我国大城市社会信用体系建设工作要点比较研究

摘要：地方政府在进一步推进社会信用体系建设工作中存在一些难点和困惑。本文通过对武汉市和长沙市《2020年社会信用体系建设工作要点》进行梳理，从三个角度对比研究了武汉市和长沙市两地的建设工作要点，提出了地方政府如何进一步充实完善本地社会信用体系建设工作的思路与方法。

关键词：信用体系;研究;武汉市;长沙市

1     前言

年度社会信用体系建设工作要点是一个地区信用体系建设工作的重要指南和实际工作情况的真实反映，是了解当地信用体系建设进展状况与今后工作发展思路的重要途径。2020年，全国各地在贯彻党党中央、国务院提出的关于“完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒”的精神，纷纷制定各自的社会信用体系建设工作要点。武汉市和长沙市均为中部地区省会城市，也是《长江中游城市群省会城市社会信用体系建设区域合作框架协议》的签署者，两地的社会信用体系建设工作具有相互参照性、可比性。对他们的信用体系建设重点工作进行分析研究，可以较为充分了解两地的工作思路和方法，看出他们对国家部署如何抓重点、抓落实，看出他们工作的侧重点，从而找出可以借鉴的好思路、好对策和好措施，为“十四五”社会信用体系规划编制、更好充实完善本地的社会信用体系建设工作提供思路与方法。

2     武汉市与长沙市社会信用体系建设工作近年来重点进展

（一）国家社会信用体系建设概况

武汉市和长沙市的信用体系建设尽管各有侧重，但是整体上是按照国家政策要求同步进行的，下面首先对国家信用体系建设进展情况进行概略介绍。

社会信用体系建设由公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系等主要内容组成。近年来，国家社会信用体系建设取得了多项重要进展。国家社会信用体系建设顶层设计框架基本完成，各部委、地方政府在系统和区域上政策措施、实施细则陆续出台与落实。国家层面先后建立了全社会统一的社会信用代码制度，建设了全国信用信息共享平台，开通了“信用中国”网站，创建了全国信用城市评比工作，多行业开展了守信聯合激励、失信联合惩戒工作，大力培育和规范信用服务市场。全国各部门、各地区积极推进社会信用体系建设，诚实守信的社会风气逐渐形成。特别是近期国家出台了《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》和《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》两条重要政策措施，标志着我国社会信用体系建设由起步、初步发展、快速发展阶段向全面推进阶段迈进。

（二）、两市社会信用体系建设工作近年来重点进展

武汉市是国家中部地区重要的城市，湖北省会，是国家十五个副省级城市之一。2019年常住人口1120万人，GDP约1.6万亿，人均GDP约14.5万元。武汉社会信用体系建设起步较早，2003年即成为国家5 省市社会征信服务体系联合建设示范工程项目试点地区之一。2008年，武汉市建立了全市社会信用体系建设联席会议制度。2013年成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的市社会信用体系建设领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委和人民银行武汉银管部。2014年武汉市发布了《市人民政府关于推进我市社会信用体系建设的实施意见》。2015年编制了《武汉市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》，提出了武汉市社会信用体系建设的指导思想，对今后几年的主要工作和支持政策措施做出了系列安排指导。为避免重复建设，武汉市依托武汉资信公司“武汉社会联合征信系统”，进行升级改造，基本建成独立运行的市信用信息公共服务平台，制定出台了《武汉市政府信息公开暂行办法》、《武汉市企业信用征信管理试行办法》、《武汉市信用信息目录》。建立了武汉市诚信" 红黑榜" 发布制度，市法院会同7 个部门签署了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》。2019年武汉市入选全国第二批社会信用体系建设示范城市。

长沙市是湖南省会，2019年常住人口839万人，GDP约1.15万亿，人均GDP约13.7万元。党的十八大以来，长沙市委、市政府高度重视信用体系建设工作，从政府政策推动入手，强化政府在社会信用体系建设中的组织引导作用。通过规划引领、统筹推进，加强顶层设计工作。坚持从易到难有计划、有步骤的推动社会信用体系建设工作的组织实施。近年来，长沙市相继出台了一系列政策措施，包括《长沙市社会信用体系建设三年行动计划》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》等文件。长沙市还推动加强和银行业的信用合作，与长沙银行、平安银行签订信用互联互通合作等协议。长沙市积极推进区域社会信用一体化进程与周边湘潭市、株洲市加强信用激励与惩戒合作，加快实现三市社会信用红黑榜名单相互承认。签署《长江中游城市群省会城市社会信用体系建设区域合作框架协议》，与武汉市、南昌市、合肥市在社会信用体系建设方面开展广泛合作。

