浅谈治理银行业市场乱象的重要性

张小红

2020年6月24日银保监会官网发布《中国银保监会关于开展银行业保险业市场乱象整治“回头看”工作的通知》（以下简称《通知》），并下发至银保监分局与银行理财子公司、地方法人银行保险机构，要求各银行保险机构对照2017年以来自查和监管检查发现问题的整改台账，查看当时制定的整改措施是否落实、责任人是否追究、是否按时完成整改。并对照2020年乱象整治工作要点，全面深入开展自查。《通知》强调，各银行业保险机构要大力推进根源性整改，做到深自查、真整改、严问责，建立健全全员管理制度，把治理金融乱象与培育稳健风险文化深度融合，有效提升依法合规经营和风险管理水平。各级监管机构对违反宏观调控政策、侵害金融消费者合法权益以及屡查屡犯等违规问题要加大查处力度，对因金融腐败和违法犯罪破坏市场秩序、造成重大损失甚至诱发风险事件的一律严惩不贷。

2019年，银行业共处置不良贷款2.3万亿元，商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。影子银行和交叉金融风险持续收敛，3年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。问题金融机构得到有序处置，保险领域重点风险得到缓解。网络借贷风险大幅下降，機构数量、借贷余额及参与人数连续下降。房地产金融化泡沫化倾向趋缓，地方政府隐性债务风险逐步化解。市场乱象增量得到遏制，存量问题持续减少，一批重大非法集资案件得到严厉查处。今年防范化解金融风险的工作重点包括九大领域：一是稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导;二是大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃;三是持续加大不良资产处置力度，提高资产分类准确性;四是坚决落实“房住不炒”要求，持续遏制房地产金融化泡沫化;五是对违法违规搭建的金融集团，在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组;六是深入推进网络借贷专项整治，加大互联网保险规范力度;七是继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险;八是有效防范化解外部冲击风险，稳定市场预期;九是进一步弥补监管短板，加大监管科技运用，加快建设监管大数据平台，有效提升监管能力和水平。当前金融体系总体健康，银行业保险业机构的风险总体可控，但中小机构股东股权领域问题仍然突出，不规范金融创新业务仍存在挑战。

银保监会按照中央政府“六稳”“六保”的要求，统筹做好疫情防控、服务经济社会发展、防范化解金融风险各项工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，在2020年开展市场乱象整治“回头看”工作，防止乱象反弹回潮，推动金融支持疫情防控和产业链协同复工复产等各项政策落到实处。

此次银保监会及时出台措施对银行业市场乱象加以治理目标十分明确，且意义重大。具体来说，主要包括以下几个方面：一是有助于使银行业金融机构将资金真正投向实体经济，提高金融服务实体经济的能力和水平;二是有助于银行业金融机构提高风险意识，加强对其在发展过程中面临的各种风险的管理和控制，严守不发生系统性风险的底线;三是有助于加大对银行业金融机构资产扩张的多元形式的监管力度;四是有助于弥补银行业制度短板，促进其不断健全完善，逐步走向规范化;五是有助于提升银行业金融机构的内控水平，激活其规范发展的内生动力，为银行业自身的安全和发展打下坚实的基础。