质、高效地完成招投标工作，对工程造价进行全面的控制。另外，还要提升他们的职业素养，使其认识到招投标阶段造价控制的重要性。

结语：

随着经济的发展以及招投标市场的规范，项目招标工作更注重采取招投标策略。因此，在公路工程施工招投标阶段，应合理控制造价，并正确处理工程工期、质量与造价之间的关系。

参考文献：

[1]韩文秀.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制[J].电力设备，2017（14）：22.

[2]李天飞.公路工程施工招投标阶段的工程造价控制[J].黑龙江交通科技，2019，42（9）：261-263.

[3]吕金鹏.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].交通世界，2016，（21）：108-109.

作者简介：

焦志波（130984198510040611），青海第二路桥建设有限公司，青海西宁。