3     武汉市与长沙市社会信用体系建设工作要点研究

3.1  武汉市2020年社会信用体系建设工作要点概述

根据国家和湖北省委、省政府的安排部署，武汉市2020年在社会信用体系建设工作多方面积极推进，出台了《武汉市2020年社会信用体系建设工作要点》，以构建信用为核心的监管机制为抓手，带动全市信用体系建设上台阶。一是建立完善社会信用制度体系。二是着力提升信用平台服务水平。三是深化信用分级分类联合奖惩。四是深入推进重点领域信用建设。五是积极强化信用建设组织保障。

3.2  长沙市2020年社会信用体系建设工作要点概述

2020年 6月，长沙市社会信用体系建设领导小组印发了《长沙市2020年社会信用体系建设工作要点》，工作要点提出健全覆盖全社会的征信体系、加强失信惩戒的工作部署。同时提出以建立健全信用制度体系为基础，强化信用信息归集共享，深度开展信用应用，提升信用服务能力，持续推进长沙信用体系建设。

3.3  武汉市与长沙市社会信用体系建设工作要点对比

本文从三个角度对两地2020年社会信用体系建设工作进行比较分析。一是从体制机制的角度，将法规、制度建设、规划发展、组织体制保障等综合性、基础性工作归为体制机制类。二是从重点工作的角度，将具体工作安排、政策落实等归纳为重点领域具体工作。三是将各责任单位以及出现频次进行统计。下面对这三个方面进行分别分析。

3.3.1      武汉市与长沙市工作要点内容对比之一

武汉市的体制机制建设：1、持续深化政务诚信建设;2、落实《优化营商环境条例》。建立公务员诚信档案;3、实施“十四五”社会信用体系建设发展研究;4、编制武汉市“十四五”社会信用体系建设方案;5、加强个人信用体系建设;6、加强重点监管领域及行业信用建设;7、加强诚信缺失专项整治;8、积极强化信用建设组织保障;9、健全信用工作协调机制;10、制定印发《武汉市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》;11、健全完善信用修复机制，维护市场主体权益;12、制定信用服务机构管理办法，规范社会化信用服务;13、推进信用信息公开公示。扩大信用信息公开公示范围;14、推进信用分级分类监管;15、健全信用联合奖惩机制;16、推进“信易+”创新服务

长沙市的体制机制建设：1、积极谋划信用立法工作;2、编制信用建设（2021-2025）专项规划;3、加快构建以信用为基础的新型监管机制;4深化信用+政务服务;5全面实施《长沙市个人信用积分管理办法》、《长沙市个人信用评分办法》;6探索建立重点职业人群信用档案;7推动信用承诺制广泛应用;8加强政府失信问题治理;9加强环境治理信用建设;10建立组织保障机制;11推进信用宣传教育和诚信文化建设;12持续推动信用建设创新试点;13推进工作保障机制完

3.3.2      武汉市与长沙市工作要点内容对比之二

武汉市重点领域具体工作：1组织开展《武汉市社会信用体系建设规划（ 2016-2020年）》实施情况总结评估;2将信用平台融入智慧城市一体化建设，推进“智慧城市+ 信用”工作;3落实《关于进一步提升市信用信息公共服務平台服务功能的实施方案》;4修订《武汉市公共信用信息目录（ 2020年版）》;5加大诚信宣传培训力度;6推动信用建设试点示范;7发挥信用服务机构作用;8加强信用工作督查考核

长沙市重点领域具体工作：1加强商贸流通领域诚信示范创建;2加强环境治理信用建设;3加强消费领域信用建设;4加强医疗保障领域信用建设;5加强安全生产信用建设;6加强知识产权领域信用建设;7加强科研诚信建设;8加强食品领域诚信建设;9加强家政服务领域信用建设;10加强建筑领域信用建设;11加强旅游领域信用建设;12加强卫健领域信用建设;13持续推进失信问题专项治理工作;14开展“信用交通市”工作;15加强城市信用建设;16培育信用服务市场规范发展;17加强行业组织协同监管;18创新评价结果应用

长沙市提出的加强城市信用工作指市信用办制定并印发《2020年长沙市城市信用建设主要问题整改方案》的落实工作

3.3.3      武汉市与长沙市工作要点内容对比之三

3.4  从两地体制机制建设角度研究分析

两地均非常重视体制机制建设。一是在2020年工作要点中均把加快构建以信用为基础的新型监管机制作为重点。武汉市已将加快构建以信用为基础的新型监管机制实施方案制定印发列入工作要点，长沙市提出加快构建以信用为基础的新型监管体制。二是均将政务诚信作为2020年工作重点内容之一，武汉市通过建立公务员诚信档案，加强公务员诚信宣传教育，强化政府部门守信践诺。长沙市通过建立公务员信用档案，将因工作不力、擅离职守、失职失责等行为被问责的公职人员相关信息纳入其信用档案，并作为干部使用、荣誉奖励等方面的重要依据。三是将社会信用体系建设作为优化营商环境的重要抓手，长沙市提出围绕家政服务、成品油、汽车销售、医疗器械、酒类等重点行业领域开展诚信示范创建活动。四是两地均提出加强个人信用体系建设工作，两地均提出对重点职业人群信用记录建立归集，规范个人信用信息共享应用，推进个人信用联合奖惩。由于两地信用体系进展情况有差别，因此两地在体制机制建设方面各有侧重，武汉市将推进信用分级分类监管与信用联合奖惩机制列入2020工作要点，长沙市没能像武汉市一样将信用分级分类监管和信用联合惩戒两项工作单独列入2020工作要点，但是提出了“加快构建以信用为基础的新型监管机制”的综合性提法。长沙市将信用立法工作与编制信用建设（2021-2025）转型规划列入2020工作要点，显示长沙市对信用体系建设的基础性工作重视程度较高。武汉市提出编制“十四五”社会信用体系建设方案。两地比较，在规划层级上有所不同。

3.5  从两地重点领域工作角度研究分析

武汉市继续强化社会信用体系建设的基础工作，一是将信用平台融入智慧城市一体化工作，显示出武汉市将信用体系信息化建设提升到一个较高程度。二是落实《关于进一步提升市信用信息公共服务平台服务功能的实施方案》，持续推进平台应用。长沙市提出了加强13个行业信用体系建设指导，几乎涵盖了所有重要领域，其中在知识产权领域和科研领域提出加强诚信建设是值得学习的地方。

3.6  对责任单位及出现频次研究分析

责任单位及出现频次反映了该单位（部门）在社会信用体系建设工作中重要程度。按责任单位出现频率次数分级，将出现一次定为一般，出现2-3次定为较为重要，出现4 次及以上定为重要三个层级。两地发展改革部门均出现10次以上，与该部门在社会信用体系建设中的整体牵头部门地位相符合。人行武汉分行由于是双领导小组办公室单位之一（另一个是发展改革委），出现频率也超过10次。武汉市能协调人行武汉支行并在该单位设立领导小组办公室是武汉市社会信用体系建设的一个亮点。武汉市的武汉资信公司出现8 次，排武汉市第三位，一个企业深度参与当地社会信用体系建设，并承担信用平台建设运营工作，是武汉市一个创新，其中好经验值得深入研究、借鉴。两地超4 次的单位还包括市场监管局，这与两地都把改善营商环境作为社会信用建设工作的重点工作有关。

4     充实完善本地社会信用体系建设工作的思路与方法

通过分析研究可以看出，武汉市和长沙市在社会信用体系建设重点工作推进方面有不少经验和方法值得借鉴和参考。

（一）充实完善体制机制建设工作

建立健全社会信用工作体系建设协调机制，积极推动和支持人民银行在地方社会信用体系建设中发挥更加重要的作用。推进地方政府和人民银行在社会信用体系建设方面的广泛合作，推动地方政府与银行业等金融机构建立更加密切的信用合作与交流，努力实现双方信用信息数据互联互通。

（二）进一步加强规划引领作用

充分发挥规划的指导引领作用。通过统筹规划克服社会信用体系建设中存在的一些不协调、不统一的现象。积极着手调研，启动“十四五”地区社会信用体系建设规划编制工作，为下一阶段地区信用体系建设工作提供有力指导和发展规范。

（三）加快构建以信用为基础的新型监管工作

积极推进行业信用体系建设工作，建立完善行业信用评价体系，鼓励第三方信用机构开展信用评价和信用修复实践。充分应用各部门信用评价和奖惩结果，对重点领域、重点行业市场主体实施信用分级分类监管，构筑统一的信用联合奖惩体系。

（四）加强诚信宣传工作

充分发挥各類新闻媒体作用。广泛宣传诚信典型，树立诚实守信的社会风尚。积极探索利用互联网等新型传播手段，普及信用知识，解读政策法规措施，使广大人民群众掌握信用知识，循序渐进的受到信用教育。

参考文献：

[1]   夏文斌.深入推进信用体系建设擦亮‘信用长沙新名片[N].长沙晚报.20190301

[2]   何叔飞.长沙市社会信用体系建设的现状、问题及对策[J].中国集体经济.2016（10）：161

[3]   新华财经.2019年社会信用体系建设进展及2020年展望[Z].2020.1

[4]   信用中国（湖北）.武汉市社会信用体系建设作法和经验[Z].2016.4[5]武汉市信用办.关于印发《武汉市2020年社会信用体系建设工作要点》的通知[Z].2020.5

[6]长沙市信用办.关于印发《长沙市2020年社会信用体系建设工作要点》的通知[Z].2020.6

作者简介：

钱正一，1963年 4月出生，男，经济师，研究生学历，从事宏观经济学研究;